監督動態

湖南永州冷水灘區：“七加強”防范化解債務風險

為切實防范化解債務風險，構建“管理規范、風險可控、發展可持續”的政府舉債融資機制，湖南省永州市冷水灘區采取“七加強”措施，確保政府債務風險可控，促進區域經濟健康發展。

其一，加強組織領導。一是成立以區長為組長，常務副區長為副組長，政府辦、監察、發改委、財政、審計等部門主要領導為成員的領導小組，指導全區的債務風險化解工作，將化債成效納入黨政領導干部政績考核范圍。二是挑選年富力強、有較好專業素養的工作人員充實到區債務辦。三是建立政府債務管理聯席會議制度，加強對政府性融資債務的統籌調度和管理。

其二，加強制度建設。一是遵循“政府主導、市場運作、適度舉債、注重效益、加強監管、防范風險”的原則，制定《冷水灘區政府融資管理和債務償還資金管理暫行辦法》，定期報送債務報表。二是進一步健全政府債務風險預警和應急處置機制，認真評估政府整體償債能力、債務增長速度等指標，有效預防債務風險。三是完善應急處置配套措施。通過控制項目規模、壓縮公用經費、處置存量資產、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務。

其三，加強預算管理。根據當年財力情況，將一定比例的償債資金、國有土地出讓收入納入預算，專項用于償還融資債務資金本息。根據財政部印發的地方政府一般債券和專項債券預算管理辦法，規范債務資金管理，并將舉借債務和資金使用情況主動向區人大及其常委會報告，自覺接受人大監督。

其四，加強債務管理。按照“誰借款、誰還款”的原則，明確償債主體責任。一是對新發生的融資債務，除用于民生工程的由區財政負責籌措資金歸還本息外，其余的原則上由各融資主體負責籌措資金歸還。二是對用于教育、衛生等事業發展已發生的債務，除明確由區財政籌措資金歸還外，其余債務仍由部門籌措資金進行歸還。三是鄉鎮、街道、部門在認真核實和掌握本單位債務情況的基礎上，合理制定償債計劃，積極籌措資金歸還到期債務。

其五，加強平臺建設。通過注入優質資產，安排置換債券、增量債券、專項債券等方式加大對融資平臺投入力度，引進民營及私營、國企及上市公司等多元化戰略投資主體，參與到融資平臺公司的股權改革中。同時要加強運營管理，下力氣盤活平臺公司趴賬資金。

其六，加強債券管理。用好用足各類政策促進政府性債務化解，并加強向上匯報銜接，積極爭取支持。合理使用債券資金，規范一般債券資金使用，支持社會民生項目建設，擴大有效融資。爭取新增專項債券消化部分債務。積極發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券，爭取發行地方政府“市政項目收益債券”。

其七，加強財源培植力度。通過大力支持產業園區建設、農產品加工業、重點骨干企業等的發展，把產業項目作為第一抓手，不斷壯大區域經濟實力，厚植財源，促進財政收入穩步增長，為化解存量債務提供資金來源，推動冷水灘區社會經濟平穩健康發展。

（顧軍生）

江蘇灌南：建立財政補助對象“能進能退”動態管理機制

為了進一步做好全縣各類財政補助對象的管理，有效防止和杜絕冒領、騙領現象發生，近年來，江蘇省灌南縣不斷加強對財政補助對象的核查力度，建立財政補助對象“能進能退”的長效動態管理機制，確保實現財政補助對象的“一個都不能多”“一個都不能少”。

一是政府出臺財政補助對象動態管理實施意見。結合本縣實際，縣政府制定出臺《灌南縣加強財政補助對象動態管理實施意見》，從而激發各鄉鎮、縣各有關部門動態管理財政補助對象的主動性和積極性，提高財政補貼資金使用效益。

二是創建現代化的數據信息分析平臺。由縣政府牽頭，利用縣政府和相關部門現有網絡系統，整合縣財政、民政、人社、殘聯等22個部門的數據信息，建立財政補助資金支付信息共享分析平臺，實現信息共享。

三是建立財政補助對象動態管理工作考核激勵機制?？h政府對各鄉鎮、縣各主管部門財政補助對象動態管理工作進行按季考核，縣財政年初預算安排動態管理工作經費及獎勵基金146萬元，實行以獎代補。

四是建立財政補助對象聯合核查機制。由縣財政局、民政局、人社局、殘聯、衛生、組織等部門成立聯合工作核查組，采用平臺比對、進村入戶實地調查等方式，對全縣11個鄉鎮的低保、優撫等補助對象進行定期或不定期的調查核實，對不符合條件的對象，及時停發和追回財政補貼資金；對未在規定時間參加核查的人員，暫停發放財政補貼資金，直至核查合格后再恢復發放。

（張梅林）

深圳市財政委：加大查處力度規范注冊會計師執業行為

為規范注冊會計師執業行為，按照財政部的部署，深圳市財政委員會結合實際，認真組織開展深圳市2017年度注冊會計師行業監督檢查工作。

一是擴大檢查范圍。按照國務院“放管服”改革、加強事中事后監管和“雙隨機”檢查的要求，結合日常監管和投訴舉報案件，深圳市財政委對42家非證券資格會計師事務所開展了執業質量檢查，檢查數量為2016年度的4.2倍，檢查范圍大幅提升。

二是創新檢查方式。采取自查、聯合檢查和重點檢查等方式實施全方位監督檢查。自查包括60個項目，由會計師事務所自行對照檢查；聯合檢查由深圳市財政委和市注協聯合開展，充分發揮主管部門的行政監督作用和行業協會的自律監督作用；重點檢查針對投訴舉報案件，對部分會計師事務所的執業質量及出具的業務報告予以重點關注。

三是突出檢查重點。不僅檢查往年常見的審計程序不到位、審計證據不夠充分等問題，還重點檢查行業近年來發展進程中比較突出且具有一定代表性的問題，如注冊會計師掛名執業、責令停業期間繼續違規執業、出具虛假報告等嚴重干擾行業秩序的行為。

四是加大處罰力度。深圳市財政委認真履職，嚴格執法，針對違法情節惡劣的行為，勇于“揭蓋子”，敢于“打板子”，依法處罰了一批會計師事務所和注冊會計師，起到了較好的震懾作用。

五是公開違法行為。深圳市財政委作出的每宗行政處罰案件，都在市財政委及市注協門戶網站全文公開行政處罰決定書，公開曝光違法的會計師事務所及注冊會計師。同時，將行政處罰信息傳至深圳信用網，實現“一處違法、處處受限”，進一步提高違法成本。

（深圳市財政委員會）

湖南汝城：嚴監管推進農村危房改造

近年來，湖南省汝城縣紀檢、財政、扶貧等職能部門密切協調配合，不斷強化工作手段，切實擔當起農村危房改造的監管責任。

一是從嚴審定危改補助對象。農村危房改造補助對象以“建檔立卡”中的居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶為首選重點，按照優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，堅持公開、公平、公正原則，嚴格按照“農戶自愿申請、村委會和調查小組調查核實、村民小組會議民主評議、村民委員會張榜公示、鄉鎮人民政府審核、縣級審批”的程序執行。在村民評議時嚴格做到政策公開、對象公開、補助公開，自覺接受群眾監督，堅決杜絕“優親厚友”等現象。

二是嚴格執行工程實施標準。建房選址要求在安全、堅固、生產生活比較方便和水、電、路通暢的地方，避免地質災害多發地點。農村危房改造以整村、聯片建房為主，危房改造任務集中在具備一定條件的村，危房改造納入新農村建設規劃，通過整合新農村建設的有關資金進行定點連片建房。鼓勵重點幫扶以村為中心建設“五保之家”。

三是切實規范危改補助資金撥付管理。嚴格規范危改資金發放程序。對上級下達的危改補助資金，及時納入縣財政專戶管理，實行?？顚Ｓ?、封閉運行。上級配套資金不足部分實行全額由縣財政統籌安排。該縣農村危改補助資金全部嚴格遵照農戶自愿申請，村級評議，村、鄉、縣三級審批，公示的程序，并通過“農戶一卡通”發放。

四是持續深入做好專項整治工作。為確保精準扶貧脫貧攻堅對象住房得到保障和改善，結合全縣農村危改中的歷史遺留問題和“雁過拔毛”腐敗現象，該縣根據省、市、縣文件精神，持續深入開展專項整治活動，取得了顯著成效，政府公信力得到恢復。

（祝軍飛 歐建松 王群輝）

江西安遠：強化 “三個意識”推進財政系統黨風廉政建設

為筑牢防腐倡廉的銅墻鐵壁，確保財政資金和干部政治生命“兩個安全”，江西省安遠縣財政局通過強化“三個意識”推進黨風廉政建設。

一是進一步強化規矩意識。切實增強遵紀守法的自覺性，維護好財政部門良好社會形象。堅決落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任，確保黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項要求落到實處，嚴格執行《中國共產黨問責條例》等黨規黨紀，堅決做到失責必問、問責必嚴，以常態化的問責喚醒責任意識、激發擔當精神，自覺適應作風建設新常態下的新形勢、新要求，確保財政資金和財政干部的“雙安全”。

二是進一步強化服務意識。繼續全面推行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制和責任追究制，進一步完善局機關績效考核辦法，對各股室的服務態度、工作作風、辦事效率等方面進行日常檢查及不定期抽查，結果全局通報，以推動財政工作取得新突破，從而樹立財政為民的良好形象。

三是進一步強化責任意識。加強理想信念、職業精神和紀律作風教育學習，進一步增強責任意識和使命意識。一方面，營造愿做事、多做事的氛圍。另一方面，立足本職工作，牢固樹立“責任比能力更重要，敬業比水平更重要”的工作信念，把思想集中到干事業上，把精力集中到做實事上，把工夫下到狠抓落實上。

（陳 瑾）■