淺析國際法視角下的歐洲難民問題與恐怖主義

瞿楊

【摘 要】歐洲難民問題愈演愈烈，不僅成為了歐洲發展之路上的最大障礙，也讓歐洲成為恐怖主義滋生的溫床，影響到了全世界的安全秩序。現有國際法的缺陷正是釀成這個問題的主要原因之一，完善國際法體系，建立一個合理的難民處理機制勢在必行，結合時代特征的國際法衍新過程需要邁出第一步。

【關鍵詞】難民問題；恐怖主義；國際法體系

一、歐洲難民問題的現狀

自2015年夏天以來，深受戰爭和貧窮困擾的中東、非洲難民紛紛前往歐洲，隨著源源不斷的難民涌入，歐洲的收容能力早已達到極限，而以戰爭難民為主的龐大難民集體早已對歐洲發展產生巨大沖擊。難民問題已經成為桎梏歐洲發展的一個枷鎖，隨之而來的還有歐洲的社會問題、經濟問題等矛盾的日益凸顯。

歐洲難民問題發展到今天這種地步，不僅是由于戰爭的原因，很大程度上也與關于難民問題的國際法尚不完善有關。歐洲在面對數量龐大的難民涌入時，缺乏較好的應對措施，在難民身份的甄選，臨時保護的落實，以及國際難民立法三方面出現了問題，導致許多難民難以得到合理的安置，難民的權利難以得到保障，在難民中滋生了不滿情緒，導致社會動蕩，恐怖主義蔓延，歐洲社會伊斯蘭化，種族歧視等問題層出不窮。歐洲發展面臨著前所未有的挑戰，難民問題波及層面之廣超乎所有人的想象，經濟、政治、文化、社會各個方面都因為難民問題而產生了不同程度的變化，解決這些問題的第一步就在于確立一個完善的關于難民的國際法體系。

二、歐洲難民問題與恐怖主義的關系

今天我們所能觀察到的最直觀的難民問題的影響就是恐怖主義的蔓延。由于難民的背景和身份構成混雜，很容易使接收國與恐怖主義、跨國犯罪、暴力事件等安全問題掛鉤。2015年末發生的巴黎恐怖襲擊事件和2016年德國科隆發生的大規模性侵案件，布魯塞爾從“歐洲首都”到“歐洲恐怖主義溫床”的變化都與涌入歐洲的難民有著或多或少的關系，這一問題降低了歐洲接受難民的意愿。當難民成為一種工具被恐怖主義所利用時，驕傲的歐洲人再也難以接受難民政策的現狀，民眾紛紛呼吁加強邊境監管力度，打擊恐怖主義以保證歐洲民眾的安全。類似于巴黎恐怖襲擊事件的問題早已成為縈繞在歐洲頭頂的一塊陰霾，而難民問題的伊斯蘭信仰和恐怖主義的關系也讓歐洲不斷反思應該如何處理難民問題。一方面，類似恐怖事件進一步降低了歐洲民眾接受難民的意愿，迫使各國政府收緊接納難民的政策，歐洲對難民開放的大門將會進一步關閉。另一方面也會讓歐洲對于已入境難民的社會融合政策加以反思，以免歐洲社會伊斯蘭化帶來無法挽回的后果。

就現狀來看難民問題已經在很大程度上引起了歐洲社會中社會團結的瓦解，類似問題小到近日來的德國難民性侵鄰家女孩問題，大到英國議會的恐怖襲擊事件都在國內外引起了巨大的輿論爭議，社會生活的混亂已經嚴重影響了歐洲社會的內部環境，人民的不滿情緒日益高漲，政府受到國內國際雙重壓力的掣肘苦不堪言。

三、關于難民的國際法體系有待完善

為了解決歐洲難民問題與恐怖主義，建立一個完善而強有力的區域國際法體系勢在必行。當前的國際法體系對于難民問題的調整主要是基于兩個公約，即1951年的《關于難民地位的公約》和1967年的《關于難民地位的議定書》，這兩個公約中對于“難民的定義”、“難民地位的甄別程序”、“難民的待遇”等解決難民問題的關鍵未能予以明確，而伴隨著國際形勢和地區形勢的不斷變化，與難民問題相伴而生的恐怖主義不斷出現等問題浮上臺面，這兩份國際公約本身的缺陷愈發顯現出來。

首先，公約對難民范圍的定義在現代背景下已顯狹隘，將大量需要保護的人群排斥在公約保護范圍之外。根據這兩個公約，一切“有正當理由畏懼由于種族、宗教、國籍、屬于某一社會團體或具有某種政治見解的原因受到迫害而不愿或不能返回國家的人”都是難民。從這個定義可以看出，公約將因戰爭、地區動蕩以及經濟因素而被迫離開家園的人排除在公約保護之外。而歐洲難民大部分來源于中東和北非地區，由于一些大國介入他國內部紛爭，導致難民輸出國國內武裝沖突頻發，生存環境迅速惡化而不得不逃往臨近的歐洲。事實上，他們的處境和難民基本相同，卻由于公約定義的限制而難以享受到難民權利。

其次，公約對于難民甄別的程序不夠完善，削弱了整個難民權利國際保護權利制度有效運行。由于各國行政和司法制度互不相同，各國可以按照自己特有的法律和行政機構，自行確定最適合本國的程序。在這種情況下，許多歐洲國家往往會利用這些缺陷，在甄別程序、庇護程序、除外程序上損害難民權益保護本國利益，程序規制的缺失成為歐洲國家拒絕難民最合法的理由。

再者，相關難民權利保護機構運行受限，缺乏強制力。聯合國難民署是保護難民權利、執行公約內容最主要的機構，但它的保護力度很大程度上取決于難民接收國的意愿，國際上不存在有組織的超越國家之上的立法機構和執行機關強制執行國際法，國際法的強制實施也主要靠國家本身單獨或集體的行動。因而在歐洲各國政府紛紛拒絕接收難民履行公約義務時，難民署能發揮的作用也是十分有限的。

四、建立完善的國際法體系解決歐洲難民困境約束恐怖主義

上文中分析了歐洲難民問題所面臨的困境，并且論述了國際法在歐洲難民問題解決中所占據的重要地位。如何建立一個合理可靠的國際法體系正是解決歐洲難民問題，限制恐怖主義滋生發展的關鍵一步。現有的難民地位公約明顯已經難以滿足歐洲難民問題的需要，我們急需建立一套更為完善與時俱進的國際法體系出來，從而促進相關問題的解決，正如伊斯蘭法的衍新不是一蹴而就的一樣，關于難民的國際法建立過程也應當是循序漸進的。

首先，我們應當對難民身份的甄別機制加以改進，根據具體情況靈活的處理難民的認定問題，當然這種靈活是相對于現在歐洲難民認定機制的原則性刻板而言的。對于難民這種人權問題來講，我們往往缺乏對他們內心的關注，難民的認定看似只是較為簡單的一環，但是它的意義卻是最為深遠的，它在很多時候就決定了難民的生死，本著國際人道主義的精神我們應當給予難民一個歸宿，然而過分寬泛的身份認定機制會導致恐怖主義問題的流入和蔓延，所以如何解決好這個矛盾，正是改進身份甄別機制的一個關鍵問題。

其次，對難民的物質資源分配需要強有力的國際法支持，國際難民署難以履行職責的一個重要原因就是因為缺乏一個公認的機制給予難民署權利調動相應的資源，因此只有在擁有法律強制力的支持條件下，我們才能更好的調動資源解決難民問題。靈活機動地調配資源不但能夠讓資源即使到達需要者手中，而且還能最大程度的防止浪費，但是相對的權利的監督約束問題，也是我們在日后需要加以討論的。

最后，我們在進行難民相關國際法建立的時候往往需要考慮到不同地區的不同情況，因地制宜的采取不同的立法措施，才能更好地解決難民問題。鑒于歐洲難民問題的嚴重性，歐洲地區的區域國際法的建立正是當務之急，歐洲在這方面是具有著得天獨厚的優勢的，首先歐洲法律制度較為健全，國家法治歷史悠久，而且大多數國家加入歐盟在經濟社會各方面立場一致，相對容易在國際法制定過程中達成一致。但是我們在這之前也需要思考一下，是否需要一些一般國際法來對難民問題進行約束，因為難民問題和恐怖主義蔓延范圍愈加廣泛，造成的危害也不得不加以重視，所以我們有必要從過去的公約中汲取經驗并結合時代特點對國際法進行適當的改造。這種改造就是我們解決難民問題的真正的第一步，也是遏制恐怖主義發展的重要一步。

五、結語

當今國際難民問題很大程度上滋長了恐怖主義勢力發展，由此衍生了一系列社會問題，維護本國國民安全和國際人道主義之間的對立呈現在歐洲難民問題之中。關于倫理價值問題方面的討論至今未有一個確定的結果，當務之急在于確立一套國際法體系對于難民問題加以規制。

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