關于國外新聞管理體制的若干思考

張舒欣

（上海交通大學媒體與設計學院，上海 200240）

“言論自由”早在文藝復興時期便由哲學家提出，如洛克、盧梭等人，直到近代隨著民主政治和思想啟蒙的發展，成為一個自由民主的社會必要的組成部分。目前西方新聞學界普遍認為新聞自由的內涵主要包括天賦人權理論、觀點的自由市場理論、第四權力理論等，不同的理論發展趨勢促進著新聞界關注點的變化。但是在我國，對“新聞自由”的含義仍在爭論和研究當中，沒有十分準確的定義。新聞自由是民主法治國家必備的政治基礎之一，也是法律制度不可或缺的一部分。我國相關的法律體系已初步建立，以《憲法》為基本綱領，制定了相應的行政法規、規章制度和地方性法規等來補充說明。

一、“新聞自由”定義的歷史進程

“新聞自由”的話題第一次被提出，是在1644年，由英國著名思想家約翰·彌爾頓在《論出版自由》一書中提出。從此以后，新聞自由也被列入民主政治發展程度的考核標準，成為近代民主政治發展重要的組成部分。然而新聞自由沒有具體的定義，在不同的時代也被賦予了不同的含義，同一時代不同的人也會給予不同的解釋，因此很難給新聞自由下一個準確而完整的定義。

直到1951年，國際新聞學會才給出一個較為標準的定義。首先，任何人接近、接收新聞都是自由的。其次，新聞能夠被自由傳播。第三，媒體人可以自由發行報紙，電臺、電視臺等也可以自由播報新聞。最后，新聞機構能夠充分而自由地發表意見，而不被政府控制。

賓夕法尼亞大學法學院C.Edwin Baker教授也提出了自己的觀點。他將新聞自由依照性質分為三種：第一，防御性權力。作為“第四權力”，新聞媒體可以享受免受政府干擾的自由，在訴訟中新聞媒體及其記者，可以拒絕作證，政府也不得隨意對新聞媒體從業人員進行搜索和扣押等；第二，表達性權利。新聞媒體有權利傳播自己的信息，表達自己的觀點和意見；第三，外求性權利。為使新聞媒體能夠充分地表達自己的意見、發揮輿論監督的職責，新聞媒體從業人員有權獲得一些獨有的機會和準入，以方便獲取所需的資料和信息。

二、國外新聞自由制度的確立

（一）新聞自由理論內涵

目前，西方主流的新聞學研究認為，新聞自由的基本內涵包括天賦人權、觀點的自由市場和第四權力理論等。不同理論的演化導致了新聞自由含義的發展演變，使新聞自由的定義越來越豐富。

1.天賦人權理論

天賦人權理論強調人生而擁有言論自由和新聞自由的權利，它和人的其他財產、生命、安全等自然權利一樣，都是與生俱來的，完全不可以被剝奪。洛克在《人類理解論》、孟德斯鳩在《論法的精神》中，也進一步闡述和發展了這一觀點。

2.觀點的自由市場理論

觀點的自由市場理論認為，真理不能一言堂，只有在廣泛的討論和辯論中，人們才能辨別哪一方才是真正的真理，真理愈辯愈明，不可偏聽偏信。這一理論最早由約翰·尼爾頓在《論出版自由》一書中提出。正如著名思想家伏爾泰所說：“雖然我不贊同你的觀點，但我誓死捍衛你說話的權利。”

3.第四權力理論

第四權力理論認為，在現代民主社會中，除政府的行政權、立法權與司法權以外，新聞媒體是被賦予輿論監督、環境監管的第四權力組織。新聞界提倡只有新聞有獨立于政府之外的自由權利，并且充分排除政府的干擾，才可以有效地監督政府、監控環境，反映政府力所不能及的一系列社會問題。因此“第四權力”理論又被稱為“監督功能理論”，被社會賦予了重要的社會責任。“第四權力”能否被有效實施，是社會民主政治成熟度的衡量指標之一。美國聯邦最高法院的大法官波特·斯圖爾特提出了該理論。

（二）美國新聞自由的標志性案件——曾格案

曾格是紐約的一名印刷者，他印刷了一份名為《紐約周刊》的報紙，報紙中的某篇文章抨擊了當時紐約的英國總督威廉·科斯比，科斯比于是指控曾格有誹謗罪。在審判中，曾格的律師認為《紐約周刊》中的文章對科斯比的批評均屬事實，但因這一理由不符合當時《反煽動性誹謗法》的規定，因此即使文章所述內容成立卻仍不足以為曾格辯護。法官審判結果也正如律師所料。但是，律師懇請陪審員們用他們自己的判斷，忽略法官的理由，給曾格以自由，陪審團最終裁定曾格“無罪”。雖然這一審判仍然未對《反煽動性誹謗法》的修正做出重大影響，但在殖民地卻引起了一系列反響，后世對于煽動性誹謗的定義也因此重新被考量。

（三）美國新聞自由制度的產生

1776年，弗吉尼亞殖民地的立法機構通過了《弗吉尼亞權利宣言》，宣布保護當地的新聞自由。《宣言》中指出一定要保障出版自由。美國的開國元勛們在《憲法》的批準問題上產生了嚴重分歧，這種分歧主要體現在《人權法案》是否入憲的問題上，并且是在聯邦派領袖漢密爾頓和州權派領袖杰斐遜之間展開的。新聞自由寫入美國《憲法》是經過激烈的政治辯論，最終以民主主義者、州權派的領袖人物杰斐遜所代表的絕大多數人的利益取得了勝利。杰斐遜不僅關心《人權法案》和新聞自由入憲問題，而且還提出了有關新聞自由的一系列理論。其中，對后世影響最大的莫過于新聞自由的“至上論”。于是，新聞自由隨著《權利法案》一起成為美國憲政的柱石之一，成為推動美國公民權利不斷向前發展的動力；最終，新聞自由本身成為美國公民的一項不可侵犯的權利。

三、新聞自由制度對我國新聞立法的借鑒

（一）我國新聞自由保護體系的主要問題

我國在保護新聞自由的過程中出現的一些問題，主要是因為在我國新聞自由相關體系中缺乏專門的規范性文件，造成在實踐中無法真正有效地保護新聞自由。因此制定《新聞法》是必然之選。

制定《新聞法》是保護新聞自由的最重要的方法之一。在我國現行的相關新聞自由的法律體系中，對新聞工作者的禁止性規范很全面，但相對應的權利性規范則非常少。即使如此，權利性規范也大多停滯在原則性的規定上，沒有具體的操作規則，因此授權性規則流于表面，沒有真正的可操作性。

我國《憲法》保障公民的新聞自由和言論自由，但在具體實踐中缺乏專門的法律來規范、指導、約束新聞媒體，新聞媒體也缺乏社會責任感。新媒體的增多，導致媒體準入門檻降低，媒體水平參差不齊，傳播內容魚龍混雜，致使關于新聞的訴訟案件增多，不利于新聞媒體導向作用的發揮，也不利于公民基本權利的保護。

（二）我國新聞立法需要解決的問題

1.把握好新聞自由的界限

對于新聞媒體主體的從業資格、發布內容都必須制定嚴格的法律進行規范，確保新聞媒體能肩負起自己的責任。另外，由于我國正處于社會主義初級階段的基本國情，所以必須謹慎地處理好新聞自由與社會主義意識形態的關系，以及如何做好黨的喉舌等一系列問題。

2.借鑒外國司法實踐中確立的一些經驗

從美國發生的“尼爾案”和“內布拉斯加案”的一些審判經驗中可以看出，在涉及危害國家安全、國防和外交等重大國家安全的事務時，新聞自由也應聽從政府安排、適當收斂權限，但在涉及其他方面時仍要保護新聞媒介的相關權利。在制定相關的新聞法律法規的過程中，應當將本國的基本國情和他國的先進經驗相結合，探索出適合本國特點和國情的法律法規。

3.實行適合我國國情的新聞自由制度

隨著互聯網時代的發展，自媒體蓬勃興起，這極大地促進了信息的流動和群眾對社會問題的關注。然而，正因為新聞媒體的準入門檻降低，也涌入了大量并不具備新聞發布資格的人。加之某些新聞媒體自身為了經濟利益而忽略社會效益，導致媒體環境充斥著“性”“星”“腥”的新聞。在這種情況下，是必然要加強輿論監管的，確立嚴格的準入制度，建立重大案件的新聞發布、辟謠機制，以及事后監管制度。做到從根源上杜絕假新聞的產生、在過程中減少假新聞的傳播和事后落實假新聞的處罰。

綜上所述，新聞立法不僅保證了新聞界有一個真實、澄澈、自由的空間，也保障了公民獲取真實消息的權利，