談我國的建筑工程承包與發包模式

孫 永 斌

(山西省建設信息中心，山西 太原 030013)

1 概述

長久以來，我國的工程建設中，工程設計與工程施工沒有直接聯系，建設單位首先與設計單位協商，明確設計范圍并簽訂設計合同，委托具備相應資格的設計單位對建設工程項目出示設計方案，施工圖完成后，再組織招投標工作，確定合格的施工單位，并與施工單位就建設項目的實施簽訂施工合同，明確承包范圍。鑒于建筑結構選型越來越復雜多變，加之工業建設項目施工工藝的錯綜復雜性，技術要求越來越嚴格，總之為了擴大建設規模，施工技術精確要求的先進項目，要求工程設計、設備制造及施工均專業化。建筑工程項目的專業化分工催化了建設程序中設計和施工工作逐漸分開進行，同時也要求業主對工程項目的全階段管理更加專業。因此，業主對項目的承發包管理顯得越來越重要。

2 我國工程項目管理現狀

我國現階段的工程項目承發包模式普遍存在一些問題。項目總承包適用于施工圖紙完整、工程量也精確計算的項目。業主選擇招標代理機構，將工程項目委托給其進行公開招標，通過公平投標程序最終篩選確定一個合格的施工企業作為總包單位，讓其組織協調與管理各分包單位，對工程項目全權負責。

多年實踐經驗表明，項目總承包作為我國建筑行業廣泛應用的承發包模式之一，也已被業內人士所廣泛接受，一些相配套的其他體系也順應形勢產生并已經開始運作。但是這種總承包模式也出現了不少問題，而且對項目的建設和經濟效益產生了很大影響。例如在項目實施階段，未及時采取制約措施來保護業主的切身利益，未對承包商的違規行為及時制止并糾正，導致承包商難以自律；而如果由業主直接分包，會造成總包與分包單位協作困難。后期引入的項目監理制在某些方面反而使承包方對項目質檢的能力有所削弱，而且未及時建立約束制度來明確責任，一旦發生事故容易產生糾紛。

3 我國現有承發包模式

1)總分包模式。這種模式是建設方與中標單位簽訂總承包合同，在合同中指明將建設項目的設計、施工等所有工作發包給具備相應資質的總承包單位；總承包單位將建設工程項目中一些專業性較強的工程(如消防、給排水等)再發包給專業單位并簽訂合同，施工過程中總承包單位負責施工現場各工作的統籌協調并監督，保證各項工作的質量，這對總承包單位的管理能力要求較高，同時也便于控制工程總造價。

總分包模式中，項目總承包管理比較獨特，建設方與項目總承包管理公司簽訂合同，項目總承包管理公司將工程任務分包給具備資質的從事設計工作和施工作業的設計所、施工單位，而項目總承包管理公司著重負責發生在分包過程的設計、施工整個階段的管理工作。該模式優勢突出，有專門的團隊負責工程項目的管理，且此種模式建議委托一家監理單位對工程項目進行全程監管，同時對項目的組織管理有所幫助，也方便建設方進行合同管理，可以有效控制工程質量，降低工程總造價，進行順利的情況下還可以縮短整個建設工期。對于總承包商而言，雖獲得高額利潤的可能性較大，但責任重、風險大，應慎重考慮。

2)平行承發包模式。建設方將建設工程項目的設計、施工與設備、材料采購工作分解，按照不同標準要求發包給不同的設計單位、施工單位和設備材料供應廠商，各承包商均與建設方針對承包內容簽訂合同，各自間互為平行關系。這種模式對建設方有利，承包方之間公平競爭，優者勝出，同時利于把控施工質量，再有效的組織管理各承包商的前提下還可以縮短建設工期，但不利于把控工程總造價。對于那些綜合能力強、施工技術先進的承包商的強項卻不易凸顯出來。

3)合作體承包模式。按照建設項目的施工任務幾家相應的公司自愿組成一個合作體，與建設方達成工程承包意向并簽訂合作協議。達成協議后，各公司再分別與建設方根據各自資質及能力簽訂工程承包合同，建設過程中合作體各方對各自承包工作統籌安排，監管，協調，保證建設過程有序進行。該模式下，減小了建設方的協調任務，但也需承擔一定風險。

4)聯合體承包模式。由幾家公司聯合起來組成聯合體，以一個承包人的身份競爭承攬工程建設任務，中標后與建設方簽訂工程承包合同。業主的合同結構簡單，組織協調工作量小，有利于縮短建設工期，降低工程造價，聯合體各成員單位更具競爭性，承受風險的限度也有所提高。

5)CM承包模式。CM承包模式是選用快速路徑法進行施工，從建設項目的起步階段就吸納具有施工現場豐富經驗的CM單位(或CM經理)加入到建設工程實施過程中來，方案設計階段，提供一線施工經驗及建議供設計單位參考，進入工程施工階段后繼續參與管理工作，打破了傳統的方案設計結束再招投標的方式。建設方、CM單位和設計單位共同形成一個組團，采取分階段發包，共同對工程項目進行規劃，為方案設計出謀劃策，對工程施工合理管理。其中，CM單位主要負責項目的統籌管理及督察，按期與承包商召開會議，就工程項目的成本、質量和進度進行溝通，承包商匯報進度，隨時分析問題的產生因素并及時做出調整，保證項目向預期的方向發展。

CM承包模式的優點在于設計與施工可以同步進行，從一定程度上推進了施工進度；其次這種模式存在代理型單位和非代理型單位兩種情形，第一種情形是業主直接與分包商簽訂分包合同，代理型單位不負責工程的分包；第二種情形是非代理型單位負責工程分包，直接與分包商分別簽訂分包合同；最后這種模式的合同采用的計價方式是成本加酬金方式，增強了業主的工程的質量和進度控制，也減小了承包商的管理風險，雙方都樂于接受。

4 針對建設項目總承包發包模式的幾點建議及展望

建設項目總承包是建設項目總承包發包模式之一，是對建筑產業結構不斷調整過程的一種適應，符合工程項目建設的自然發展規律，提高了工程項目建設的水平，增加了工程項目建設的投資效益，與建設方需求吻合，達到了工程項目升值的目標。

工程項目的特點影響著總承包發包模式的發展，建設項目的法定代表人決定了總承包發包模式的發展，法人在建設項目中處于主導地位，他的決策直接決定了項目總承包發包模式的前進方向及最終效益。因此，我們需要創新總承包發包的經營模式，著眼點如不斷健全總承包企業發展的機制，建立建筑市場的信用機制并加速落實，充分發揮行業協會的協調作用。

在現實應用中，我們需要就面臨的不同工程不同自身特點展開研究，以及依據項目所在國和所在地區的地域特色選擇適合的經營模式，根據自身企業的實際狀況選擇適合的總承包發包模式。當然在未來很長一段時間，隨著承發包模式問題的逐漸積累，國家層面需要完善并出臺相關政策，企業也需要建立寬泛的研究，促進我國的建設承包發包模式不斷良性發展和成長。

5 結語

隨著我國建筑工程業的快速發展，工程建設管理水平及施工技術也越來越成熟，不斷趕超國際的先進水平，不僅要與世界接軌，還要努力趕超他國，與發達國家競爭，與國際競爭，這就要求我們對國際上通行的任何一種承發包模式及其他管理模式更加熟悉并掌握其優缺點，取其所長，補己之短，不斷完善，追求完美。