本月財經法規制度（下）

1、《全國銀行間債券市場境外機構債券發行管理暫行辦法》。9月8日，為促進債券市場對外開放，規范境外機構債券發行，中國人民銀行、財政部聯合制定發布《全國銀行間債券市場境外機構債券發行管理暫行辦法》（中國人民銀行、財政部公告〔2018〕第16號），將國際開發機構人民幣債券發行納入境外機構在境內發行債券框架內統一管理，由相關部門在各自職責范圍內分工負責，自公布之日起實施。《暫行辦法》分為6章共30條，進一步明確了境外機構在銀行間債券市場發債所應具備的條件、申請注冊程序，并同時就信息披露、發行登記、托管結算以及人民幣資金賬戶開立、資金匯兌、投資者保護等事項進行了規范。

2、《關于全國社會保障基金有關投資業務稅收政策的通知》。9月10日，財政部、國家稅務總局聯合制定下發《關于全國社會保障基金有關投資業務稅收政策的通知》（財稅〔2018〕94號），自發布之日起執行。《通知》明確，對社?；饡⑸绫；鹜顿Y管理人在運用社?；鹜顿Y過程中，提供貸款服務取得的全部利息及利息性質的收入和金融商品轉讓收入，免征增值稅；對社保基金取得的直接股權投資收益、股權投資基金收益，作為企業所得稅不征稅收入；對社?；饡⑸绫；鹜顿Y管理人管理的社?；疝D讓非上市公司股權，免征社保基金會、社?；鹜顿Y管理人應繳納的印花稅。

3、《關于穩妥有序做好社會保險費征管有關工作的通知》。9月13日，國家稅務總局辦公廳制定下發《關于穩妥有序做好社會保險費征管有關工作的通知》（稅總辦發〔2018〕142號），要求各省稅務局要確保2019年1月1日起由稅務機關統一征收各項社會保險費，同時在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現有征收政策不變，并完善繳費窗口設置和網上稅務局功能，為繳費人提供“實體、網上、掌上、自助”等多樣化繳費渠道。

4、《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》。9月13日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合制定下發《關于加強國有企業資產負債約束的指導意見》?！兑庖姟分赋?，要通過建立和完善國有企業資產負債約束機制，強化監督管理，促使高負債國有企業資產負債率盡快回歸合理水平，推動國有企業平均資產負債率到2020年年末比2017年年末降低2個百分點左右，之后國有企業資產負債率基本保持在同行業同規模企業的平均水平?！兑庖姟访鞔_，國有企業資產負債約束以資產負債率為基礎約束指標，對不同行業、不同類型國有企業實行分類管理并動態調整。原則上以本行業上年度規模以上全部企業平均資產負債率為基準線，基準線加5個百分點為本年度資產負債率預警線，基準線加10個百分點為本年度資產負債率重點監管線。國有企業集團合并報表資產負債率預警線和重點監管線，可由相關國有資產管理部門根據主業構成、發展水平以及分類監管要求確定。郵政、鐵路等特殊行業或無法取得統計數據行業的企業資產負債率預警線和重點監管線，由相關國有資產管理部門根據國家政策導向、行業情況并參考國際經驗確定。

5、《關于原海關電子稅費支付系統停止使用的公告》。9月14日，為進一步提升進出口貨物海關稅款支付的便捷性，提高稅款入庫效率，海關總署制定發布《關于原海關電子稅費支付系統停止使用的公告》（海關總署公告2018年第117號），決定自2018年10月1日起停止使用原海關稅費電子支付系統，并切換到新一代海關稅費電子支付系統?！豆妗访鞔_，自2018年10月1日起，原電子支付系統停止運行，海關不再向第三方支付平臺傳輸稅單及保證金數據；自2018年9月15日起，停止使用原電子支付系統的電子擔保功能。

6、《關于促進我國郵輪經濟發展的若干意見》。9月17日，交通運輸部、發改委、工信部等10個部門聯合制定發布《關于促進我國郵輪經濟發展的若干意見》（交水發〔2018〕122號）。《意見》提出，將重點發展郵輪旅游市場、豐富郵輪旅游產品，其中，在入境游方面支持開辟多點掛靠航線，規范提升岸上旅游品質，鼓勵銜接長江等內河及沿海郵輪市場；出境游方面鼓勵培育發展東北亞、東南亞、洲際、極地及環球航線；深入研究公海游航線發展模式及配套制度，拓展旅游資源；多措并舉，穩步推進五星紅旗郵輪船隊發展?！兑庖姟愤€明確，將重點有序推進郵輪碼頭建設，優化完善集疏運系統，完善港口綜合服務功能，推動形成2-3個郵輪母港為引領、郵輪始發港為主體、訪問港為補充的郵輪港口布局；并進一步優化口岸環境和功能，提升郵輪旅客及物資口岸通關服務能力和效率，逐步擴大外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策實施范圍，吸引境外游客乘坐郵輪入境旅游。

7、《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》。9月18日，為深入實施創新驅動發展戰略，進一步激發市場活力和社會創造力，國務院制定發布《關于推動創新創業高質量發展打造 “雙創”升級版的意見》（國發〔2018〕32號），就推動創新創業高質量發展、打造“雙創”升級版提出具體意見?！兑庖姟诽岢觯哟筘敹愓咧С至Χ?，完善創新創業產品和服務政府采購政策，加快推進首臺（套）重大技術裝備示范應用，建立完善知識產權管理服務體系，加快推動創新創業發展動力升級；鼓勵和支持科研人員積極投身科技創業，強化大學生創新創業教育培訓，健全農民工返鄉創業服務體系，完善退役軍人自主創業支持政策和服務體系，提升歸國和外籍人才創新創業便利化水平，推動更多群體投身創新創業，持續推進創業帶動就業能力升級；提升孵化機構和眾創空間服務水平，搭建大中小企業融通發展平臺，深入推進工業互聯網創新發展，完善“互聯網+”創新創業服務體系，打造創新創業重點展示品牌，大力促進創新創業平臺服務升級；引導金融機構有效服務創新創業融資需求，充分發揮創業投資支持創新創業作用，拓寬創新創業直接融資渠道，完善創新創業差異化金融支持政策，進一步完善創新創業金融服務。

8、《關于發展數字經濟穩定并擴大就業的指導意見》。9月18日，為貫徹落實黨的十九大精神，大力發展數字經濟穩定并擴大就業，國家發展和改革委員會同教育部、國家發展和改革委員會、教育部、科技部等19個部門聯合制定發布《關于發展數字經濟穩定并擴大就業的指導意見》（發改就業〔2018〕1363號）?！兑庖姟窂募涌炫嘤龜底纸洕屡d就業機會、持續提升勞動者數字技能、大力推進就業創業服務數字化轉型、不斷完善政策法律體系等四個方面，提出要推動數字產業發展壯大，拓展就業新空間；促進傳統產業數字化轉型，帶動更多勞動者轉崗提質就業；激發數字經濟創新創業活力，厚植就業增長沃土；強化數字人才教育和數字技能培訓，緩解結構性就業矛盾；做大做強服務孵化平臺，促進數字經濟創業帶動就業等政策措施。

9、《關于提高研究開發費用稅前加計扣除比例的通知》。9月20日，為進一步激勵企業加大研發投入，支持科技創新，財政部、稅務總局、科技部聯合制定下發《關于提高研究開發費用稅前加計扣除比例的通知》（財稅〔2018〕99號），就提高企業研究開發費用（以下簡稱研發費用）稅前加計扣除比例有關問題進行明確。根據《通知》的有關規定，企業開展研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，在2018年1月1日至2020年12月31日期間，再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產的，在上述期間按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。

10、《關于進一步落實好簡政減稅降負措施更好服務經濟社會發展有關工作的通知》。9月20日，國家稅務總局制定下發《關于進一步落實好簡政減稅降負措施更好服務經濟社會發展有關工作的通知》（稅總發 〔2018〕150號）。《通知》要求，各地要不折不扣落實好各項減稅政策，各級稅務機關要認真落實國家已出臺的減稅措施，特別是今年出臺的降低增值稅稅率、擴大增值稅留抵退稅范圍、放寬享受減半征收企業所得稅優惠的小型微利企業標準、允許單價500萬元以下新購進設備器具一次性稅前扣除、取消委托境外研發費用加計扣除限制等一系列優惠政策；要扎實落實個人所得稅改革措施，切實做好2018年10月1日起提高基本減除費用標準并適用新稅率表、2019年1月1日起全面實施綜合與分類稅制的各項準備工作，穩妥開展信息系統搭建；有序推進社會保險費和非稅收入征管職責劃轉準備工作，并持續深化稅收領域“放管服”改革。

11、《關于完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》。9月20日，中共中央、國務院聯合制定發布《關于完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》?！兑庖姟诽岢?，將大力發展住房租賃市場特別是長期租賃，總結推廣住房租賃試點經驗，在人口凈流入的大中城市加快培育和發展住房租賃市場，加快推進住房租賃立法，保護租賃利益相關方合法權益；鼓勵發展共享型、節約型、社會化的汽車流通體系，全面取消二手車限遷政策，實施好新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼等財稅優惠政策；升級智能化、高端化、融合化信息產品，重點發展適應消費升級的中高端移動通信終端、可穿戴設備、超高清視頻終端、智慧家庭產品等新型信息產品，以及虛擬現實、增強現實、智能汽車、服務機器人等前沿信息消費產品?！兑庖姟愤€強調，將完善守信激勵和失信懲戒機制，建立健全守信“紅名單”制度，為守信企業提供行政審批“綠色通道”、降低監管頻次等激勵措施，為守信個人提供住房、交通出行等多場景消費服務便利優惠；建立健全失信“黑名單”制度，對失信主體實施市場禁入或服務受限等聯合懲戒措施。

12、《特殊機構及產品證券賬戶業務指南》。9月20日，中國證券登記結算有限責任公司修訂發布《特殊機構及產品證券賬戶業務指南》。新《業務指南》明確了商業銀行理財產品可以作為委托人開立基金公司特定客戶資產管理計劃專戶、證券公司定向資管計劃專用賬戶等證券賬戶；統一了各類資管產品開戶時提交的證券賬戶自律管理承諾書，明確“開立的資管產品證券賬戶僅用于參與法律、法規及監管部門許可的投資范圍，資金投向符合法律、法規及監管部門的相關規定”。

13、《關于基本養老保險基金有關投資業務稅收政策的通知》。9月20日，財政部、國家稅務總局聯合制定下發《關于基本養老保險基金有關投資業務稅收政策的通知》（財稅〔2018〕95號），自發布之日起執行。《通知》明確，對社?；饡梆B老基金投資管理機構在國務院批準的投資范圍內，運用養老基金投資過程中，提供貸款服務取得的全部利息及利息性質的收入和金融商品轉讓收入，免征增值稅；對社?；饡梆B老基金投資管理機構在國務院批準的投資范圍內，運用養老基金投資取得的歸屬于養老基金的投資收入，作為企業所得稅不征稅收入；對社?；饡梆B老基金投資管理機構運用養老基金買賣證券應繳納的印花稅實行先征后返；養老基金持有的證券，在養老基金證券賬戶之間的劃撥過戶，不屬于印花稅的征收范圍，不征收印花稅?！锻ㄖ愤€規定，對社保基金會及養老基金投資管理機構管理的養老基金轉讓非上市公司股權，免征社保基金會及養老基金投資管理機構應繳納的印花稅。

14、《證券公司和證券投資基金管理公司境外設立、收購、參股經營機構管理辦法》。9月25日，為依法有序推動證券基金經營機構走出去，切實加強證券基金經營機構對境外機構的管理，中國證券監督管理委員會制定發布《證券公司和證券投資基金管理公司境外設立、收購、參股經營機構管理辦法》（證監會令第150號），自公布之日起施行?！豆芾磙k法》共三十八條，主要包括四個方面的內容：一是維持適當門檻，支持機構“走出去”。整合兩類機構“走出去”的條件，要求機構誠實守信、合規經營，財務狀況及資產流動性良好，法人治理結構健全，風險管理和內部控制有效。二是規范業務范圍，完善組織架構。要求境外子公司突出主營業務，規范組織架構，限制返程投資，并給予現有機構三十六個月過渡期以達到相關要求。三是督促母公司加強管控，完善境外機構管理。要求母公司依法參與境外子公司法人治理，強化對境外子公司重大事項管理；健全覆蓋境外機構的合規管理、風險管理和內部控制體系。四是加強持續監管，完善跨境監管合作。完善證券基金經營機構信息報送要求，明確證券基金經營機構及相關人員的法律責任。完善跨境監管合作，加強與境外監管機構的信息交流，及時了解境外機構相關情況，有效防范和處置跨境金融風險。

15、《關于全面實施預算績效管理的意見》。9月25日，中共中央、國務院聯合制定發布《關于全面實施預算績效管理的意見》，部署推動預算績效管理全面實施，力爭用3至5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。《意見》將各級政府收支預算、部門和單位預算收支、政策和項目全面納入績效管理，并建立績效評估機制，強化績效目標管理，做好績效運行監控，并開展績效評價和結果應用。《意見》還明確提出硬化預算績效管理約束。具體措施包括明確責任約束和激勵約束。財政部要完善績效管理的責任約束機制，地方各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體。項目責任人對項目預算績效負責，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制，切實做到花錢必問效、無效必追責。

16、《商業銀行理財業務監督管理辦法》。9月26日，為落實黨中央、國務院關于打好防范化解重大風險攻堅戰的決策部署，促進統一資產管理產品監管標準，推動銀行理財業務規范健康發展，中國銀行保險監督管理委員會制定發布《商業銀行理財業務監督管理辦法》（銀保監會令2018年第6號），作為《關于規范金融機構資產管理業務的指導意見》配套實施細則公布，自公布之日起施行?！掇k法》與“資管新規”保持一致，定位于規范銀行非保本理財產品。《辦法》所稱理財業務是指商業銀行接受投資者委托，按照與投資者事先約定的投資策略、風險承擔和收益分配方式，對受托的投資者財產進行投資和管理的金融服務；理財產品是指商業銀行按照約定條件和實際投資收益情況向投資者支付收益、不保證本金支付和收益水平的非保本理財產品?！掇k法》適用于在中華人民共和國境內設立的商業銀行，包括中資商業銀行、外商獨資銀行、中外合資銀行；其他銀行業金融機構開展理財業務，適用《辦法》規定；外國銀行分行開展理財業務，參照《辦法》執行。此外，《辦法》從投資者適當性管理、合規銷售、信息登記和信息披露等環節，進一步強化了對投資者合法權益的保護。

17、《中央企業領導人員管理規定》。9月下旬，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了 《中央企業領導人員管理規定》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真遵照執行。《規定》共10章66條，分總則、職位設置、任職條件、選拔任用、考核評價、薪酬與激勵、管理監督、培養鍛煉、退出、附則，明確了中央企業領導人員管理的基本原則、基本要求和主要內容，覆蓋了中央企業領導人員管理的全過程和各環節。通知要求，各級黨委（黨組）要根據《規定》精神，完善所管理的國有企業或者所屬企業領導人員管理制度。要堅持從實際出發，注重精準性、有效性，不能簡單上下套用、盲目照搬照抄。要加強調研、檢查和指導，及時研究新情況、解決新問題，切實建好、用好、管好國有企業領導人員隊伍?！?/p>