關(guān)于縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的思考與對(duì)策
——以山東省汶上縣為例

胡煥英

汶上縣康驛鎮(zhèn)人民政府 山東濟(jì)寧 272500

黨的十九大報(bào)告指出，要“促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)所在，更是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在必然。近年來(lái)，山東省汶上縣加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)開(kāi)拓、技改創(chuàng)新、人才培育、管理提升、品牌創(chuàng)建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能不斷集聚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，紡織服裝、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群成為縣域經(jīng)濟(jì)的有力支撐。為更好地促進(jìn)縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，我們以汶上縣為例進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、汶上縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，重點(diǎn)企業(yè)支撐作用明顯。汶上縣高度重視產(chǎn)業(yè)集群培育工作，積極引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，連續(xù)多年組織企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際服裝服飾博覽會(huì)、香港時(shí)裝周等知名展會(huì)，舉辦汶上服裝展覽會(huì)，吸引了華城集團(tuán)、江蘇國(guó)泰等知名服裝企業(yè)紛紛來(lái)汶上投放訂單、投資建廠(chǎng)；連續(xù)三年擇優(yōu)組織青年企業(yè)家到復(fù)旦大學(xué)EMBA班研修學(xué)習(xí)。每年篩選部分重點(diǎn)企業(yè)，“一企一策”精準(zhǔn)扶持。2017年，紡織服裝、裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元企業(yè)達(dá)到9家，占過(guò)億元企業(yè)數(shù)69.2%。1-6月份，全縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入42.6億元，利潤(rùn)3.89億元；全縣裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入42.7億，利潤(rùn)3.96億元。1-6月份，紡織服裝、裝備制造產(chǎn)業(yè)上繳稅金分別占制造業(yè)上繳稅金的35.1%、25.4%。

（二）技改投資持續(xù)加大，新技術(shù)新模式大量應(yīng)用。汶上縣委縣政府大力支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，推動(dòng)新設(shè)備、新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣泛推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“老樹(shù)發(fā)新芽”。金成機(jī)械、沃爾鑫機(jī)械等10余家裝備制造企業(yè)投資新上焊接機(jī)器人。全縣80%的紡織服裝規(guī)模企業(yè)擁有吊掛、單件流等自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)，部分重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)了GSD標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)、JIT精益生產(chǎn)等先進(jìn)生產(chǎn)工藝。七七服飾、如意潤(rùn)發(fā)建設(shè)智能化、數(shù)字化車(chē)間，愛(ài)絲制衣、大愛(ài)服飾等企業(yè)借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極開(kāi)展電子商務(wù)。

（三）創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。大力支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心、研發(fā)中心，加大科技研發(fā)投入，兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)現(xiàn)有院士工作站1個(gè)（新風(fēng)光電子），泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才2人，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)、山東名牌產(chǎn)品7個(gè)，省級(jí)著名商標(biāo)3個(gè)，涌現(xiàn)出像高鐵自動(dòng)盤(pán)、立體卷鐵芯變壓器、工業(yè)機(jī)器人等一批科技含量高、市場(chǎng)供不應(yīng)求的節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)終端產(chǎn)品。

二、存在的問(wèn)題

雖然汶上縣在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面取得了一定成績(jī)，但是也存在一些問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)層次較低，結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)生產(chǎn)以初級(jí)加工為主的發(fā)展路徑尚未根本扭轉(zhuǎn)。紡織服裝、裝備制造兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)2017年規(guī)模均未超過(guò)100億元。企業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，橫向聯(lián)系少。二是企業(yè)發(fā)展理念陳舊、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、管理方式粗放等問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。一些企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，品牌建設(shè)步伐滯后，企業(yè)的工作環(huán)境、待遇等對(duì)高端人才的吸引力不足。三是公共服務(wù)能力不足、融資難等方面的短板制約著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題十分突出，企業(yè)貸款綜合利率達(dá)到10%—12%，大大增加了企業(yè)運(yùn)行財(cái)務(wù)成本。

三、下步發(fā)展建議

（一）強(qiáng)化載體建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)整體規(guī)劃，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展發(fā)展空間，形成產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、功能錯(cuò)位、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面；完善園區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)、防汛、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高城市服務(wù)功能；全力做好園區(qū)配套工作，完善職工公寓、餐飲、醫(yī)療服務(wù)、學(xué)校等相關(guān)輔助設(shè)施，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工生產(chǎn)、生活創(chuàng)造便利條件，緩解企業(yè)招工難題。

（二）完善公共平臺(tái)功能，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)集群要發(fā)展，離不開(kāi)社會(huì)化服務(wù)體系的有力支撐。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取政府主導(dǎo)、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)積極參與等方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、信息化手段，積極構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)、科學(xué)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新孵化平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供產(chǎn)品供求、技術(shù)支持、融資需求、人才培訓(xùn)等方面的要素支撐，助推企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。

（三）實(shí)施人才引育工程，為企業(yè)解決人才難題。人才是第一資源，建議瞄準(zhǔn)靶向，精準(zhǔn)施策，列出專(zhuān)項(xiàng)編制，瞄準(zhǔn)985、211等國(guó)內(nèi)知名院校，招收一批企業(yè)緊缺急需人才，到重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，為企業(yè)解決招人難、留人難的問(wèn)題。加大企業(yè)家隊(duì)伍培養(yǎng)力度，組織企業(yè)家到國(guó)內(nèi)外知名院校、企業(yè)參觀(guān)學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野、提升境界。依托協(xié)會(huì)與職教中心等職教機(jī)構(gòu)建立合作辦學(xué)機(jī)制，為企業(yè)培養(yǎng)急需的專(zhuān)用產(chǎn)業(yè)工人，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)工人、技術(shù)工人的技能培訓(xùn)和職業(yè)素養(yǎng)的再教育。

（四）加大招商引資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。解放思想，轉(zhuǎn)變理念，牢固樹(shù)立“圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商、圍繞財(cái)稅抓項(xiàng)目”理念，聚焦“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，健全項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、合作載體庫(kù)、目標(biāo)客戶(hù)庫(kù)和全國(guó)招商地圖“三庫(kù)一圖”，組建專(zhuān)業(yè)化招商隊(duì)伍，壓實(shí)招商責(zé)任。要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行精準(zhǔn)招商，圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈條，緊盯京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和大型央企民企，有針對(duì)性的引進(jìn)一批龍頭旗艦型、上下游配套型項(xiàng)目。要發(fā)揮企業(yè)招商主體作用，突出以企引企、以商招商，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)拿出優(yōu)良資產(chǎn)、主打產(chǎn)品，積極對(duì)接行業(yè)龍頭企業(yè)。