我國研究生教育評估中政府與評估中介機構關系探析

葉詠 珠江水利科學研究院

研究生教育評估作為高等教育評估中重要的一部分，已得到越來越多的關注。隨著教育評估中介機構的發展，政府在研究生教育評估中的行為，受到前所未有的關注。厘清研究生教育評估中政府與中介機構的關系，是研究生教育良性發展的重要保證。

一、研究生教育評估中政府與中介機構的作用

2003年教育部高等學校本科教學工作水平評估研討班上提出：“進一步轉變政府職能，建立評估中介機構”。其中，轉變政府職能就是要加強對教育評估工作的宏觀指導和協調，中介機構的建立則是提高評估工作專業化、科學化水平提高的關鍵?？梢?，厘清政府和中介機構在研究生教育評估中的不同作用和定位至關重要。

(一)政府在研究生教育評估中的作用

各國不同的政治、經濟、文化等因素決定了在研究生教育評估中政府參與程度的不同，而政府的參與程度則決定了中介機構在研究生教育評估中能動性的大小。

世界各國政府參與研究生教育評估主要有三種模式：社會自主模式、政府集權模式、政府指導模式。研究生教育評估的一個重要作用是提供制定政策的依據，政府作為國家各種政策的制定者，在研究生教育評估中政府主要是從中獲得為政策的制定提供依據的信息。由于研究生教育對社會發展影響很大，各國政府都加大了對研究生教育的控制力度，研究生教育評估工作更無例外。對研究生教育評估工作的過度干預，使其成了研究生教育評估的提倡者、實施者。

(二)中介機構在研究生教育評估中的作用

“教育評估中介機構，是介于政府、學校、社會三者之間，以提供教育評估服務為主要形式，堅持多元價值取向或有價值主體廣泛參與，輔助政府進行宏觀管理，保障學校合法權益，加強教育與社會聯系，促進教育質量和辦學效益不斷提高的一種相對獨立的專業組織?！盵1]

從概念的闡釋上可以看出，教育評估中介機構應該是對政府的工作有輔助作用，并維護學校的權益，具有獨立性、專業性、服務性等特點的服務機構。一些研究者對其功能研究的結論有：“緩沖器”說、媒介說、間接管理機構說、專業化組織說、教育質量外部保障機構說。[2]雖然各種評估中介機構的評價主體、評價職能不盡相同，但借鑒其它國家教育評估中介機構的建立方式來看，其建立的方式有兩種：“一種是學術團體、專業協會等社會組織自下而上自發形成的，它們的專業性強，又較高的社會聲譽，受到社會、政府的信任與支持。另一種是在政府的推動下自上而下建立起來的，它們聯系政府與學校，充當政府宏觀管理和緩解相互間矛盾與沖突的監控和協調機構”。[3]從一些發達國家高等教育質量保障體系的特點來看，教育評價中介機構應該廣泛參與教育評估，并發揮著質量鑒定、反饋、調節等作用。[4]

二、我國研究生教育評估存在的現實問題

從我國研究生教育質量評估的發展來看，研究生教育評估主體是由一元向多元化發展，中介機構逐漸參與到評估中來。同時，我國的研究生教育評估中介機構屬于典型的在政府的推動下自上而下建立起來的機構，政府意志在中介機構的評估行為中占有主導地位，這種模式在一定的歷史時期起到了積極的作用，但也導致了研究生教育評估中政府與中介機構關系的失調。首先，在這個過程中建立起來的部分中介評估機構是隸屬于國家的行政單位，作為中介機構的獨立性沒有得到體現。其次，中介機構的部分評估人員由政府工作人員組成，削弱了中介機構的專業性。再者，評估指標體系的單一性使評估結果的科學性受到質疑。政府的參與阻滯了研究生教育評估的發展，厘清政府與研究生教育評估中介機構的關系是亟待解決的問題。

三、厘清政府與研究生教育評估中介機構的關系，保障研究生教育良性發展

研究生教育評估中介機構以其獨立性、科學性、中介性、專業性等特點成為研究生教育評估的主要力量。在我國的教育管理體制下，教育評估中介發展的過程中，受到政府、高校和一些外界力量過多的干擾，并未充分發揮中介評估機構的作用。政府與研究生教育評估中介機構關系的協調，是保障研究生教育評估中介機構和研究生教育良性發展的關鍵。政府要根據評估對象、評估目的及相關的客觀條件的不同，轉換角色，保障研究生教育評估機構的有序運行。

(一)在研究生教育評估過程中，政府應該由評估的主導者轉變為宏觀調控管理者

研究生教育評估中介機構在我國逐漸被引入教育評估中后，政府的主導讓中介機構失去了獨立性和中介性。在我國目前的教育管理體制下，政府是整個教育的宏觀調控者，在研究生教育評估過程中，政府更應該由評價的主導者變成宏觀調控者。首先，制定相關的法律法規能保障教育評估中介機構行為的獨立性和規范性，也是研究生教育質量保障體系建立與實施的需求。其次，借鑒外國的經驗，培植專業性強、社會信譽度高的中介機構。再次，開展對研究生教育評估中介機構的評估，對中介機構的人員構成、人員職稱等進行考核評估，建立“元評估”機構，保證評估中介機構的專業性，依照評估的結果對中介機構給予經費支持，杜絕大學排行“買榜事件”的發生。

(二)政府和中介機構根據學校、專業的區域性、地方性特點，共同制定不同的評價指標體系

我國領土遼闊，各地區的自然條件和經濟發展都有獨特的特點，一些高校在專業設置上，有明顯的區域性、地方性等特點。例如，華南農業大學的植物學專業，2006年被評為是國家林業局重點學科，以華南地區熱帶亞熱帶地帶性植物類群的分類學、生態學、形態解剖學和抗逆生理學、數目遺傳育種等基礎和應用基礎研究為特色，旨在為廣東及華南地區的經濟和生態建設提供理論依據和技術服務。還有甘肅農業大學草業學院下設置的專業，以及一些民族學院。與此相應，高校研究生教育的招生專業也具有區域性、獨特性，這就在客觀上要求發揮政府的宏觀性和中介機構的專業性，并根據專業特點來制定不同的評價指標體系，保證學校的特色。建立不同的評價指標體系對具有區域性、地方性特色的碩士學位點的發展和學校特色的沿襲至關重要。

(三)針對研究生教育專業學位和學術學位的評估，政府要引導不同評價主體的中介機構對其進行評估

對學術學位和專業學位的評估上，政府部門應根據其培養目標的不同，引導不同類型的中介機構進行評估。目前，我國的研究生教育評估主要是針對學術學位的各個指標進行評估，造成了專業學位研究生教育評估的缺失。根據教育評估中介機構的人員構成看，主要有高校工作人員、專家、學者、行業協會、新聞媒介和社會團體。從專業學位和學術學位的培養目標來看，學術學位注重學科知識的基礎性，專業學位注重學科知識的應用性。因此，對學術學位評估的中介機構成員應該以高校研究人員、專家為主，對專業學位評估的中介機構成員應該以行業協會、新聞媒介和社會團體為主。政府在不同性質的學位評估之前，應該引導相應的中介機構進行評估，確保評估結果的科學性。

(四)政府要根據評估目的，與研究生教育中介機構建立相適應的關系

研究生教育評估的目的大致可以分為三類：一是為政府制定政策的提供依據；二是為研究提供咨詢；三是為公眾提供信息服務。依據這三類評估目的，政府與中介機構要建立相對應的關系。對于為政府宏觀管理提供依據的評估，政府要制定評估目標、評估指標體系、提出要求，全程參與中介機構的評估過程中，保證評估的結果能為政策制定提供客觀依據。為研究提供咨詢的評估，要根據相應的研究目的制定評價體系，主要是由研究人員和中介機構的溝通，政府對這類評估不應過多干涉。為公眾提供信息服務的評估，關系到公眾知情權和學生報考的選擇權，政府為保障公眾利益和中介機構評估服務功能的發揮，應對這一類的評估的數據來源的真實性進行監控，保證評估結果的客觀性。

在研究生教育評估中，政府與中介機構的關系只是各種關系中的一種，高校也是不可或缺的一部分。導師作為研究生的直接培養人，更是研究生教育質量保障的第一人。研究生教育評估的主體應由一元走向多元，由政府主導走向政府、高校、中介機構三方共同協調、相互配合。