中國產(chǎn)權市場在改革開放中規(guī)范發(fā)展（之二）
——我國產(chǎn)權市場30 年發(fā)展歷程

江西財經(jīng)大學、江西省產(chǎn)權交易所聯(lián)合課題組

1 探索啟步階段（1988—2000年）

三十年前，伴隨著中國經(jīng)濟改革開放，產(chǎn)權市場開始發(fā)展。1984年10月，黨的十二屆三中全會宣布國企所有權和經(jīng)營權解綁，這使得新的企業(yè)經(jīng)營形式開始浮現(xiàn)。同年，石家莊造紙廠的經(jīng)營權被轉讓給馬勝利，這是“兩權分離”概念提出后首次產(chǎn)權交易。我國首家產(chǎn)權交易機構于1988年5月在武漢成立，隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，上海、天津、深圳、山東、四川、江西、江蘇、沈陽、福建、哈爾濱等地相繼成立了產(chǎn)權交易機構。1993年，黨的十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出處置小型企業(yè)，深化改革，進一步發(fā)展生產(chǎn)要素市場等。1988—1999年，國務院體制改革（或國資管理）等部門和地方政府積極支持產(chǎn)權市場建設，有效推動經(jīng)營困難的國有企業(yè)的改制重組，“小微虧”國企的轉讓，實現(xiàn)最大限度止損。這個時期，通過國有產(chǎn)權交易轉讓這一新舉措，改革繼續(xù)深入。但1994年4月，國務院發(fā)出明傳電報12號《關于加強國有企業(yè)產(chǎn)權交易管理的通知》，宣布由于理論體系尚不完整，實踐操作尚不規(guī)范，產(chǎn)權交易市場活動暫停。1997年、1998年，又出現(xiàn)了以成都紅廟子市場為典型代表的標準化股權交易。為維護經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定，制止非上市股份公司股權拆細和連續(xù)交易，1998年3月，國務院辦公廳轉發(fā)了證監(jiān)會《關于〈清理整頓場外非法股票交易方案〉的通知》（國辦發(fā)〔1998〕10號），產(chǎn)權交易市場再次整頓。但經(jīng)營規(guī)范、政府支持力度較大的上海、北京、天津、深圳等地產(chǎn)權交易機構還在堅持正常營業(yè)。

整個二十世紀九十年代，正值我國國有企業(yè)改革全面推進的重要階段。在這個階段，雖然存在國有產(chǎn)權出資人不到位、產(chǎn)權交易法制不完善、產(chǎn)權交易市場功能不健全、產(chǎn)權交易程序不規(guī)范等問題，但為了制止產(chǎn)權轉讓和國企改革中的一賣了之、收賄受賄、管理層自賣自買、侵害國有資產(chǎn)、毀棄銀行債務及損害工人權益等一系列違法亂紀行為，各省市政府學習上海、北京、天津、深圳等省市經(jīng)驗，紛紛設立產(chǎn)權交易機構。至1999年底，我國大小產(chǎn)權交易機構達210多家。

2 規(guī)范發(fā)展階段（2001—2012年）

黨中央國務院和中紀委高度重視在此階段出現(xiàn)的國企改革和產(chǎn)權轉讓的諸多問題。2001年4月，尉健行同志在視察深圳產(chǎn)權交易中心時提出，構建并健全產(chǎn)權等市場，在制度上遏制腐敗。2002年1月，中紀委第七次全會提出：政府采購及產(chǎn)權交易進入市場，經(jīng)營性土地使用權出讓招標拍賣，建設工程項目公開招投標，各地區(qū)部門遵照實行。對于交易中的國企資產(chǎn)流失和腐敗現(xiàn)象，中央紀委規(guī)定了國有產(chǎn)權進入市場的標準，產(chǎn)權市場更加規(guī)范。2003年12月31日，國務院國資委和財政部印發(fā)《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》，首次以國家部委政令對企業(yè)國有產(chǎn)權進場交易提出了規(guī)范性要求。2008年10月28日，全國人大常務委員會通過《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，規(guī)定企業(yè)應將國有資產(chǎn)進入產(chǎn)權市場交易。2003年10月14日，黨的十六屆三中全會通過《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，對產(chǎn)權概念明確定義。2009年3月17日，財政部印發(fā)《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉讓管理辦法》，縣級以上金融企業(yè)國有資產(chǎn)應在省級以上產(chǎn)權交易機構交易。2010年5月7日，《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）提出，“鼓勵民營企業(yè)借助產(chǎn)權市場，整合民間資本，加速產(chǎn)權合理流轉，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。”

這期間，全國各省、市、自治區(qū)相繼出臺了產(chǎn)權交易的政策法規(guī)。在黨中央、國務院和全國人大政策法規(guī)的引領下，在各級政府的推動下，產(chǎn)權交易市場努力促進國有產(chǎn)權有序流轉和企業(yè)改組改革，努力構筑產(chǎn)權交易領域懲治和預防腐敗體系，努力保障國有資產(chǎn)保值增值，經(jīng)歷了12年的不斷規(guī)范發(fā)展階段。

3 進入資本市場定位升級發(fā)展新階段（2012年—）

具有資本屬性的國有產(chǎn)權進行市場交易，實現(xiàn)了優(yōu)化配置。產(chǎn)權市場的三大功能日益顯現(xiàn)，并得到了黨和政府及社會各界的高度認可。黨的十八大以來，黨中央國務院對產(chǎn)權交易訂立了若干新規(guī)，2013年11月12日《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要保障市場競爭有序，政府和市場二元協(xié)調，深化經(jīng)濟體制改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權流動市場與環(huán)保市場，推行相關環(huán)保交易制度，吸收更多社會資本。2014年3月9日，習近平在十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議上指出，改革緊抓細則，吸取經(jīng)驗教訓，杜絕國有資產(chǎn)流失。2013年7月，習近平走進武漢農(nóng)交所，詢問土地流轉交易及其他農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)權交易情況后，指出應在落實聯(lián)產(chǎn)承包責任制的同時，保證土地集體所有性，確保農(nóng)村人民生活水平。2015年8月24日，《黨中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）提出支持企業(yè)依法通過資本市場（證券、產(chǎn)權市場），以公允價處置國有資產(chǎn)。2016年6月24日，國資委財政部聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》，要求國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓、增資擴股、實物資產(chǎn)交易應當在國有產(chǎn)權交易機構公開操作，國有產(chǎn)權交易機構可直接融資。2016年11月4日，國務院印發(fā)《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》，提出應加強國有產(chǎn)權交易市場的規(guī)范化程度，出臺相關制度制止私人侵吞行為，切實防止國有資產(chǎn)流失。2017年10月18日，習近平同志在黨的十九大報告中提出，要注重完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。同時，金融市場深化改革，提高直接融資比重，增強服務實體經(jīng)濟能力，健全多層次資本市場。總的來看，2012年以來，產(chǎn)權市場實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，步入了資本市場定位的發(fā)展新階段。

（待續(xù)）