談檔案應急搶救工作的事前準備

王豐威

摘要：檔案搶救工作往往具有高度的緊迫性，轉移工作必須爭分奪秒，臨時進行各項準備恐怕為時已晚。如果因為事前準備不足，使本可以避免或減小損失的檔案搶救工作貽誤戰(zhàn)機，將造成重大的經(jīng)濟損失和嚴重的社會影響。因此，檔案部門應未雨綢繆，做足準備，努力掌握緊急情況下檔案搶救工作的主動權。

關鍵詞：檔案應急搶救；準備；策略

檔案搶救工作往往具有高度的緊迫性，轉移工作必須爭分奪秒，臨時進行各項準備恐怕為時已晚。如果因為事前準備不足，使本可以避免或減小損失的檔案搶救工作貽誤戰(zhàn)機，將造成重大的經(jīng)濟損失和嚴重的社會影響。因此，檔案部門應未雨綢繆，做足準備，努力掌握緊急情況下檔案搶救工作的主動權。

一、做好預案維護工作

一切應急措施都強調培訓、演習的重要意義，卻容易在常態(tài)下人們緊張的工作中被忽視，或者由于設備、經(jīng)費等條件的匱乏而被擱置。日常演練實際上是通過對突發(fā)事件的動態(tài)模擬，使指揮人員和執(zhí)行人員獲得練習和“試錯”的機會，從而降低突發(fā)事件決策的難度和風險，減少行動上的失誤。眾所周知，日本作為災害頻發(fā)國家，組織經(jīng)常性的各類災害預防訓練已經(jīng)成為政府的職責和公民的義務。而在我們的實際工作中，存在著預案制定者以外的人員對于預案內容不甚了解、甚至一無所知的情況。一旦險情發(fā)生，預案的效用將大打折扣。進行模擬演習正是要幫助檔案人員和搶險人員熟悉預案設置的工作要求和程序，保證他們對救災設備、物資能夠熟練地操作和運用，在培養(yǎng)他們良好的技術素質的同時，鍛煉良好的心理素質。指揮在應急搶救工作中起著至關重要的作用，如果指揮人員的專業(yè)知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗存在缺陷，有可能造成檔案搶救工作的失敗或為搶救工作付出不必要的人員傷亡、財產損失的代價。因此，在日常的培訓和演練中，應當保證指揮人員參加，使他們切實提高指揮能力。在危機時刻，對于已經(jīng)搶救出的受潮、水淹、火焚等受災檔案，如果不及時進行修復，將會發(fā)生蟲霉、黏連、破碎等進一步的損害，使搶救工作失去意義。而受災檔案的修復工作專業(yè)性、技術性很強，難度很大，檔案保管人員如果不在平時有所了解和實踐，緊急情況發(fā)生時現(xiàn)問、現(xiàn)學、現(xiàn)練、現(xiàn)用，恐怕會貽誤受災檔案的最佳修復期。因此，檔案行政管理部門和培訓機構應在平時請教有關專家，編印通俗易懂的手冊，組織講座和實際操作訓練，幫助檔案人員掌握必要的應急修復知識和技術。檔案搶救應急預案應根據(jù)實際情況的變化及時更新。如果機構人員、重點部位、物資裝備、檔案存址等情況發(fā)生變化而不能及時調整預案內容，將不可避免地造成預案“貶值”，甚至完全失效。此外，根據(jù)國家和地區(qū)相關法律法規(guī)的制定、修改和完善以及應急處置和演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的新情況，檔案應急搶救預案也應及時修訂。為保證預案的有效性，檔案館（室）還應進行基本的物質準備，對救災設施、設備和物資進行定期檢查、補充和更新，滿足緊急情況下?lián)尵裙ぷ鞯男枰?/p>

二、做好檔案日常管理與應急搶救的銜接

一是實行檔案分類分級和定置管理。根據(jù)《檔案法》的要求，對館（室）藏各類檔案進行定期鑒定，以便科學劃分保管級別，按照重要程度分門別類存放。同時要做好標識，繪制成圖，確定位置，讓每一個檔案人員耳熟能詳，了如指掌。二是明確緊急情況下重點保護檔案的范圍和搶救檔案的先后順序。重點檔案的存放既要考慮平時的安全，又要考慮關鍵時刻方便轉移。三是加強檔案信息網(wǎng)站安全防范措施的研究，維護檔案數(shù)據(jù)庫的安全，逐步實行重要檔案異地或備份保管。四是采用先進的檔案保護自動報警、監(jiān)控、滅火、修復等系統(tǒng)，依靠科學和現(xiàn)代化技術裝備，逐步改變檔案部門防范工作的落后局面，提高應對突發(fā)事件的科技水平。

三、建立統(tǒng)攬全局的領導指揮系統(tǒng)

應成立以黨委和政府分管領導為首，有檔案部門行政一把手和檔案技術保護專家等組成的處理突發(fā)事件領導小組，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理系統(tǒng)。領導小組主要負責指揮重大突發(fā)事件處理工作，協(xié)調公安干警、武警官兵、當?shù)伛v軍和各相關部門，調動人、財、物。檔案行政管理部門作為領導小組下設的辦公室，主要負責傳達貫徹領導小組的決定，協(xié)調檔案系統(tǒng)人、財、物，組織處理日常一般性事故。領導小組要定期研究和分析各種突發(fā)事件危害檔案的可能性，討論制定應對突發(fā)事件的各種措施，解決推廣應用新技術時遇到的問題，并要及時修改完善突發(fā)事件應急預案，研究應用新技術，落實各種防范措施，開展專業(yè)技術培訓，組織實戰(zhàn)演練。

四、實現(xiàn)檔案應急搶救工作獎罰分明

實現(xiàn)獎罰分明的意義不僅在于激勵有功人員，懲誡失職人員，還在于實施獎勵和懲罰的過程也是很好的宣傳教育的過程，這個過程不僅直接作用于當事人本身，還會對所有檔案工作者，甚至全體公民產生認識和觀念上的影響。因此，應建立獎勵機制，各級政府、檔案行政管理部門以及各專業(yè)主管部門據(jù)此在搶救工作結束之后進行表彰獎勵和有關責任追究工作。對于在檔案應急搶救工作中，勇于犧牲局部或個人利益、出色完成搶救檔案任務的，及時供應搶救檔案所需物資、資助經(jīng)費數(shù)額較大的，提出重大建議、實施效果顯著的以及其他有特殊貢獻的單位和個人應當給予表彰和獎勵。而對于那些不能堅守崗位、履行職責、服從指揮、進行檔案搶救工作的，貪污、挪用、盜竊檔案應急搶救經(jīng)費或者物資的，阻撓檔案搶救工作指揮機構緊急調用物資、人員或者占用場地，妨礙救災人員履行職務，造成檔案嚴重損毀的，漏報、緩報危險、災害情況，因信息不暢導致檔案嚴重損毀的，瞞報、謊報及干擾、阻撓上報檔案受災情況的以及有對檔案搶救工作造成其他嚴重危害行為的單位或者個人，應當視情節(jié)輕重及后果嚴重程度，對直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

參考文獻：

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