本月財經法規制度（上）本月財經法規制度（上）

1、《關于推行新辦納稅人“套餐式”服務的通知》。12月28日，為深入貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，按照《國家稅務總局關于進一步深化稅務系統“放管服”改革優化稅收環境的若干意見》（稅總發〔2017〕101號）要求，國家稅務總局制定下發《關于推行新辦納稅人“套餐式”服務的通知》（稅總函〔2017〕564號），決定推行新辦納稅人“套餐式”服務，一次性辦結多個涉稅事項。《通知》明確了新辦納稅人“套餐式”服務的內容，包括網上辦稅服務廳開戶、登記信息確認、財務會計制度及核算軟件備案、納稅人存款賬戶賬號報告、增值稅一般納稅人登記、發票票種核定、增值稅專用發票最高開票限額審批、實名辦稅、增值稅稅控系統專用設備初始發行、發票領用等10個涉稅事項。

2、《關于調整增值稅納稅申報有關事項的公告》。12月29日，為進一步優化納稅服務，減輕納稅人負擔，國家稅務總局制定發布《關于調整增值稅納稅申報有關事項的公告》（國家稅務總局公告2017年第53號），決定自2018年2月1日起，廢止增值稅納稅申報附列資料中的《固定資產（不含不動產）進項稅額抵扣情況表》和《本期抵扣進項稅額結構明細表》。

3、《2018年新西蘭羊毛和毛條、澳大利亞羊毛進口國別關稅配額管理實施細則》。12月29日，商務部、海關總署聯合制定發布《2018年新西蘭羊毛和毛條、澳大利亞羊毛進口國別關稅配額管理實施細則》（商務部、海關總署公告2017年第94號），明確了2018年國別關稅配額總量分別為：新西蘭羊毛36936噸、新西蘭毛條665噸、澳大利亞羊毛33075噸。根據《實施細則》的有關規定，國別關稅配額實行憑合同先來先領的分配方式，當發放數量累計達到2018年國別關稅配額總量，商務部及各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門將停止接受申請。《農產品進口關稅配額證》自簽發之日起3個月內有效，最遲不得超過2018年12月31日。

4、《關于開展互聯網物流平臺企業代開增值稅專用發票試點工作的通知》。12月29日，國家稅務總局制定下發《關于開展互聯網物流平臺企業代開增值稅專用發票試點工作的通知》（稅總函〔2017〕579號），決定在全國范圍內開展互聯網物流平臺企業代開專用發票試點工作。根據《通知》的有關規定，互聯網物流平臺企業可以為符合條件的貨物運輸業小規模納稅人代開專用發票，并代辦相關涉稅事項；貨物運輸業小規模納稅人在境內提供貨物運輸服務，需要開具專用發票的，可以就近向國稅機關自行申請代開專用發票，也可以委托試點企業代開專用發票；試點企業代開專用發票應當繳納的增值稅，由試點企業按月代會員向試點企業主管稅務機關申報繳納，并將完稅憑證轉交給會員，試點企業主管稅務機關征收稅款后，不再就同一筆業務代開專用發票。

5、《增值稅一般納稅人登記管理辦法》。12月29日，國家稅務總局修訂發布《增值稅一般納稅人登記管理辦法》（國家稅務總局令第43號），自2018年2月1日起施行，并廢止《增值稅一般納稅人資格認定管理辦法》（國家稅務總局令第22號）。與原《辦法》相比，新《辦法》在內容上主要有以下變化：一是取消行政審批。《辦法》中取消了稅務機關審批環節，將審批制改為登記制，主管稅務機關在對納稅人遞交的登記資料信息進行核對確認后，納稅人即可成為一般納稅人。二是簡化辦事程序。簡化了辦理登記所需的資料，由原來的六項減少為兩項，納稅人只需攜帶稅務登記證件、填寫登記表格，就可以辦理一般納稅人登記事項；簡化稅務機關辦事流程，取消了實地核實環節，對符合登記要求的，一般予以當場辦結。三是適應稅制改革。隨著營改增的全面深入推進，銷售服務、無形資產和不動產已全部納入增值稅應稅范圍，試點納稅人與原增值稅納稅人在銷售額標準、可不登記范圍等方面存在政策差異，因此《辦法》中涉及政策差異的條款內容未列舉明細規定，以“財政部、國家稅務總局規定”“按照政策規定”概括。

6、《區域電網輸電價格定價辦法（試行）》《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法 （試行）》《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》。12月29日，國家發展改革委制定發布《區域電網輸電價格定價辦法（試行）》《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法（試行）》和《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》（發改價格規〔2017〕2269號）。根據“兩辦法一意見”，輸配電價體系包括省級電網輸配電價、區域電網輸電價格、跨省跨區專項工程輸電價格以及地方電網和增量配電網配電價格。區域電網輸電價格，在按“準許成本加合理收益”核準準許收入后，按兩部制電價形式確定；專項工程初始輸電價格根據經營期電價法核定；配電網配電價格可以選擇招標定價法、準許收入法、最高限價法、標尺競爭法等方法中的一種或幾種方法確定。

7、《關于組織開展人身保險治理銷售亂象打擊非法經營專項行動的通知》。 12月29日，中國保監會制定下發《關于組織開展人身保險治理銷售亂象打擊非法經營專項行動的通知》（保監人身險〔2017〕283號），決定組織開展人身保險治理銷售亂象打擊非法經營專項行動。根據《通知》的有關規定，此次專項行動將重點整治銷售亂象、渠道亂象、產品亂象、非法經營等問題。

8、《關于延長農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款工作試點期限的通知》。12月29日，中國銀監會辦公廳、國土資源部辦公廳聯合制定下發《關于延長農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款工作試點期限的通知》（銀監辦發〔2017〕174號），決定將《農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款管理暫行辦法》（銀監發〔2016〕26號）的有效期延長一年至2018年12月31日，并要求試點地區銀行業金融機構穩步推進農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款業務。

9、《貨物運輸業小規模納稅人申請代開增值稅專用發票管理辦法》。12月29日，國家稅務總局制定發布《貨物運輸業小規模納稅人申請代開增值稅專用發票管理辦法》（國家稅務總局公告2017年第55號），對貨物運輸業小規模納稅人申請代開增值稅專用發票作出具體規定。根據《辦法》的有關規定，納稅人需要開具增值稅專用發票的，可在稅務登記地、貨物起運地、貨物到達地或運輸業務承攬地（含互聯網物流平臺所在地）中的任何一地，就近向國稅機關申請代開增值稅專用發票；納稅人申請代開增值稅專用發票時，應按照所代開增值稅專用發票上注明的稅額向代開單位全額繳納增值稅；納稅人代開專用發票后，如發生服務中止、折讓、開票有誤等情形，需要作廢增值稅專用發票、開具增值稅紅字專用發票、重新代開增值稅專用發票、辦理退稅等事宜的，應由原代開單位按照現行規定予以受理。

10、《脫鉤后行業協會商會資產管理暫行辦法》。 12月29日，為了規范脫鉤后行業協會商會資產管理工作，維護脫鉤后行業協會商會各類資產的安全完整，根據《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》和改革總體要求，財政部、民政部聯合制定發布 《脫鉤后行業協會商會資產管理暫行辦法》（財資〔2017〕86號），自 2018年 1月 1日起施行。 《辦法》明確，協會商會應當按照所有權與使用權相分離的原則，加強對國有資產和暫按國有資產管理資產的管理，對確認為國有資產或暫按國有資產管理的資產，協會商會應當進行單獨登記與核算；財政部門要會同民政部門和相關部門，加強對協會商會財務、會計等政策執行情況，以及資產配置、使用、對外投資、處置、收益管理等情況的監督檢查；審計機關對協會商會的資產管理情況依法進行審計監督。

11、《關于境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策有關執行問題的公告》。1月2日，國家稅務總局制定公布《關于境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策有關執行問題的公告》（國家稅務總局公告2018年第3號），就執行境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策進行明確。《公告》規定，符合鼓勵類項目范圍的經營活動包括與鼓勵類項目相關的一項或多項經濟活動，相關經濟活動包括生產產品或提供服務、研發活動、投資建設工程或購置機器設備和其他經營活動。

12、《關于成品油消費稅征收管理有關問題的公告》。1月2日，國家稅務總局制定發布《關于成品油消費稅征收管理有關問題的公告》（國家稅務總局公告2018年第1號），自2018年3月1日起施行。《公告》提出所有成品油發票均須通過增值稅發票管理新系統中成品油發票開具模塊開具。《公告》明確自稅款所屬期2018年3月起，成品油消費稅納稅人納稅申報時應當填寫新的《成品油消費稅納稅申報表》及其附列資料，同時國家稅務總局《關于成品油消費稅納稅申報有關問題的公告》（國家稅務總局公告2015年第3號）規定的申報表將于2018年4月1日起停止使用。

13、《衍生工具交易對手違約風險資產計量規則》。 1月3日，中國銀監會制定發布《衍生工具交易對手違約風險資產計量規則》（銀監發〔2018〕1號），自2019年1月1日起實施。《計量規則》共12條，要求商業銀行將交易對手信用風險管理納入全面風險管理框架，建立健全衍生產品風險治理的政策流程，強化信息系統和基礎設施，提高數據收集和存儲能力，確保衍生工具估值和資本計量的審慎性。同時發布了《衍生工具交易對手違約風險暴露計量方法》，對重置成本和潛在風險暴露及其組成部分的計算步驟和方法，以及計算風險暴露的整體公式進行了規定。

14、《關于規范債券市場參與者債券交易業務的通知》。1月4日，中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會聯合制定下發《關于規范債券市場參與者債券交易業務的通知》（銀發〔2017〕302 號）。 根據《通知》的有關規定，債券市場參與者應加強內部控制與風險管理，健全債券交易合規制度：一是參與者不得通過任何債券交易形式進行利益輸送、內幕交易、操縱市場、規避內控或監管，或者為他人規避內控與監管提供便利；二是參與者應在指定交易平臺規范開展債券交易，未事先向金融監管部門報備不得開展線下債券交易；三是參與者開展質押式回購交易，應辦理質押登記，開展質押式回購與買斷式回購最長期限均不得超過365天；四是參與者應按照審慎展業原則，嚴格遵守中國人民銀行和各金融監管部門制定的流動性、杠桿率等風險監管指標要求，并合理控制債券交易杠桿比率。■