《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》部分條文的理解與適用（三）

●陳淵鑫

十七、提供樣品的限制

法律條文：

第二十二條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況除外。

要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。

采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對(duì)于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求提供樣品限制的規(guī)定。

2002年6月頒布的 《政府采購(gòu)法》對(duì)投標(biāo)人提供樣品未作任何規(guī)定。一直以來(lái)，政府采購(gòu)項(xiàng)目是否由投標(biāo)人提供樣品，均由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)確定。2015年1月頒布的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條和第六十八條對(duì)投標(biāo)人提供樣品的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，即采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)改變?cè)u(píng)審結(jié)果，并明確了違反該規(guī)定的法律責(zé)任。但無(wú)論是《政府采購(gòu)法》，還是 《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》均未對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有關(guān)提供樣品的具體要求作出規(guī)定。為此，本條結(jié)合政府采購(gòu)實(shí)踐，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人提供樣品的行為進(jìn)行規(guī)范。

（一）采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該要求投標(biāo)人提供樣品

單個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目是否應(yīng)該要求投標(biāo)人提供樣品，這要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)來(lái)決定。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，部分采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)常濫用政府采購(gòu)對(duì)樣品的使用，如對(duì)通用類產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)類產(chǎn)品、大型成品或成套產(chǎn)品政府采購(gòu)項(xiàng)目要求投標(biāo)人提供樣品。這不僅增加了投標(biāo)單位的投標(biāo)成本，還容易造成串標(biāo)。為保障投標(biāo)人之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，本條第一款對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人提供樣品行為進(jìn)行了限制，即政府采購(gòu)項(xiàng)目一般不要求投標(biāo)人提供樣品，但對(duì)于僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況，可以要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)提供樣品。本款規(guī)定就排除一些通用類產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)類產(chǎn)品要求提供樣品的條件，只有采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求不能準(zhǔn)確描述或需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足的情況下才能提供樣品。如一些印刷質(zhì)量要求較高的印刷品，僅憑書面投標(biāo)文件無(wú)法準(zhǔn)確確定和評(píng)價(jià)投標(biāo)供應(yīng)商所提供印刷服務(wù)的真實(shí)檔次和水平時(shí)，采購(gòu)人往往要求投標(biāo)人提供投標(biāo)樣品。

（二）提供樣品情形下招標(biāo)文件的設(shè)定

對(duì)于需要投標(biāo)人提供樣品的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)需求中詳細(xì)寫明樣品的名稱、大小、品種、數(shù)量、顏色、材質(zhì)等要求。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中設(shè)置提供樣品的條件時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是樣品占整個(gè)項(xiàng)目的比重。即供應(yīng)商需要提供的樣品在采購(gòu)項(xiàng)目中的數(shù)量或價(jià)值占整個(gè)項(xiàng)目的絕對(duì)比重大，保證在評(píng)審過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)較大偏差。如某集成項(xiàng)目預(yù)算200萬(wàn)，其中要求提供樣品的產(chǎn)品只占到百分之五左右，這樣要求供應(yīng)商提供樣品就是明顯不合理。二是充分考慮供應(yīng)商的投標(biāo)成本。如某辦公家具采購(gòu)項(xiàng)目，要求投標(biāo)人提供長(zhǎng)1.6m、寬0.8m的辦公桌樣品，而部分投標(biāo)人現(xiàn)有樣品中可能只有0.78m寬的樣品，沒有0.8m寬的樣品。如果按照招標(biāo)文件要求重新制作，一來(lái)增加了投標(biāo)成本，二來(lái)時(shí)間上可能來(lái)不及。而實(shí)際評(píng)審時(shí)，0.78m寬的樣品和0.8m寬的樣品并無(wú)太大差異。所以，該項(xiàng)目招標(biāo)文件在對(duì)樣品的要求中增加了一條：“樣品不齊全或樣品參數(shù)存在偏離將影響其技術(shù)得分，但中標(biāo)后必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求供貨”。允許樣品參數(shù)存在偏差，既增加了投標(biāo)人數(shù)量，確保充分競(jìng)爭(zhēng)，也減少了廢標(biāo)和質(zhì)疑投訴。三是具備樣品的代表性。有些印刷服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求中，品目和種類特別多，如財(cái)政和稅務(wù)發(fā)票的印制等項(xiàng)目，品目和種類多達(dá)幾千條，沒必要讓投標(biāo)人對(duì)每種品目和種類都制作樣品，應(yīng)盡可能降低投標(biāo)人的投標(biāo)成本，只需要保證提供的樣品具有代表性，選取1-3種樣品讓投標(biāo)人制作即可。

（三）投標(biāo)樣品的處理與保管

評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)中標(biāo)人的樣品及時(shí)封存，作為履約驗(yàn)收的參考。在實(shí)際操作過(guò)程中，可由采購(gòu)人、中標(biāo)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)三方在場(chǎng)的情況下封存樣品，然后交由采購(gòu)人保管，作為后期履約驗(yàn)收的參考。對(duì)于未中標(biāo)人的樣品，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確退回的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。一般是在中標(biāo)通知書發(fā)出后三個(gè)工作日內(nèi)，由未中標(biāo)人自行取回并簽字確認(rèn)。逾期未取回的樣品，經(jīng)未中標(biāo)人同意后可以由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自行處理。

十八、投標(biāo)有效期

法律條文：

第二十三條 投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于投標(biāo)有效期的規(guī)定。

投標(biāo)有效期是指為保證招標(biāo)人有足夠的時(shí)間在開標(biāo)后完成評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂等工作而要求投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件在一定時(shí)間內(nèi)保持有效的期限。投標(biāo)有效期的規(guī)定，一方面可約束投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不能隨意更改和撤回投標(biāo)，另一方面也促使政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)加快評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和簽約過(guò)程，保證投標(biāo)人的投標(biāo)不至于由于招標(biāo)方無(wú)限期拖下去而增加投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橥稑?biāo)人的報(bào)價(jià)是在考慮一定時(shí)期內(nèi)的物價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)后作出的，超過(guò)投標(biāo)人考慮的時(shí)間段，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)將增大，風(fēng)險(xiǎn)一旦加大，投標(biāo)人就會(huì)把加大的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到投標(biāo)報(bào)價(jià)上。為此，本條對(duì)投標(biāo)有效期問題進(jìn)行了明確。

（一）投標(biāo)有效期的計(jì)算

投標(biāo)有效期是政府采購(gòu)活動(dòng)中不可或缺的“內(nèi)容”之一。但如何計(jì)算投標(biāo)有效期限，在實(shí)踐中各地做法不一。如一些地方的投標(biāo)有效期是“從投標(biāo)截止之日算起”，而有些地方則把投標(biāo)有效期規(guī)定為“開標(biāo)后×天”。本條則對(duì)投標(biāo)有效期的計(jì)算進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，即從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。如某個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件明確投標(biāo)的截止日期是7月2日，那么投標(biāo)有效期則從7月3日開始計(jì)算。

（二）投標(biāo)有效期的長(zhǎng)短

至于投標(biāo)有效期的長(zhǎng)短，政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)無(wú)法作出統(tǒng)一的規(guī)定，需要根據(jù)政府采購(gòu)的具體項(xiàng)目來(lái)確定。一般而言，政府部門采購(gòu)救災(zāi)等急需用品，相對(duì)投標(biāo)有效期較短，而采購(gòu)一些技術(shù)要求高、復(fù)雜的商品相對(duì)投標(biāo)有效期較長(zhǎng)。為此，本條并未對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)有效期限作出規(guī)定，但明確投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。這主要體現(xiàn)了對(duì)等原則，招標(biāo)文件在性質(zhì)上屬于要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件在性質(zhì)上屬于要約，因此，投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期相當(dāng)。

（三）投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的法律后果

根據(jù)合同訂立的一般原理，招標(biāo)文件為要約邀請(qǐng)，投標(biāo)文件為要約，那么投標(biāo)有效期即是要約的有效期限，要約人在要約有效期內(nèi)受要約約束，并不得撤銷要約，受要約人應(yīng)當(dāng)在要約有效期內(nèi)發(fā)出承諾，否則承諾無(wú)效。依此合同訂立的一般原理，投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)不得撤銷投標(biāo)文件，否則無(wú)權(quán)收回投標(biāo)保證金，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知。

十九、招標(biāo)文件售價(jià)

法律條文：

第二十四條 招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營(yíng)利為目的，不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)的依據(jù)。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于招標(biāo)文件售價(jià)的規(guī)定。

招標(biāo)文件是參與編制文件的專家的智慧結(jié)晶。一份招標(biāo)文件的好壞對(duì)政府采購(gòu)的成敗起著關(guān)鍵性作用。在政府采購(gòu)過(guò)程中，投標(biāo)人要參與政府采購(gòu)活動(dòng)，必須向招標(biāo)人（采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)）購(gòu)買招標(biāo)文件，以全面了解招標(biāo)文件的具體內(nèi)容。在實(shí)踐中，部分地方出現(xiàn)過(guò)萬(wàn)元“天價(jià)”標(biāo)書問題。這使很多中小企業(yè)難以承受高額成本，從而放棄加入政府采購(gòu)的行列。為此，本條對(duì)招標(biāo)文件售價(jià)作出規(guī)定。

對(duì)于招標(biāo)文件售價(jià)問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》作出了具體規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條第二款規(guī)定：“招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。”第三十一條規(guī)定：“招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。”從《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定看，其對(duì)招標(biāo)文件確立了補(bǔ)償成本的原則。作為招標(biāo)的一種形式，政府采購(gòu)招標(biāo)文書的售價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定。為此，本條明確招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償成本，不得以營(yíng)利為目的。

二十、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的禁止性規(guī)定及補(bǔ)救

法律條文：

第二十五條 招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策，或者違反公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。

有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件禁止性規(guī)定及補(bǔ)救的規(guī)定。

新《辦法》對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制定的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容作出規(guī)定。在具體的政府采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)還會(huì)根據(jù)政府采購(gòu)項(xiàng)目的特性適當(dāng)增加內(nèi)容。但在任何情況下，招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件必須符合法律的規(guī)定。在政府采購(gòu)實(shí)踐中，招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件有時(shí)會(huì)出現(xiàn)違反法律法規(guī)而影響其效力的問題。為此，本條針對(duì)招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的“先天不足”，確立了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)修改后重新招標(biāo)的補(bǔ)救措施。

（一）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的禁止性規(guī)定

對(duì)于招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的禁止性規(guī)定，本條主要總結(jié)了五個(gè)方面，即法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)原則。

1、法律。廣義的法律，是指由享有立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)行使國(guó)家立法權(quán)，依照法定程序制定、修改并頒布，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的基本法律和普通法律總稱。狹義的法律則僅指全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)所制定的法律規(guī)范。本條所指的法律是狹義的，如《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等。

2、行政法規(guī)。行政法規(guī)是指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行政權(quán)力，履行行政職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院，根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，經(jīng)過(guò)法定程序制定，具有法的效力。行政法規(guī)一般以條例、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)定等形式作成，它的效力次于法律、高于部門規(guī)章和地方法規(guī)。如《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等。

3、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以分為推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。推薦性標(biāo)準(zhǔn)，是指生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)而自愿采用的一類標(biāo)準(zhǔn)，又稱自愿性標(biāo)準(zhǔn)。但是，一經(jīng)接受采用，就成為各方共同遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律上的約束力，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指具有法律屬性，在一定范圍內(nèi)通過(guò)法律、行政法規(guī)等強(qiáng)制手段加以實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二章第十條規(guī)定，“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”政府采購(gòu)招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，不得違法強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

4、政府采購(gòu)政策。政府采購(gòu)是公共財(cái)政支出的重要方面，其資金規(guī)模龐大，采購(gòu)的商品種類繁多，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)具有重要的影響和引導(dǎo)作用。通過(guò)制定政府采購(gòu)政策實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)，是世界通行的做法。我國(guó)《政府采購(gòu)法》確立了購(gòu)買國(guó)貨、支持中小企業(yè)等政策；《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》確立了節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、支持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制定的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件必須符合政府采購(gòu)政策的要求。值得注意的是，政府采購(gòu)政策與法律、行政法規(guī)相比，具有易變性的特征，即政府采購(gòu)政策會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和變化。

5、政府采購(gòu)原則。政府采購(gòu)原則是貫穿整個(gè)政府采購(gòu)過(guò)程和活動(dòng)中的一般原則。《政府采購(gòu)法》第三條規(guī)定了公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則四項(xiàng)基本原則。

（1）公開透明原則。公開透明原則，有時(shí)也稱透明度原則，是國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則中的一項(xiàng)重要原則，公開透明要求任何適用于采購(gòu)活動(dòng)的法律、法規(guī)和規(guī)章都需要予以公布并且在采購(gòu)過(guò)程中不能隨意更改。

（2）公平競(jìng)爭(zhēng)原則。公平競(jìng)爭(zhēng)原則，是指政府采購(gòu)活動(dòng)通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，讓采購(gòu)人通過(guò)優(yōu)中選優(yōu)的方式，獲得價(jià)廉物美的貨物、工程或者服務(wù)，提高財(cái)政性資金的使用效益。其要求競(jìng)爭(zhēng)必須公平，不能設(shè)置妨礙充分競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)條件。即采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平地對(duì)待每一個(gè)供應(yīng)商，不能有歧視某些潛在的符合條件的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的現(xiàn)象，而且采購(gòu)信息要在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上公平地披露。

（3）公正原則。公正原則是為采購(gòu)人與供應(yīng)商之間在政府采購(gòu)活動(dòng)中處于平等地位而確立的。公正原則要求政府采購(gòu)要按照事先約定的條件和程序進(jìn)行，對(duì)所有供應(yīng)商一視同仁，不得有歧視條件和行為，任何單位或個(gè)人無(wú)權(quán)干預(yù)采購(gòu)活動(dòng)的正常開展。即采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許所有有興趣參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供者參加競(jìng)爭(zhēng)；資格預(yù)審和投標(biāo)評(píng)價(jià)對(duì)所有的投標(biāo)人都已表明適用同一標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇；招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

（4）誠(chéng)實(shí)信用原則。誠(chéng)實(shí)信用原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一項(xiàng)基本道德準(zhǔn)則。誠(chéng)實(shí)信用原則是民法的基本原則，簡(jiǎn)稱誠(chéng)信原則，要求人們?cè)诿袷禄顒?dòng)中應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)、守信用，正當(dāng)行使權(quán)利和履行義務(wù)。對(duì)于政府采購(gòu)而言，誠(chéng)實(shí)信用原則要求政府采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，本著誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度履行各自的權(quán)利和義務(wù)，講究信譽(yù)，兌現(xiàn)承諾，不得散布虛假信息，不得有欺詐、串通、隱瞞等行為，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿、銷毀需要依法保存的文件，不得規(guī)避法律法規(guī)，不得損害第三人的利益。

值得注意的是，政府采購(gòu)實(shí)踐中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)常使用的部門規(guī)章、地方性規(guī)章、行政規(guī)范性文件并不屬于本條所規(guī)定的禁止性規(guī)定。

（二）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件違法的補(bǔ)救措施

對(duì)于招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件存在違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)原則等禁止性情形的，是否導(dǎo)致其無(wú)效？如果無(wú)效，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取何種補(bǔ)救措施？《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》對(duì)此并未作出具體規(guī)定。因此，本條在政府采購(gòu)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)此加以明確。

對(duì)于招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件存在違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)原則等禁止性情形的，本條并未采取“一刀切”的方式，完全否認(rèn)招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的法律效力，而是根據(jù)招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件對(duì)潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的影響程度來(lái)確定。即只有招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件存在禁止性情形影響到潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，才會(huì)導(dǎo)致其無(wú)效；對(duì)于招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件雖然存在禁止性情形，但并不影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件繼續(xù)有效，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)以此招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件來(lái)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。因此，對(duì)潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的影響程度直接決定著含有禁止性規(guī)定的招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的法律效力。

對(duì)于影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件，如何補(bǔ)救呢？本條明確采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。這也就意味著招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)原則等禁止性情形而導(dǎo)致無(wú)效的救濟(jì)措施就是采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策、政府采購(gòu)原則來(lái)對(duì)招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容進(jìn)行修改，并重新進(jìn)行招投標(biāo)。

二十一、現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)

法律條文：

第二十六條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開開標(biāo)前答疑會(huì)。

組織現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開答疑會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，或者在招標(biāo)文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。

法律條文重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)的規(guī)定。

采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)場(chǎng)考察或召開答疑會(huì)，至少有三個(gè)方面的作用：一是可以解決一些需求中未考慮到的細(xì)節(jié)甚至是招標(biāo)文件的一些缺陷。因?yàn)閷?duì)一些項(xiàng)目較大、內(nèi)容較多或比較復(fù)雜的項(xiàng)目，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)很難完全避免招標(biāo)文件中的缺陷或漏洞。在組織現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)時(shí)，根據(jù)投標(biāo)人的問題可以修改、完善采購(gòu)需求，因?yàn)橥稑?biāo)人是行家，而且他們更關(guān)心招標(biāo)文件中的細(xì)節(jié)。二是讓各投標(biāo)人有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。因?yàn)橛行┩稑?biāo)人在前期對(duì)采購(gòu)人情況了解得多一些，現(xiàn)場(chǎng)情況熟悉一些，投標(biāo)時(shí)就會(huì)有一些優(yōu)勢(shì)，而統(tǒng)一組織現(xiàn)場(chǎng)考察或答疑會(huì)，可以讓所有潛在投標(biāo)人都看到現(xiàn)場(chǎng)情況，有些細(xì)節(jié)問題也可以在答疑會(huì)上得到解決。三是節(jié)省時(shí)間和精力。如果在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中明確現(xiàn)場(chǎng)考察和答疑會(huì)的時(shí)間和地點(diǎn)，可省去在召開前必須電話或傳真通知所有潛在投標(biāo)人參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘或答疑會(huì)的時(shí)間和精力。如果潛在投標(biāo)人提出問題的時(shí)間比較晚，此時(shí)再組織，就會(huì)相應(yīng)延長(zhǎng)開標(biāo)時(shí)間。為此，本條結(jié)合政府采購(gòu)的實(shí)踐，對(duì)采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織現(xiàn)場(chǎng)考察或召開答疑會(huì)作出具體規(guī)定。

在組織現(xiàn)場(chǎng)考察或答疑會(huì)時(shí)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須要注意以下幾點(diǎn)：一是不能單獨(dú)安排或單獨(dú)回答問題（許多采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為只要答復(fù)提出問題的投標(biāo)人即可，這個(gè)情況一定要把握好，否則會(huì)造成不必要的麻煩），必須統(tǒng)一安排、統(tǒng)一回答。二是必須做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，事后進(jìn)行書面答復(fù)，并強(qiáng)調(diào)所有答復(fù)以書面為準(zhǔn)，會(huì)上的口頭答復(fù)不算數(shù)，而且要答復(fù)所有潛在投標(biāo)人。三是必須在招標(biāo)文件提供期限截止后。現(xiàn)場(chǎng)考察或答疑會(huì)主要針對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容，因此，只有在招標(biāo)文件提供期限截止后組織現(xiàn)場(chǎng)考察或答疑會(huì)才有效果。四是參加現(xiàn)場(chǎng)考察或答疑會(huì)的對(duì)象是已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，而非所有的潛在投標(biāo)人。五是組織現(xiàn)場(chǎng)考察或召開答疑會(huì)的方式。本條明確兩種方式：一是在招標(biāo)文件中載明，明確將組織現(xiàn)場(chǎng)考察或召開答疑會(huì)；二是以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。一般而言，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是否組織現(xiàn)場(chǎng)考察或召開答疑會(huì)會(huì)在投標(biāo)文件中載明，但政府采購(gòu)具體項(xiàng)目需要組織現(xiàn)場(chǎng)考察或召開答疑會(huì)而未在招標(biāo)文件中載明的，則采取書面形式通知。對(duì)于書面通知而言，一般采取送達(dá)主義，即只需將書面通知送達(dá)潛在投標(biāo)人所控制領(lǐng)域，并不要求送達(dá)潛在投標(biāo)人本人。至于書面通知的送達(dá)方式，可以參照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、留置送達(dá)等方式。■