安全雙線管理模式的探索與實踐

文/肖海濱

（作者系山西焦煤汾西礦業集團賀西煤礦礦長）

近年來，山西焦煤汾西礦業集團賀西煤礦在全面總結、科學研判的基礎上，適時提出了以精細化安全管理、人文關懷安全管理為主的“雙線保安”安全管理模式，精細化與人文關懷安全管理二者有機結合、同步提升、不斷創新，促進了安全高效型礦井的建設步伐，取得顯著成效。

一、精細化安全管理

煤礦企業的精細化安全管理就是通過對安全各個環節的精準管控，正確處理安全與生產的關系，形成安全生產的良性循環。

1. 影響精細化管理的癥結所在

就賀西煤礦而言，影響因素主要包括以下三點：

一是人的不安全因素。具體表現為管理層安全意識淡薄、管理不到位，技術層決策能動性、主動性缺乏，操作層長期低標準、得過且過等不嚴謹行為。

二是物的不安全因素。主要是礦井機械化程度和新技術、新工藝、新設備的采用率偏低，工作面現場的安全管理和個人安全防護用品的配備不規范、不到位。

三是環境的不安全因素。包括自然環境、生產環境中各類重大致災因素等的威脅。

2. 實現精細化管理的具體措施

精細化安全管理的本質意義在于它是一種對安全戰略和目標分解細化落實的過程，是讓安全戰略規劃能有效貫徹到每個環節并發揮作用的過程。針對存在的問題，落實改進措施，就是不斷強化精細化管理的過程。

（1）人的不安全因素的改進

精細化安全管理注重人的作用，它強調管理過程中管理主體的與時俱進、開拓創新，也強調管理客體積極主動的參與、學習和實踐，只有充分發揮主客體兩個方面的作用，精細化安全管理才能取得實實在在的效果。煤礦企業中的主客體，具體包括三個層次：管理層、技術層、操作層。在實踐摸索中，賀西煤礦找到了三者結合的有效途徑：對標管理和目標管理模式。兩種模式通過對三個層面的規范化要求，克服了由于人性中固有的惰性而導致精細化安全管理無法持久的弊端。

對標管理。標準化工作是安全生產的基石，只有標準化工作做到位了，才能保證真正長久的安全。賀西煤礦對標管理以基層隊組為主體，從管理制度、工作現場、操作環節等三個層次進行對標，對標的基礎是國家、行業、企業最先進的標準。通過對標，將發現的問題按輕重緩急劃分三個等級，根據等級的不同制定不同的解決辦法。通過對標管理，賀西煤礦的標準化水平有了質的提升，自下而上的對標模式倒逼標準化的升級完善，對標的常態化促進了標準化工作的動態達標，解決了隊組“燈下黑”的問題，實現了安全監管與現場自治的有效結合。

目標管理。2017年1月份開始，賀西煤礦在除基層隊組外的科區管理部門實施目標管理?？茀^管理部門根據全年工作計劃分解本部門年度重點工程、主要工作、日常業務，結合實際確定時間節點，劃定責任范圍。由目標管理督查辦公室對所有科區制定的目標規劃進行督查并定期匯總考核，在督查管理部門的同時督查該部門的分管礦領導。目標管理的實施激發了職工的干事熱情，促進了管理部門的工作能效。

（2）物的不安全因素的改進

全面提高礦井科技含量，是減輕職工勞動強度、降低礦井危險系數、實現高產高效、提高職工幸福指數的有力舉措。

近年來，賀西礦不斷加大科技投入力度，2016～2017年投入科研資金2700余萬元，開展了25項技術革新活動和多項五小活動，獲得實用新型技術17項、五小改革12項。2018年，制定并實施“科技強企”行動規劃：一是提升礦井科技含量。在采掘工作面加入自動化控制系統，建立集控室，努力做到采煤機、支架、轉載機以及皮帶、泵等設備的集中統一管理，達到設備從外到內啟動、從內向外停止的理想狀態。同時，在配套洗煤廠開展“三化合一”工作，通過高新機械設備的引入提高單機檢測的準確性，利用大數據分析進行智能化控制，達到減人提效的目的。二是不斷增強礦井科研水平。加大與科研機構、高等院校的合作力度，并在合作的過程中有意識地激發礦技術人員的創新研發動力，提高礦井自身科研水平。同時，結合礦井實際情況，逐步引入新型高科技工藝裝備。

（3）環境不安全因素的改進

精細化管理是一個持久、精進的過程，要不斷隨著內外部環境條件的變化及時做出改進和完善。

自然環境無法改變，我們唯一要做的就是尊重自然，因勢利導，順勢而為，根據自然環境的變化不斷調整生產工作的方式方法，調整系統、技術措施去適應自然。

生產環境的改進主要是對重大災害的管控。賀西煤礦高突高瓦斯礦井的性質，決定了災害管控的重點在瓦斯通風。在優化通風系統的基礎上，通過抽采管路改造、“兩堵一注”封孔工藝的使用、打鉆防噴緩沖裝置的改造、區域消突方式調整、專職鉆孔驗收隊組成立等措施加強了瓦斯防突管理，確保了工作面的安全生產。重大災害管控的第二個突破點是運輸系統。賀西煤礦強化源頭治理，取締了小絞車，安裝了架空乘人裝置，取消了所有單軌吊運輸，全部采用無極繩絞車，實現了從采區到工作面全部的無極繩接力運輸，提高了運輸效率，確保了運輸安全。

二、人文關懷安全管理

人文關懷集中體現在重視人、尊重人、關心人、愛護人，它引領、推動社會的發展進步，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

1. 人文關懷的現實矛盾

賀西煤礦地處偏遠，無家屬區，2500余名職工長期過著與親人分離的“四點一線”單身生活，業余生活較為枯燥乏味，容易養成不良嗜好，親人之間缺乏溝通，各類家庭問題頻發。這些都嚴重影響著職工安全工作的情緒，是人心凝聚的最大障礙。

2. 人文關懷安全管理的具體措施

要構建人文和諧礦區，首先要凝聚人心，要讓職工真正享受到企業改革發展的成果。

（1）大力推進民生工程

近年來，賀西煤礦民生福祉網覆蓋范圍不斷加大：清包模式運營的新職工食堂做到了最大限度讓利于民；雙休日集中輪休班車接送保證了職工的休息權；覆蓋全礦的免費無線WIFI的開通，職工與家屬實現了無障礙溝通；空調改造工程、直飲水改造工程、職工榮譽療養、被褥等床上用品的更換、地面安防監控系統的完善等等，為職工提供了更加舒適的工作與生活環境。

同時，考慮到一線職工長期上夜班對身體造成不可逆轉的傷害以及夜班期間安全事故高發的事實，賀西煤礦科學論證，大膽實踐，從2017年起將取消夜班作為一項改革課題進行研究探索，并于2018年1月1日起正式在一線所有采掘開隊組試行。試行以來，賀西煤礦生產組織有序推進，安全態勢總體平穩持續向好，井下職工“三違”人次同比下降26%，生產影響同比有了較大程度的下降，工作效率明顯提升。同時，集中生產提高了設備開機率，減少了電耗，節約了電費。最重要的是，取消夜班生產，保證了職工的休息時間，保障了身心健康。

（2）不斷提升文化內涵

賀西煤礦啟動了以百日消夏為代表的四季主題活動和系列春晚活動，建成投用了348平米的礦史館，先后開辟了《賀西風采》《大美賀西》《賀西職?！返任⑿牌脚_，組建了讀書、書法、籃球、羽毛球等協會，進一步豐富了職工的業余生活，增強了企業的文化自信。同時，企務黨務公開、信訪零距離、支部活動進宿舍、最美員工評選等活動的開展，切實增強了職工參與企業管理的熱情。

（3）傾力打造綠色礦山

賀西煤礦遵循“綠水青山就是金山銀山”理念，完成了遠紅外線電熱風爐替代燃煤熱風爐的改造工程。對舊矸石場進行綠化復墾，做到了邊排矸邊治理的環保要求。開展礦區綠色覆蓋工程，綠化面積逐年提高。更新改造了兩個水處理站的設備，提標改造了脫硫除塵系統，重新選址修建了危險廢物暫存庫。通過一系列舉措的傾力打造，綠色礦山漸具規模。

三、安全雙線管理模式的保障條件

要確保安全雙線管理模式的有效運作，實現安全長周期，必須要有安全文化保障、組織保障、制度保障等。

1. 安全文化保障

健全和落實安全制度。通過兩個“責任清單”的再梳理、三基建設、對標管理、目標管理來健全和落實各項制度，通過工效工資制、契約化管理、成本承包機制、全面預算管理來進一步細化安全的投入產出效率，增強職工的安全意識。

不斷提升職工安全理念。提煉升級安全文化的核心理念，通過辦公系統、自辦節目、自媒體平臺、文化長廊、牌板標語、文化月活動等營造濃郁的安全文化氛圍，通過形式多樣的安全知識培訓和安全知識競賽、安全比武活動等增強廣大職工的綜合素質，提高職工的安全理念。

2. 組織保障

安全雙線管理是一項龐大、持續的工程，為了保證開展效果，成立管理項目的組織機構，明確管理項目的負責人，賦予負責人和組織機構監督考核的權力，定期上報項目落實情況并形成文字性匯總材料歸檔，做為項目實施和改進的依據。

賀西煤礦無論是取消夜班改革、對標管理、目標管理還是科技創新研發均有專門的組織機構牽頭。以目標管理為例，全礦根據管轄權劃分了五大督查考核部門，各單位根據要求在每月規定日期前將目標事項完成情況上報對應督查考核部門，五大部門最后將本部門整體督查情況匯總上報礦督查辦，督查辦根據工作落實完成情況，定期、不定期抽調人員現場督查，根據現場督查情況對各單位和五大督查部門進行考核獎罰，從而保證全礦各單位目標事項的有序推進。

3. 制度保障

機制保障主要是要建立安全雙線管理的激勵和約束機制。對在安全管理過程中取得的做法和經驗及時進行總結，對出現的問題及時提出解決辦法，對執行部門進行獎優罰劣。

以對標管理為例，為確保該管理模式持續有效落實到位，賀西煤礦制定了相應的監管考核制度，由礦安監部門對對標全過程進行監督并將對標結果與工資績效考評相掛鉤，激勵隊組、職工對對標工作的主動性和積極性。具體表現為：各隊組通過對標查找出自己的問題進行“五定”，并且記錄在該隊組的一隊一檔臺賬上接受全礦監督。在高于己方規格的檢查中，如果被檢查出的問題與本部門對標“五定”的問題相一致且能及時改進，工資考核中不予追究。如果被檢查出的問題不在“五定”范圍之內或者整改完成的問題重復出現或者整改不及時，將按照相應的百分比進行工資考核。為防止監管部門的懶政懈怠，礦監管部門同樣按照此標準進行考核。