淺析國有企業資產管理存在的問題及對策

張偉凱

摘 要 本文通過闡述國有企業資產管理的重要意義，從國有企業資產管理的現狀入手，分析了國有企業現階段資產管理上存在的問題及成因，從制度建設、財務管理、內外部監督等方面提出了解決國有企業資產管理問題的對策。

關鍵詞 國有企業 資產管理 問題 對策

國有企業資產不僅是指產權屬于國有資產管理部門管理的各類資產，廣義上還包括能被企業擁有和控制的全部資產。國有企業資產管理是指國有企業通過自身的一系列管理活動，對本企業擁有和控制資產實施的使用、監督、收益及處置等活動。

改革開放以來，我國已確立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義市場經濟體制。國有企業作為全民所有制的重要經濟形式，其資產管理水平直接影響了國有資產的使用效率，決定了全民所有制經濟成分的主導地位能否得到保障。因此，本文通過揭示國有企業資產管理中存在的問題及成因，并提出改進措施，具有重要的理論和實踐意義。

一、國有企業資產管理的重要性

（一）有利于進一步推動社會主義市場經濟的完善和發展

通過建立完善國有企業資產管理制度，不僅能夠促進國有資產結構的優化，使國有企業資產的保值和增值得以實現，同時通過理順國家、社會和企業之間的關系，還能有效維護國有企業的合法權益，確立國有企業作為經營者的合法地位，推動社會主義市場經濟體制的不斷完善和發展。

（二）有助于現代企業制度的真正建立

通過建立和完善對國有企業資產管理的績效考核機制，一定程度上解決了在國資管理上政企不分的問題，理順了國家和企業之間在企業資產管理上的關系。然而有些國有企業目前尚未建立健全適應新形勢下的資產管理制度，完善有效的資產管理流程，仍然存在與現代企業管理不相適應的問題，如果這些問題能得到有效重視并加以改進，不僅會極大地提升國有企業資產的管理效率，同時也有助于現代企業制度的真正建立。

二、國有企業資產管理的主要問題及成因

（一）管理上的混亂造成資產流失

有些國有企業資產的購置、處置、出售不按規定程序審批，使企業產權變動游離于國有資產管理部門之外，國有資產流失現象嚴重。究其原因是企業對資產管理工作重視不夠，制度不健全，流程不規范。目前，國家管理部門層面的有關國有資產管理制度系統性有待加強，實際工作中執行力度不夠。現行的《國有資產管理法》隨著社會主義市場經濟的發展已遠遠不能滿足現代國有企業管理體制的要求，大多數國有企業只注重企業內部組織機構、生產運營的管理，而不重視資產管理在企業生產經營活動中的重要性，尤其是國有資產保值增值管理意識的缺乏，導致國有資產流失。

（二）國有企業資產的使用效率不高

目前，很多國有企業的固定資產閑置嚴重，不能發揮其應有的生產功能；對流動資金沒有科學的管理辦法和管理流程，流動資金需用量預測不準確，用流動資金進行長期投資，造成資金回收速度慢，甚至資金鏈斷裂；存貨儲備沒有定額管理制度，普遍存在積壓或短缺現象；沒有科學有效的信用政策來管理應收賬款，客戶信用管理混亂，壞賬損失嚴重。很多企業沒有無形資產的形成和價值評估的管理意識，不能發揮無形資產在提高企業競爭力、提升企業價值方面的作用等。

這些現象的形成，究其原因，一是企業缺乏科學規范的決策程序，資產購置、產品生產盲目，造成資產結構不合理，同時企業的采購、資產盤點清查、處置等制度不健全，使得資產賬實不符、資產閑置、廢棄等現象經常發生；二是國有企業資產使用的財務考核指標不科學全面，發揮不了資產運用的導向作用。

（三）資產賬面價值不能反映企業資產的真實狀態

一方面，企業財務管理觀念落后，企業缺少必要的資產價值和風險評價機制，會計核算仍停留在傳統的對資產的記錄、計量和計算上，沒有建立完善的各類準備金計提和管理制度，由于市場變化和風險因素造成的資產價值變動得不到及時處理，使得會計賬面上往往只能反映資產的原始價值狀態，與實際價值不符；另一方面，企業對現有的資產盤點清查制度不能很好地執行，不能按照要求進行定期和不定期的財產清查，資產清查中出現的盤盈盤虧不及時分析原因并作出處理，造成資產賬面價值和真實狀態脫節，不能為資產管理決策提供有價值的信息。

（四）國有企業資產管理的內、外部監督制度沒有有效建立

國有企業資產管理效率不高的另一個原因是監督體系問題。調查表明，很多中小國有企業雖然建立了內部監督機構，但主要是為應對上級主管部門檢查和評估的需要，內部審計基本流于形式，不能有效地實施內部監督；企業的外部監督主要來源于上級主管機關的檢查和考核，如果不引入社會審計機構對企業進行監督，企業很難得到客觀、公正的評價，必然會影響到資產管理措施的改進。

（五）管理手段和方法滯后，不能適應現代經濟發展的要求

科學技術的不斷進步，對企業管理的影響是其不得不適應現代化管理工具和手段的應用，企業必須重構管理流程。很多先進的民營企業加大投入，有效實施現代管理手段，管理水平和經濟效益得到了大幅度提升。但在國有企業，特別是中小型國有企業，由于資金和理念上的原因，現代信息技術和管理手段進不了企業，企業仍然運用粗放式的傳統管理模式，大大影響了資產的管理效率。

三、改善國有企業資產管理的對策

（一）完善國有企業的現代企業制度，建立科學高效的決策程序

完善企業法人治理結構是建立現代企業制度的根本要求，以市場手段代替行政干預，建立產權明晰、兩權分離的科學管理制度是規范國有企業管理的有效措施，因而要在國有企業中建立董事會、股東大會、監事會，按照現代企業的管理要求明確各自的權利和義務，在企業內部建立規范的內部管理機構，從而建立科學合理、高效運行的管理機制。

（二）建立貫穿于資產管理全過程的管理控制制度

一是要建立健全資產采購及收發結存管理制度。企業不僅要有資產采購審批制度，同時還要有資產儲備管理的科學決策程序，對資產的儲存使用量進行有效的預測，在此基礎上確定合理的采購計劃。科技進步在加速，市場也千變萬化，因而企業無論是對長期資產還是對流動資產的采購均要綜合考慮企業近期需求和長遠發展，滿足技術進步的要求，只有如此，才能避免存貨積壓、設備陳舊，給企業帶來不必要的損失。二是完善資產運用過程的管理流程。建立完善的檢查、維護、修理等相關制度，建立資產清查盤點制度，對各類資產實施定期與不定期的清查盤點，及時發現和糾正資產管理中的問題，充分發揮資產的使用效能。三是健全資產報廢處置管理辦法。資產處置是資產管理的重要環節，國有資產流失等問題大多與這一環節有關，因而企業應對資產處置建立嚴格的管理辦法，如資產報廢處置的審批制度、操作程序等，同時要嚴格財務審核制度等。

（三）強化對資產的價值管理

一方面，資產管理人員和財務管理人員要有現代資產價值管理意識，樹立風險價值觀念，建立資產價值的定期評估和價值變動的調整機制，保障資產賬面價值符合實際價值；另一方面，要從財務上采取更加有效的措施加強資產管理。財務管理要從根本上轉變職能，建立與現代財務管理制度相適應的各類資產準備金計提及管理制度，從對資產記錄、計量，轉變為對資產運營及運營效益的全過程管理。建立對資產管理的實時跟蹤機制，及時發現經營中出現的資產盈虧并得到有效處理，保證賬卡一致、賬卡物相符；建立合理有效的折舊計提制度和長期資產攤銷辦法，避免受到人為因素的影響，更不能將折舊和資產攤銷作為調整各期費用的杠桿，從而來調節利潤，影響企業長期發展。

（四）完善企業的內、外部審計制度，發揮第三方審計機構的監督作用

企業健全內部審計機構，建立內部全面審計制度及審計辦法，掌握資產動態，及時發現并處理資產管理中的問題，確保國有資產的安全完整。國有資產管理部門要對企業做好外部審計工作，強化社會公眾和政府在國有企業資產管理監督中的重要作用。同時，發揮社會審計部門等第三方的進一步監督作用，定期聘請社會審計機構和資產評估機構對企業資產進行審計和評價，為改善國有資產管理工作提供科學依據。總之，企業只有真正建立了科學完善的監管制度，才能防止國有資產流失的風險，從而實現國有資產的保值與增值，提高企業的經濟效益。

（五）充分運用現代信息技術，建立新型的資產運行方式

在資產實物管理上，可實施條形碼管理辦法，在資產管理系統平臺上實時掌握資產供、產、銷、存動態；推行ERP管理平臺，強化資產在整個供應鏈的管理，形成一套從預算、采購到使用、處置等過程科學合理的管理模式和有效的資產運行方式，構建企業資產從進口到出口各環節的網絡動態管理，從而提高資產的管理效率。

四、結語

國有企業改制工作已基本完成，大部分國企與國家之間初步確立了產權明晰、兩權分離的現代企業制度關系。因此，除了國家管理機關要進一步制定有關國有企業資產管理的制度體系外，國有企業管理者要真正轉變觀念，切實加強企業的內部管理，明確自身在資產管理中的責任，建立健全資產管理的各項制度，運用現代信息手段，建立企業資產管理的規范化管理模式和運作方式，完善資產管理的財務管理制度，提高資產的運營效率。只有這樣，企業才能擺正自己作為經營者的位置，實現國有資產的保值和增值，才能真正建立起完善的現代企業管理制度。

（作者單位為六安市工業投資發展有限公司）

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