工程服務類社會中介機構資源庫的作用及建立與應用

朱 深 強

(海南大學審計處，海南 海口 570228)

《政府采購法》頒布后，尤其是隨著《政府采購非招標采購方式管理辦法》的出臺，在信息化技術的助推下，各地紛紛建立了關于工程類服務的社會中介機構資源庫。建立資源庫的部門涉及城建、審計、財政、教育、高校等單位和部門，服務內容涉及工程項目的可研、造價、審計的編制及評審等方面。然而，此類社會中介機構能否與現行法律法規相容，如何正確理解此類社會中介機構資源庫的性質，正確發揮其在政府采購活動中的作用，更好的實現各級部門的采購目標，仍是理論和實務方面亟待探討的問題。本文將圍繞工程服務類社會中介機構資源庫的作用、建立及應用等方面展開研究，以期進一步做好資源庫建設，更好的發揮資源庫的作用。

1 社會中介機構資源庫的作用

根據《政府采購法》的界定，政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，其中所采購的服務包括社會中介機構所提供的工程咨詢服務。縣級以上政府財政部門會周期性的發布政府集中采購目錄及標準，明確政府集中采購和分散采購的限額標準，根據工程咨詢服務的特征，工程服務類社會中介機構所提供的服務一般屬于分散采購的范疇。

根據《政府采購法》的規定，我國現行政府采購方式主要有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價，以及國家財政部認定的競爭性磋商采購。其中，公開招標采購方式是面向潛在的、不特定的供應商；單一來源采購所采購項目的來源單一，只能向一家供應商采購[1]，前者具有公開性和競爭性，后者是面向特定供應商的直接采購，完全缺乏競爭性。其他幾種政府采購方式均為一定范圍內的有限競爭，如邀請招標采購方式是僅由被邀請供應商參加競標；競爭性談判和競爭性磋商的供應商數量均只要滿足不少于三家即可；同樣，采用詢價方式采購所邀請報價的供應商數量應至少三家。除了詢價方式采購專用于貨物采購外，邀請招標采購方式從符合條件的供應商中通過隨機方式選擇三家以上的供應商。競爭性談判則是從符合條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判。競爭性磋商采購方式邀請的供應商不少于三家，采用從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式確定。通過對上述幾種現行政府采購方式的分析可知，采購方所建立工程服務類社會中介機構資源庫具有以下幾個特點：

1)工程服務類社會中介機構資源庫是實施政府采購行為的一個前置環節，是為了提高采購效率、縮短采購周期而設置的一個環節，其性質類似于招投標活動中的資格預審，但不同于招標人對工程項目的經營缺乏見解而采取的兩階段招標組織形式。2)工程服務類社會中介機構資源庫主要適用于邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等政府采購方式，這幾類采購方式需要提前從供應商資源庫中確定幾家供應商來參與競爭，屬于一定范圍內的有限競爭。3)工程服務類社會中介機構資源庫自建立之日起一般會持續幾年，入選資源庫的供應商可能會多次為采購人提供服務，因此，采購人和供應商之間的博弈行為屬于重復博弈，有助于檢驗供應商的誠信度。

2 社會中介機構資源庫的建立方式

政府采購應遵循的主要原則是公開公正、公平競爭等原則。政府采購就是要通過在最大范圍內實現公平競爭來獲得競爭價格、競爭質量的優勢，通過競爭授予合同，每個參加采購的當事人都有同樣的機會，地位一律平等。建立社會中介機構資源庫，其實質是將政府采購活動分成了兩個階段，第一階段為建立資源庫，第二階段為在資源庫中選定供應商。單就第二階段而言，供應商庫具有顯著的排他性，即未入庫的單位將沒有機會參與政府的采購活動，政府采購是通過一定范圍內的有限競爭來實現的。

為了克服第二階段競爭不充分的弊端，更好的貫徹落實政府采購公開公正、公平競爭的原則，在政府采購活動的第一階段，即供應商庫建立階段，就要避免以不合理的條件限制或者排斥潛在的供應商，讓其在同一起跑線上一視同仁地接受資格審查，為每個潛在供應商提供同等的入庫機會，實現在最大范圍內的公平競爭。為建設好社會中介機構資源庫，需要著重做好以下幾個方面的工作：

1)公開招標是我國政府采購的主要方式，通過公開采購信息，廣泛邀請供應商，形成公平公正競爭，實現質優價廉的采購目的[2]。因此，為了實現供應商庫建立時的信息公開和充分競爭，最好采用公開招標采購方式，按照法定程序，通過發布招標公告，邀請潛在的、不特定的供應商參加投標，并按照某種事先確定的標準從所有投標中擇優評選出中標供應商，并與之簽訂入庫合同。

2)公開招標的評標方法主要有最低評標價法和綜合評分法兩種，由于工程服務類供應商的入庫招標屬于一種無具體服務標的招標，無法確定投標報價，因此，無法采用最低評標價法來確定入庫供應商，只能采用綜合評分法進行評比。與具體標的所要求的評審因素不同，工程服務類供應商入庫招標更多的是起到資格預審功能，因此，其評審因素應涵蓋企業資質情況、咨詢人員水平情況(執業資格、職稱等)、辦公場所、咨詢業績等評審因素，以正確反映企業的技術或服務水平、履約能力等。

3)公開招標完成后，采購方與供應商應盡快簽訂入庫合同。入庫合同與具體項目服務合同所關注的內容存在較大的差別，前者更為關注采購方對于資源庫使用、管理等方面的內容，對雙方權利義務的約定較為籠統，更強調采購方在委托具體服務事項時雙方每次簽訂具體合同的約定；后者需要結合具體項目的特點進行約定，合同內容更具有針對性、全面性和可操作性。前者是后者的提煉和摘要，后者是前者的具體和深化，必須體現前者而不能與前者相違背。

3 社會中介機構資源庫的應用

工程服務類社會中介機構資源庫建成后，除了必須實行公開招標方式采購的項目外，入庫的社會中介機構均有機會成為采購方項目的供應商，而選擇哪幾家企業參與競爭，就成為合理利用供應商資源庫的關鍵。因此，構建有效的入庫供應商選擇機制和管理機制，需要重點做好以下幾個方面的工作：

1)從供應商庫中選定具體項目的競爭供應商，可以有兩種方式，一種是按入庫評審時的得分高低進行選擇，另一種是隨機抽取方式。前者沒有給排名靠后的入庫供應商提供競爭機會，失去了建立供應商庫的意義；后者可以通過抽簽方式保證入庫供應商都能獲得均等的機會參與采購活動。因此，建議采取隨機方式抽取競爭供應商，并且做現場監督、書面記錄、資料存檔等工作。

2)根據現行法律法規選擇合法且合理的政府采購方式(如邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等)，并按照要求從供應商庫中以隨機方式選定三家以上供應商參與競爭。無論采取何種評審方法，都應將由供應商編制的具體項目實施方案(團隊及成員資格、項目服務實施計劃、關鍵階段關鍵節點的控制措施等)作為一個重要的評審因素。當采用綜合評分法時，項目實施方案應作為評分評審因素，并為其分配較高的權重；當采用最低價法時，若最低報價相同，談判小組應根據供應商的響應內容情況(主要是具體項目實施方案的編制質量)，排列優先順序。

3)及時對成交供應商服務成果進行考核和存檔[3]，實現對工程服務類社會中介機構資源庫的動態管理。對于考核不合格或在服務過程中存在違法違規行為的社會中介機構，采購方可取消其資源庫成員資格，終止與其續簽合同，并不允許其再次參加采購方的采購活動。

4 研究結論

工程服務類社會中介機構資源庫目前在我國政府采購活動中被廣泛采用，服務內容涉及工程項目的可研、造價、審計的編制及評審等方面。為了更好的做好資源庫的建設，發揮資源庫的作用，本文對工程服務類社會中介機構資源庫的作用、建立和應用等方面進行了深入分析，得出主要研究結論如下：

1)工程服務類社會中介機構資源庫是實施政府采購行為的一個前置環節，其性質類似于招投標活動中的資格預審；利用資源庫開展的政府采購行為，屬于一定范圍內的有限競爭；采購人和供應商之間的博弈行為屬于重復博弈，有助于檢驗供應商的誠信度。

2)為了保證建立供應商庫時信息公開和充分競爭，最好采用公開招標采購方式擇優評選入庫供應商；并采用綜合評分法進行評比，評審因素應涵蓋企業資質情況、咨詢人員水平情況、辦公場所、咨詢業績等；入庫合同應更為關注采購方對于資源庫使用、管理等方面的內容，對雙方權利義務的約定較為籠統，更為強調在委托具體服務事項時雙方每次簽訂具體合同的約定。

3)為了給入庫供應商提供均等的競爭機會，建議采取隨機方式抽取競爭供應商，并做現場監督、書面記錄、資料存檔等工作；無論采取何種評審方法，都應將由供應商編制的具體項目實施方案作為一個重要的評審因素；此外，應及時對成交供應商服務成果進行考核，實現對工程服務類社會中介機構資源庫的動態管理。