論治本安全觀下監獄管理

黃璐瑤

【摘 要】治本安全觀是司法部基于目前我國監獄管理面臨的新形勢提出的全新的安全觀。監獄對罪犯實行懲罰和改造相結合、教育和勞動相結合的原則，目的是將罪犯改造成“合格”公民。擬從對治本安全觀的概念、特征入手，通過分析治本安全觀對監獄管理的意義：治本安全觀為監獄管理提供理論基礎、治本安全觀對監獄管理具有現實意義和治本安全觀對監獄管理具有實踐意義，進一步從監獄方面、社會方面和罪犯本身三個方面來對治本安全觀下如何實現“平安監獄”提出個人見解，以期不斷完善監管體制機制改革。

【關鍵詞】治本安全觀；概念；特征；意義；平安監獄

在2017年的5月份，司法部黨組會議決定將監獄體制改革納入司法行政改革任務中去，司法部部長張軍同志針對監管場所提出“從底線安全觀向治本安全觀轉變，切實提高教育改造質量，要在改造罪犯成為守法公民上加大監管機制改革的工作力度”。這是司法部首次提出“治本安全觀”的概念。治本安全觀不僅對監獄管理提出了更高的要求，也為大力推動監管體制改革提供了堅實的理論基礎。

一、對治本安全觀的理解

（一）治本安全觀的概念

目前學術界和實務界尚未對“治本安全觀”作出比較規范、權威的解釋。《監獄法》第三條規定：“改造罪犯不僅確保監獄內的安全，出了監獄也要安全，不再危害社會，減少重新犯罪”i。按照司法部提出的要推動將“不跑人”的“底線安全觀”向為社會輸出合格“產品”的“治本安全觀”轉變，從字面意義上來看，要對治本安全觀作出比較合理的解釋就必須著重把握“治本”和“安全”兩組詞的含義。筆者經過仔細推敲，擬對治本安全觀下定義：治本安全觀是指監管機關堅持內在根本宗旨與實現社會功能的需要，對新形勢下監管工作面臨的新要求、新任務，為構建以教育轉化為核心的監管安全保障體制機制提出的適應現實發展需要的新安全觀。

（二）治本安全觀的特征

治本安全觀作為一種全新的安全觀，貫徹了總體國家安全觀的要求，是專門針對監管場所提出的。只有把“治本安全觀”內化到監獄的全面管理中，構建完善的監管體制機制，才能確保監獄和社會的全面可持續發展和安全穩定。筆者擬從時代性、社會性和動態性三個方面來談治本安全觀的特征：

1、時代性

治本安全觀具有時代性。時代性是治本安全觀的外在特征。治本安全觀是與時俱進的，這個安全觀的提出不僅符合我國國情發展，具有鮮明的時代性，而且也是在深刻分析國際形勢、順應世界發展趨勢、借鑒國內外發展經驗的基礎上提出來的。筆者認為治本安全觀具有鮮明的時代性才能不斷推陳出新，跟上時代發展的步伐，跟隨世界發展的潮流。

2、社會性

治本安全觀具有社會性。任何觀點的提出和發展都不能脫離社會這個大背景，只有植根于社會土壤的治本安全觀才具有可操作性和實踐性。離開社會基礎的治本安全觀只會成為空談。筆者認為治本安全觀的踐行落實，是社會發展到一定階段的必然要求，有利于促進社會公平正義，維護社會和諧穩定發展。

3、動態性

治本安全觀具有動態性。動態性是治本安全觀的內在特征。治本安全觀的提出是為了適應監管機關形勢和社會發展形勢的新變化，解決現下監獄中罪犯和出到社會后可能出現的問題，構建具有旺盛生命力的監獄管理安全保障機制體制，保障監獄、社會和國家的長治久安。【1】筆者認為治本安全觀的動態性使其具有旺盛生命力旺盛的生命力，充滿生機，活力四射，在司法實踐中過程中更能發揮作用，使治本安全觀不斷調整自身以適應監管工作的需要。

二、治本安全觀對監獄管理的意義

（一）治本安全觀為監獄管理提供理論基礎

治本安全觀為監獄管理提供理論基礎。治本安全觀歸根結底就是一種從國家大局出發的具有決定作用的指導方向的觀點，它是安全觀的一種，但又不同于以往的安全觀。治本安全觀是科學的認識論和發展的方法論有機協調統一結合在一起的新的觀點。治本安全觀蘊含著價值理念、工作思路和機制路徑等豐富內涵，具有原創性，時代性，現實性，是監獄系統必須牢牢把握的全新觀念、重大命題。【2】治本安全觀對監獄管理具有哲學意義上的方法論價值和政治意義上的指引作用。筆者認為在治本安全觀觀點的指導下，我國監獄管理工作一定會取得一定的突破，監獄體制機制改革一定會取得喜人的成績。

（二）治本安全觀對監獄管理具有現實意義

治本安全觀對監獄管理具有現實意義。治本安全觀是考察罪犯改造的質量與效果、評價和衡量監獄工作的重要標準。罪犯在監獄中被管教的好或能自己主動改造好，監獄與社會的安全穩定才能有效保證。時代是在發展的，監獄改革也要跟上步伐。監獄要不斷加強對教育改造計劃的創新，制定出的教育改造計劃要符合監獄管理工作的開展和服刑人員自身的發展，要盡職盡責管好罪犯，吃透十九大會議精神的內容，為社會輸出更多的“合格產品”。治本安全觀的提出，緊跟國家安全大勢，體現了新的時代背景下謀求監獄安全的大視野、大格局。[3]筆者認為從治本安全觀對監獄管理的現實意義挖掘有利于全面構建和諧社會，根除監獄安全隱患，促進監獄轉型職能回歸，實現監獄工作全面發展。

（三）治本安全觀對監獄管理具有實踐意義

全面落實治本安全觀，對維護監獄安全穩定、完善監獄管理工作、引領監管體制改革具有重要的實踐意義。在中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，我們要堅持貫徹治本安全觀對監獄管理工作的指導，不偏不倚，大膽創新，勇于尋求各種突破，打破傳統觀念的束縛，引導監管體制機制不斷完善。在治本安全觀引領下，監獄工作要以維護國家安全和社會穩定為統領，把改造罪犯與監管安全擺在同等重要位置，全面履行本來功能，完整實現自身價值。【4】筆者認為治本安全觀的提出不是只針對監管機關的監管工作有效或只作用于罪犯的改造活動，治本安全觀是植根于社會基礎，在新時代大背景下提出的，是對整個社會同樣適用的全新的安全觀，它可以改善社會風氣、規范社會行為，我們必須牢牢把握治本安全觀。

三、治本安全觀下實現“平安監獄”

我國的監獄管理要緊扣安全這個核心，監獄的安全穩定是監獄管理工作的首要任務。監獄的“安全”不僅體現在罪犯在監獄里面要認真改造，不犯事不搗亂，同時也體現在罪犯經過監獄里面的改造，經刑滿釋放后出到社會能成為一個對社會有用，不再具有危害性的人。筆者以治本安全觀為依托，擬從監獄方面、社會方面和罪犯本身三個方面來談“平安監獄”的實現問題。

（一）監獄方面

1、監獄警察

監獄警察要不斷提升自己的思想觀念和個人素質，實現治本安全觀下的“平安監獄”少不了監獄警察的貢獻。監獄警察要自覺適應治本安全觀的思想觀念轉變，對罪犯盡職盡責，提升自身業務能力和教育知識儲備能力，切實做到能管會教。 罪犯在監獄中改造的好，不僅能促進罪犯的自我成長而且也有利于監獄管理工作的平穩推進。筆者認為除了提升監獄警察自身的思想觀念和個人素質以外，各個監獄機關還應該為監獄警察建立一系列與監獄系統配套的職業安全保障機制和相應的職務報酬機制。

2、監獄

監獄要致力于罪犯的教育改造。教育改造不僅是監獄體制改革的目標任務，也是落實治本安全觀的客觀要求。監獄的教育改造主要體現在以下幾方面：一要糾正罪犯錯誤的三觀，使罪犯在教育改造過程中樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；二要改證罪犯的違法犯罪行為，杜絕罪犯刑滿釋放后進入社會再次發生違法犯罪的行為。三要給罪犯提供適合他們自身發展的教育改造計劃，針對每個人自身特點制定相對應的教育改造計劃，才能對癥下藥，保證藥到病除。四要在監獄中多開展心理咨詢活動，設立監獄心理所。實現場所持續安全穩定，是監管場所永恒的主題。[5]筆者認為監獄的教育改造要突出“治本安全觀”的要求，緊緊抓住“安全”這個核心，保證罪犯在監獄安全，從監獄出來也不會對社會產生危害。

（二）社會方面

社會應以開放和包容的姿態迎接刑滿釋放的罪犯，要有相關政策密切關注和幫助罪犯適應社會和就業謀生。罪犯要感受到來自社會的善意，就業過程中享有與其他社會人員同等的權利和義務。刑滿釋放的罪犯在執行具體工作時，需要滿懷信心，不自卑、不氣餒。社會中各企業應該多提供適合刑滿釋放的罪犯工作的就業機會，用人單位與監獄搭建溝通的橋梁，提前為罪犯改進職業技能培訓工作積累經驗。各行各業不歧視、區分對待罪犯，也不專門設立門檻針對罪犯。筆者認為治本安全觀下“平安監獄”的建設不僅需要理論指導同時也離不開監管機關、監獄警察、社會各界等支持和罪犯的積極參與。

（三）罪犯本身

罪犯在監獄要學有所成，掌握至少一門能夠生存的技術。首先，罪犯在自我成長過程中，要不斷提升自己參與和適應社會競爭的能力；其次，要讓自己的知識能力和道德水平與社會整體發展水平協調一致；然后，罪犯應具有積極向上的健康心態，不因自己的違法犯罪行為而自怨自艾或在受到法律的制裁后產生報復社會、報復人類的不良心態。最后，罪犯在監獄的教育改造過程中應該學會一技之長，這樣重歸社會之后，罪犯才具有參與社會競爭的本事和能力，不會輕易被社會淘汰，進而又走上違法犯罪的道路，這也體現了“治本安全觀”概念下監獄要向社會輸送“合格產品”的初衷。筆者認為不能因為罪犯犯了錯就剝奪他經過教育改造后重新出來社會生存的權利，我們要以有容乃大的胸懷去包容改造后的罪犯，讓更多的“合格產品”入市。

四、結語

十八大以來，面對我國經濟發展進入新常態等一系列深刻變化，為貫徹落實十九大會議精神，蹄疾步穩推進全面深化改革，進一步端正監獄工作指導思想，努力建設安全文明規范的現代化監獄，自覺踐行治本安全觀對全面推進監獄體制改革具有深刻的現實意義和實踐意義。當然，限于文章篇幅，本文所涉及的知識面及展開論述的角度都不夠寬廣，難免掛一漏萬，所以筆者希望日后能夠繼續深入研究有關治本安全觀和“平安監獄”的建設問題，為中國法治建設添磚添瓦。

注釋：

i中國法律法規信息庫 http：//law.npc.gov.cn/FLFG/ksjsCateGroup.action 最后訪問2017年11月15日

【參考文獻】

[1] 張子君 論治本安全觀及其范式下的警力新供給[J]中國司法 2017年08期

[2] 姜金兵 以治本安全觀為引領開創監獄監管改造工作新局面[J]中國司法 2017年06期

[3] 王立軍 山東監獄落實治本安全觀的認識和思考[J]中國司法 2017年08期

[4] 鄖國良 關于貫徹治本安全觀的若干思考[J]中國司法 2017年09期

[5] 雍艦 關于貫徹落實監管場所治本安全觀的幾點思考[J]中國司法 2017年09期