地方決算公開真實性專項檢查之啟示

●蘇 云

江蘇省于2017年11月對2016年度預決算公開情況進行了省級核查。核查分為在線核查及實地核查：在線檢查重點關注預決算公開的及時性、完整性及細化度；實地檢查重點關注決算公開內容的真實性，采取13個設區市交叉互查的方式。根據省財政廳交叉檢查安排，南通市檢查組對某市決算公開真實性情況進行了實地檢查。

一、檢查發現的問題

政府決算公開一致性核查的7家單位中，人大批復的財政總決算數、財政總決算報表數、財政總決算網上公開數完全一致的有4家，不一致的有3家；“行政運行、小學教育、地方政府一般債券利息支出”三個功能科目數據完全一致的單位有4家，不一致的有3家。真實性檢查發現，“行政運行”科目中，存在一將非該科目下的支出列入該科目支出，如將人事、商貿、外事等部門支出列入該科目；二將單位項目支出列入該科目支出。“小學教育”科目中存在將普通中學及職業中學支出列入該科目支出。

部門決算公開一致性核查的14家單位中，財政批復的單位決算數、單位公開的決算數、單位財務總賬及明細賬不一致的有2家。“行政運行、住房公積金”兩個功能科目及“因公出國（境）經費、公務用車購置及運行維護費、公務接待費”三個經濟科目數據不一致的單位有4家。真實性核查發現：“行政運行”科目存在將項目支出列入該科目支出的情況，也存在將應記入“行政運行”的支出列入項目支出的情況；存在將住房公積金列入“行政運行”或項目支出的情況；“三公經費”科目中存在將“公務接待費”列入“會議費”支出的情況等。

二、對規范預決算公開的啟示

（一）財政部門應編制口徑相同的政府決算報表

檢查中發現，財政部門政府決算報表人大批復數、網上公開數及財政總決算數不一致的原因基本是決算編制口徑不同。如某市社保基金收入與支出決算數據不一致，系人大批復數、網上公開數包括了機關事業單位基本養老保險基金收支數據，財政總決算數不包括該項數據。為滿足政府決算公開之需要，財政部門應編制口徑相同的決算報表。

（二）財政部門應確保下達的預算指標功能科目準確

檢查中發現，某市物價局應列入“行政運行”功能科目的年中追加人員經費補貼，財政預算指標下達在項目支出中。財政部門在下達預算指標時應嚴格把關，從源頭上確保所下達預算指標功能項目的準確性。

（三）財政部門應統一單位預決算下達及批復口徑

1、統一功能科目編制口徑。根據2016年政府收支分類功能科目“行政運行”及“住房公積金”釋義：“行政運行”反映行政及參公單位的基本支出；“住房公積金”反映按基本工資和津貼及規定比例繳納的住房公積金。地方預決算口徑中基本支出一般包括人員經費及公用經費定額。“住房公積金”屬于人員經費的一部分，既可記入“行政運行”科目，也可記入“住房公積金”科目，兩者口徑有重疊。各市財政部門應統一單位預決算功能科目的編制口徑，保證預決算數據的正確性。

2、統一決算編制及批復口徑。檢查中發現，某市共青團財政批復的2016年度決算收入比單位公開數多0.57萬元，系批復口徑包含上年結余0.57萬元；某區物價局決算公開數與賬面數差額40.58萬元系決算數含年底上繳財政國庫的15.28萬元，實際賬面未作支出。財政系統內部應統一決算批復及編制口徑，保證全市不同單位間數據可比，財政匯總數據真實可靠。

（四）單位應嚴格按照財政下達的功能科目使用經費

檢查中發現，某區科協將財政下達在“行政運行”科目的20.48萬元在財務核算時記入項目支出；某區物價局將應列入項目經費的辦案經費、價格調控基金40.58萬元在賬務核算時記入“行政運行”。財政部門應加強各單位會計核算的日常監管，單位應嚴格按照財政下達的功能科目使用和核算經費。如發現財政下達的指標功能科目有誤，單位應及時告知財政部門進行科目調整。

（五）單位應按照功能和經濟雙科目進行會計核算

檢查中發現，一些單位未按功能和經濟科目核算，導致單位無法直接從會計賬簿各科目中取得數據。在填列決算數據時，一些單位按照各自理解的口徑從會計憑證中手工匯總各科目總額，造成決算數與會計賬簿數據不一致或無法核對。單位應按照功能及經濟雙科目分明細核算，確保決算數據來源有據，真實可靠。