監督動態

財政部駐江西專員辦：以目標為導向開展海綿城市建設試點專項資金重點績效評價工作

海綿城市建設試點的目標是通過城市規劃和建設，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。圍繞這一目標，財政部駐江西專員辦采取四結合方式開展海綿城市建設試點專項資金重點績效評價工作。

一是防洪目標與防澇目標評價相結合。一方面對試點城市水庫、湖泊、濕地、中小河流整治等情況進行查看，了解其在上游截洪、中游蓄水、下游排水方面是否達到防洪的目標；另一方面，對試點城市小區、道路、廣場、綠地、公園海綿建設改造情況進行查看，了解其地面透水是否達到防止內澇的目標。

二是老城區改造與新城區建設評價相結合。針對新城區建設容易、老城區改造困難的情況，江西專員辦評價組一方面對試點城市新城區海綿建設情況進行查看，了解新城區是否以目標為導向，高起點、全方位開展海綿城市建設；另一方面對試點城市老城區海綿改造情況進行查看，了解老城區是否以問題為導向，對容易產生內澇的小區、道路、公園、廣場逐一進行海綿改造。

三是點面評價相結合。江西專員辦評價組一方面查看試點城市海綿建設的整體規劃和建設情況，對試點城市是否通過海綿建設實現控制徑流量的目標進行全面評價，同時又選擇重點小區、道路、公園查看海綿改造情況，對群眾開展滿意度調查，通過點面結合保證了評價的客觀準確。

四是美觀與實用評價相結合。在評價過程中，江西專員辦評價組既從海綿建設對試點城市起到的改善環境、美化環境、凈化環境，實現山清水秀的作用進行查看，又對海綿建設在“滲、滯、蓄、凈、用、排”等方面的實用性進行觀察了解，從而對試點城市海綿建設是否起到美觀實用、造福百姓的目標進行評價。

（李華文）

江蘇東海：嚴把“五關” 探索精準扶貧第三方監管新路

近年來，江蘇省東海縣充分發揮第三方評價監管的獨立性、客觀性，嚴把項目篩選、機構擇優，跟蹤管理、問題整改，評價公開等關鍵關口，著力推進扶貧項目、扶貧資金第三方績效評價工作，評價工作逐步規范，評價范圍不斷拓展，評價質量明顯提升。

嚴把項目篩選，拓寬評價領域。東海縣財政局初步篩選項目后征求相關部門意見，重點對一定金額以上的扶貧實事項目或具有重要社會影響和經濟影響的項目開展第三方評價。項目涵蓋了村級集體資產、農村低保及物價補貼等民生領域。如，第三方連云港金源會計師事務有限公司，對石榴街道辦事處購買門面房幫扶項目進行了評價，項目以石榴街道先安排財政資金補齊的方式，確保扶貧資產每年的收益用于幫扶的資金總額不低于扶貧資產原價值的10%，后來出租此門面房，租金計入石榴街道財政所扶貧專戶。該項目的實施，充分發揮了財政扶貧資金的使用效益，給低收入戶帶來收益，帶動了幫扶對象增收脫貧，取得良好的扶貧效益。

嚴把機構關，擇優確定承辦機構。在確定當年評價項目后，通過“自愿申報、擇優確定”方式，邀請43家中標機構報送評價工作方案，市財政局組織專家對方案進行評審，評審分高者確定為承辦機構。按照政府采購程序招標10家財政績效管理服務機構，并對中標機構開展績效管理培訓。此舉有效防范了行政風險，也保證了承辦機構對評價項目的熟悉程度，便于評價工作的開展。

嚴把管理關，強化跟蹤評價。第三方評價啟動后，東海縣扶貧辦、財政局派專人全程跟蹤評價過程，確保評價工作有序開展：一是及時協調第三方機構與被評單位的關系；二是督促第三方機構按進度開展評價，把握方案設計、資料收集、現場核查、報告提交等關鍵時間節點，監督第三方機構遵守評價紀律；三是第三方評價初步完成后，組織由扶貧辦和縣財政局、第三方機構、被評單位、有關專家四方參加的座談會，通過聽取各方意見，完善評價報告，完成評價后組織評價報告驗收，并對第三方機構進行考核。

嚴把整改關，注重評價結果應用。東海縣扶貧辦、財政局通過建立整改反饋、結果公開、延伸檢查等機制，切實加強評價結果應用，督促有關部門及時整改第三方評價反映的問題，強化整改落實，并將第三方評價結果作為下一年度安排扶貧項目、扶貧資金的重要依據。

嚴把公開關，接受社會公眾監督。針對第三方評價反映的問題，深入開展財政資金專項檢查。同時加大扶貧項目、扶貧資金的公開力度，選取12個績效評價項目報告在政府門戶網站和預決算公開平臺進行公開，主動接受社會公眾監督。

（吳建國 張志存）

江西樟樹：“五推進”深化財政監督工作

江西省樟樹市財政監督工作以習總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，按照整頓和規范財經秩序的總體要求，內外并舉，監管結合，加強日常監督，強化專項檢查，服務財政管理，為全市經濟健康發展起到了積極作用。

一是推進廉政建設，狠抓責任落實。班子成員、科室及所屬單位、基層財政所之間逐級簽訂《黨風廉政建設暨推進懲防體系建設責任狀》，每個黨員干部與局黨組簽訂了《黨員干部黨風廉政建設責任書》，明確各方在黨風廉政建設中的責任與義務。

二是推進隨機抽查，規范檢查流程。按照財政部《關于全面加強和規范執法檢查工作的意見》（財辦〔2017〕9號）和樟樹市人民政府《關于加快推進“雙隨機一公開”監管工作的通知》（樟府辦發〔2016〕78號）要求，全面落實執法檢查責任制，穩步推進“雙隨機一公開”，完成了江西省“雙隨機一公開”行政執法監督平臺一單兩庫的錄入工作，錄入隨機抽查事項清單9項，行政執法人員18名，檢查對象201戶。

三是推進專項檢查，聚焦中心工作。在加強日常監督的同時，不斷強化專項檢查，通過查糾各類違規違紀問題，進一步規范了財經秩序，保障了財稅政策的有效落實。

四是推進內控建設，強化權力制約。做好內部風險防控辦法的制訂工作，在內控基本制度的框架下加快推進各類風險防控辦法和操作規程的制訂；著手研究推進內控執行體系建設，切實發揮內控辦（監督科）的牽頭作用，督促各基層財政所和機關各科室抓好內控制度的實施，強化評價和責任追究，做到有責必問、問責必嚴。

五是推進精準扶貧，關愛特殊人群。扎實開展對口扶貧工作，重點幫助建卡貧困戶有針對性地做好脫貧規劃并協助組織實施。做好脫貧攻堅督導工作，采取現場查看、查閱相關資料、開展入戶走訪等形式，深入到鄉鎮村委、農戶家中，切實了解并促進脫貧攻堅工作的整改落實。對城鄉低保、易地扶貧搬遷、危房改造等民生補助補貼資金的全覆蓋監管。

（江西省樟樹市財政局）

（陳貴旭 金振平）

貴州丹寨：“互聯網+監督”讓民生賬曬太陽

貴州省丹寨縣在縣、鄉、村三級建設部署安裝了34臺具備政策宣傳、信息查詢、在線舉報、資金監督四大功能為一體的“民生資金云”大數據查詢機，方便群眾查詢與監督，村民只要掃描身份證、手指輕點查詢，“發了多少錢、是什么名目”等民生資金都盡收眼底、一覽無余。

針對民生資金存在重分配、輕監督，基層監督體系薄弱、民生資金涉及部門多，監管難度層面廣、不易查詢等實際問題，為變民生資金事后處理為事前預防和事中監督，確保民生資金在陽光下安全、透明、高效運行，從源頭上防治貪污、擠占、挪用、騙取民生資金等問題發生，該縣加大了財政投入力度，購置34臺“民生資金云”查詢機，將21個民生資金主管部門的城鄉低保、易地扶貧搬遷、危房改造、合醫報銷、醫療救助等72項民生補助補貼資金全部錄入“民生資金云”查詢機，建立了數據比對模型、查找問題線索等民生資金使用動態管理制度，覆蓋了民生資金項目、資金用途、補助對象、補助標準、申請審批程序等內容，使民生資金實現縣、鄉、村全面、實時、動態全程監督，給民生資金配合了“加密鑰匙”。目前，通過“民生資金云”查詢平臺開發數據對比模型23個，發現問題3269條，查證屬實1799條，發出監察建議書5份，轉辦函3份，立案7件8人，給予批評教育22人，給予誡勉談話13人。

“互聯網+監督”，讓民生資金“沐浴陽光”，群眾心里亮堂起來了。目前，21個部門共錄入民生補助補貼資金共72項，涉及資金23.12億元，基本實現了

湖南懷化鶴城區：三項措施強化財政資金監管

2017年，湖南省懷化市鶴城區財政部門堅持加強財政監管同組織收入、優化支出并重，通過完善監管機制、規范財政評審、強化政府采購等舉措，不斷提高依法理財水平。

一是完善監管機制。結合公務用車改革，進一步制定完善了行政區域內差旅費管理辦法。出臺了鶴城區重點項目資金管理辦法，進一步明確重點項目資金管理方式、資金申報及撥付程序。積極推進行政事業單位內部控制制度建設，規范權力運行。

二是強化日常監督。持續開展財政專項檢查，將財政扶貧資金、重點項目資金以及相關民生資金納入重點檢查范圍并開展專項檢查，充分發揮財政監督職能。大力開展政府采購工作，全年政府采購金額達1.45億元，節約資金0.21億元，核減率達14.1%。完善財政投資評審工作，全年共評審項目601個，評審金額達25.39億元，核減金額6.45億元，核減率達25.4%，有效節約了財政資金。

三是推進績效管理。2017年編報專項資金績效目標598個，上報金額8.53億元，87個預算單位編報了部門整體支出績效目標，對城市低保、社區運轉經費等10個項目進行了績效運行跟蹤管理，對城鄉居民基本醫療保險區級配套、公路養護等8個重點民生項目開展了重點績效評價，并引進中介機構參與績效評估，加強績效運行跟蹤監管以及績效評價結果管理應用。

（黃 星）