基于氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究

鄭治斌

摘要：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在供給與需求不匹配、經(jīng)濟(jì)無法良性發(fā)展的背景下提出的，其根本目的是降低低端和無效供給，增加高端和有效供給。當(dāng)前，氣象服務(wù)這一特殊商品，其需求與供給不匹配的現(xiàn)象也普遍存在，因此，開展氣象服務(wù)供給側(cè)改革研究和實(shí)踐十分必要。運(yùn)用系統(tǒng)分析的方法研究發(fā)現(xiàn)，氣象服務(wù)日益增多的需求和越來越高的要求，與有限的資源和有限的服務(wù)能力之間的矛盾突出，氣象服務(wù)供給與需求不匹配、不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益凸顯，突出表現(xiàn)為大眾化低端氣象服務(wù)產(chǎn)品存在無效和供給過多、個(gè)性化高端氣象服務(wù)產(chǎn)品存在供給不足和有效性不夠等問題，其根本原因在于體制機(jī)制束縛供給結(jié)構(gòu)、科技支撐和創(chuàng)新不足制約供給。通過創(chuàng)新氣象服務(wù)體制機(jī)制、增加有效供給、改革供給渠道等措施，縮減低端和無效氣象服務(wù)供給，增加多層次、針對性、專業(yè)化、個(gè)性化的氣象服務(wù)供給，是氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著眼點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：氣象服務(wù)；供給側(cè)；需求側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革；對策

中圖分類號：P49 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2018）03-0105-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.03.026

Abstract： The supply-side structural reform is put forward under the background of mismatch between supply and demand and not sound development of economy，with the fundamental purpose of decreasing the low-end and invalid supply while increasing the high-end and effective supply. At present，for weather service，a special commodity，the phenomenon of mismatch between supply and demand is common. Therefore，it is necessary to carry out the research and practice of supply-side structural reform of weather services. By the method of system analysis， the contradiction between increasing and higher demands of weather service and limited resources and service capability is getting more and more sharp， conflicts and problems of mismatch， imbalance， incongruity between weather service supply and demand has become increasingly prominent，especially invalid and oversupply of popular low-end weather service products while insufficient supply and ineffectiveness of personalized high-end products. The fundamental reason lies in the shackles of institutional mechanisms for supply structure，and also the constraints of lack of scientific and technological support and innovation for supply. Through the innovation of weather service mechanism，increase of the effective supply， reform of supply channels and other measures，the low-end and invalid supply of weather services are reduced and the multi-level， targeted， specialized and personalized weather service supply are improved，which is the objective point of supply-side structural reform of weather services.

Key words： weather service；supply side；demand side；structural reform；countermeasure

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以黨中央深刻把握國內(nèi)外發(fā)展大勢作出的戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，對于解決困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題意義重大。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性[1]，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，更好地滿足人民日益增長、不斷升級和個(gè)性化的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是在對經(jīng)濟(jì)增長邏輯的認(rèn)識不斷深入的基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)達(dá)國家供給側(cè)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及世界經(jīng)濟(jì)形勢和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，旨在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)邁上更高臺階，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其理論來源較有代表性的是國外的供給學(xué)派。供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代在美國興起的一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，認(rèn)為生產(chǎn)的增長決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。針對當(dāng)時(shí)西方國家出現(xiàn)的“滯脹”，供給學(xué)派反對凱恩斯主義一味需求管理的政策主張，強(qiáng)調(diào)降低稅率，鼓勵(lì)生產(chǎn)，從供給的角度解決問題，主張通過放松供給約束，解除供給抑制，讓新供給創(chuàng)造新需求[3]。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要強(qiáng)調(diào)供給，又要關(guān)注需求；既要突出發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，又要注重完善生產(chǎn)關(guān)系；既要注重市場在資源配置中所起的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的作用；既要著眼當(dāng)前，又要立足于長遠(yuǎn)；既要從生產(chǎn)關(guān)系入手解決產(chǎn)能過剩、有效化解產(chǎn)能，又要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，從而建立企業(yè)成本控制體系，發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給[4]。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門為主，但同時(shí)也密切關(guān)系到社會(huì)生產(chǎn)生活，尤其是當(dāng)前中國正處在居民消費(fèi)需求升級（不再僅僅局限于衣食住行等基本消費(fèi)需求）、公共需求快速增長（對安全、教育、養(yǎng)老等需求更加迫切）的變革階段，這與公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高之間的矛盾突出。社會(huì)對公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革呼聲也最為強(qiáng)烈，增加公共產(chǎn)品供給、提升公共服務(wù)水平，既是建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手，也是提高供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長的重要“引擎”之一。氣象服務(wù)以公益服務(wù)為主，是國家公共服務(wù)重要組成部分，國家對公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的要求，自然也是氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該關(guān)注的內(nèi)容[5]。當(dāng)前，“氣象服務(wù)”這一特殊商品，其需求與供給不匹配的現(xiàn)象也普遍存在，其突出表現(xiàn)為大眾化低端氣象服務(wù)產(chǎn)品存在無效和供給過多、個(gè)性化高端氣象服務(wù)產(chǎn)品存在供給不足和有效性不夠等問題，因此，與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上就是要優(yōu)化氣象服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提高氣象服務(wù)有效供給，滿足人民群眾日益增長的需求，這是一個(gè)值得研究的課題。

1 氣象服務(wù)供給側(cè)現(xiàn)狀

氣象服務(wù)作為中國政府公共服務(wù)重要組成部分之一，其服務(wù)產(chǎn)品“消費(fèi)對象”包括政府決策者、各行各業(yè)和廣大公眾。近些年來，氣象部門堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，緊緊圍繞國家需求和全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的要求，基本建成了中國特色公共氣象服務(wù)體系，氣象服務(wù)能力大幅度提升，氣象服務(wù)成效顯著，在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、國防建設(shè)以及保障全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮了重要作用。但是，在新形勢下，氣象服務(wù)的日益增多的需求和越來越高的要求，與有限的資源和有限的服務(wù)能力之間的矛盾越來越突出，氣象服務(wù)供給和需求不匹配、不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾和問題日益凸顯，突出表現(xiàn)為供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后，這就需要突出問題導(dǎo)向，在根據(jù)氣象服務(wù)需求適度擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域的同時(shí)，著力推進(jìn)氣象服務(wù)供給側(cè)改革，擴(kuò)大有效和中高端的氣象服務(wù)供給，更好地發(fā)揮氣象服務(wù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的作用和效益。圖1為1981-2014年全國因水災(zāi)造成的人口死亡，圖2為2000-2014年全國干旱災(zāi)害造成的糧食損失[6]。

1.1 供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化

1）無效和低端供給過多。社會(huì)各界對氣象服務(wù)產(chǎn)品有著多種需求，但氣象部門提供的氣象服務(wù)單一，中低端服務(wù)產(chǎn)品已不能滿足用戶個(gè)性化需求[7]。雖然各級氣象業(yè)務(wù)單位提供的服務(wù)產(chǎn)品種類和數(shù)量都很多，僅一個(gè)省級氣象業(yè)務(wù)單位就可能有多達(dá)上百種服務(wù)產(chǎn)品，而且種類還在不斷增加，不過被公眾和用戶真正使用的卻只是其中一少部分，不少服務(wù)產(chǎn)品處在閑置狀態(tài)或流于形式[8]，出現(xiàn)“僵尸”服務(wù)產(chǎn)品，如縣級面雨量產(chǎn)品、縣級氣候預(yù)測產(chǎn)品等，再如傳統(tǒng)氣象服務(wù)產(chǎn)品國家、省、地、縣四級重復(fù)制作，重復(fù)提供，且利用率偏低而出現(xiàn)產(chǎn)品過剩。

2）有效和中高端供給不足。由于政府決策的科學(xué)性增強(qiáng)、公眾生活品質(zhì)的提高和相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)快速發(fā)展，氣象敏感行業(yè)對氣象服務(wù)的需求更高，依賴性更強(qiáng)[8]，多元化、精細(xì)化、專業(yè)化的氣象服務(wù)技術(shù)和產(chǎn)品的需求難以得到滿足，如沒有提供個(gè)性化的氣象服務(wù)產(chǎn)品，必然導(dǎo)致消費(fèi)者的流失。盡管有大量數(shù)值預(yù)報(bào)指導(dǎo)產(chǎn)品，然而業(yè)務(wù)人員在實(shí)際工作中更多使用的可能仍然是歐洲數(shù)值預(yù)報(bào)中心、美國環(huán)境預(yù)報(bào)中心、日本氣象廳等數(shù)值預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品，其根源主要是當(dāng)前中國的數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品的質(zhì)量還不是很高，在服務(wù)產(chǎn)品的制作源頭供給存在問題[8]，對某一行業(yè)不能提供針對性的服務(wù)產(chǎn)品，如為交通、電力、旅游、農(nóng)業(yè)提供氣象服務(wù)產(chǎn)品。

3）供給與需求錯(cuò)位。許多氣象服務(wù)產(chǎn)品不能滿足實(shí)際需要，供給與需求有一定錯(cuò)位，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為氣象服務(wù)多樣化、個(gè)性化、高端化需求難以得到滿足，缺乏針對性，難以從根本上解決供需結(jié)構(gòu)性矛盾，提高氣象服務(wù)供給和需求契合度的問題有待解決。如在氣象服務(wù)產(chǎn)品的適應(yīng)性上，各種服務(wù)指數(shù)通俗化表達(dá)不夠，尤其是有些氣象指數(shù)更是無意義的供給產(chǎn)品。

1.2 體制機(jī)制束縛供給結(jié)構(gòu)

受傳統(tǒng)體制機(jī)制約束等影響，供給側(cè)調(diào)整表現(xiàn)出明顯的黏性和遲滯，生產(chǎn)要素難以從無效需求領(lǐng)域向有效需求領(lǐng)域、從低端領(lǐng)域向中高端領(lǐng)域配置，新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給潛力沒有得到釋放[9]。

1）長期形成的相對封閉的氣象服務(wù)體制，嚴(yán)重制約著各方面參與氣象服務(wù)的活力，難以激發(fā)氣象服務(wù)發(fā)展的活力。氣象服務(wù)屬地化形成的條塊分割、“畫地為牢”的傳統(tǒng)格局，制約了氣象服務(wù)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。過去封閉、一元的氣象服務(wù)體制機(jī)制未有效激發(fā)其社會(huì)活力，已經(jīng)越來越無法滿足全面建成小康社會(huì)提出的新需求，難以適應(yīng)國家全面深化改革提出的解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的新要求，難以解決有限服務(wù)能力和無限服務(wù)需求不相適應(yīng)的新矛盾。圖3為防災(zāi)減災(zāi)與氣象服務(wù)問題[10]。

2）氣象服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不健全。部門內(nèi)外、上下之間的合作機(jī)制多以行政命令方式出現(xiàn)，市場機(jī)制利用嚴(yán)重不足。政府、市場和社會(huì)在氣象服務(wù)中的作用尚未有效發(fā)揮，開放多元、依法有序的服務(wù)格局尚未形成。

3）氣象服務(wù)社會(huì)管理的政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全。對于氣象服務(wù)供給中的政府部門主導(dǎo)、市場機(jī)制發(fā)揮作用及社會(huì)力量參與等缺乏政策規(guī)范和引導(dǎo)。對于已經(jīng)客觀存在的氣象服務(wù)市場，尚未建立相應(yīng)的市場規(guī)則和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，氣象服務(wù)的社會(huì)監(jiān)管缺乏手段，難以實(shí)施。

4）氣象服務(wù)供給的政策和投入保障機(jī)制尚未完全建立。氣象服務(wù)沒有完全納入各級政府公共服務(wù)體系，中央地方氣象服務(wù)事權(quán)劃分不清晰、事權(quán)和支出責(zé)任不匹配，投入保障機(jī)制未完全建立。圖4為2006-2013年國家級、省級、地級和縣級氣象投資增長率[6]。

1.3 科技支撐和創(chuàng)新不足制約供給結(jié)構(gòu)

面對極端氣象災(zāi)害潛在威脅和風(fēng)險(xiǎn)更加突出的趨勢，以及人民群眾日益多樣化的需求，科技支撐和創(chuàng)新能力不強(qiáng)，極大地制約了氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

1）氣象服務(wù)的技術(shù)、產(chǎn)品不適應(yīng)氣象服務(wù)多元化、精細(xì)化和專業(yè)化的供給要求，氣象服務(wù)的手段不適應(yīng)信息技術(shù)及新媒體的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用的新趨勢。如針對海綿城市建設(shè)，氣象服務(wù)新產(chǎn)品開發(fā)不足，不能提供其需求的產(chǎn)品。

2）在數(shù)值模式、資料同化、資料再分析以及探測資料應(yīng)用等氣象核心技術(shù)方面沒有實(shí)現(xiàn)新突破?？萍紕?chuàng)新和人才支撐體系有待加強(qiáng)。

3）利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等連接“必要需求”和“有效供給”的信息技術(shù)途徑，大力推進(jìn)氣象信息化，實(shí)現(xiàn)氣象與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品的深度融合不夠。

2 推進(jìn)氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究著眼點(diǎn)

推進(jìn)氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，既要強(qiáng)調(diào)供給，又要關(guān)注需求，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，發(fā)揮氣象科技引領(lǐng)作用，優(yōu)化制度和體制機(jī)制建設(shè)，全面豐富氣象服務(wù)產(chǎn)品的科技內(nèi)涵，使氣象服務(wù)產(chǎn)品在內(nèi)容上更加精細(xì)化和針對性，在形式上更加智能化和個(gè)性化，在提供過程上更及時(shí)、便捷，打造一批優(yōu)質(zhì)高效的氣象服務(wù)品牌產(chǎn)品，使氣象服務(wù)產(chǎn)品能夠從源頭上更加滿足氣象服務(wù)需求，更加突出對提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益以及保障和改善民生方面的作用和貢獻(xiàn)[7]。

2.1 把握國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，增加氣象服務(wù)有效供給

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，但氣象災(zāi)害潛在威脅和氣候風(fēng)險(xiǎn)更加突出，各方面對氣象服務(wù)的依賴越來越強(qiáng)，人民群眾更加注重生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和幸福指數(shù)，對高質(zhì)量氣象服務(wù)需求更加多樣化，這些對氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求變化提出了新的更高要求。要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，豐富服務(wù)方式，提升服務(wù)效益，形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的氣象服務(wù)產(chǎn)品有效供給[11]。

2.1.1 為全面建成小康社會(huì)提供服務(wù) 黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)，對氣象服務(wù)提出了更多需求和更高要求。國家糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對氣象服務(wù)專業(yè)化水平提出更高的要求，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營改革對氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展、氣象為農(nóng)“兩個(gè)體系”轉(zhuǎn)型升級提出新挑戰(zhàn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要將防御極端氣象災(zāi)害和化解氣候風(fēng)險(xiǎn)作為城鎮(zhèn)氣象服務(wù)的重要任務(wù)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)客觀上要求合理開發(fā)利用氣候資源、保護(hù)環(huán)境、保障生態(tài)安全，需要?dú)庀蟛块T強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化、大氣污染防治氣象保障和人工影響天氣等服務(wù)工作。人民生活水平的日益提高，對氣象服務(wù)提出越來越多樣化的要求。

2.1.2 以用為本提供服務(wù) 氣象服務(wù)要牢固樹立以用戶為中心的融合式發(fā)展理念，只有用戶融的進(jìn)、用的到、用的好、用的方便才能體現(xiàn)其真正的價(jià)值，才能取得真正的效益。要主動(dòng)地把氣象服務(wù)融入到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，融入到工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，融入到“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、軍民融合發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)和國家糧食安全、海洋安全、生態(tài)安全、國防安全等重大發(fā)展戰(zhàn)略中，強(qiáng)化部門間合作，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)氣象服務(wù)工作，切實(shí)做好生態(tài)文明建設(shè)、風(fēng)能太陽能開發(fā)利用、應(yīng)對氣候變化、重大工程和城市規(guī)劃氣候可行性評估等氣象服務(wù)。

2.1.3 做好加減法提供服務(wù) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“加法”關(guān)鍵是在補(bǔ)齊短板的同時(shí)，擴(kuò)大有效供給，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力新能量，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，還要不斷增加公共產(chǎn)品，做好公共服務(wù)。因此，要以更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和人民群眾生產(chǎn)生活需求為出發(fā)點(diǎn)，兼顧普惠服務(wù)和個(gè)性化、多層次、更具品質(zhì)的多元服務(wù)需求，增加公共氣象服務(wù)產(chǎn)品，努力提高服務(wù)產(chǎn)品的深度，充分發(fā)揮氣象服務(wù)供給的基礎(chǔ)作用，提高氣象服務(wù)供給體系的質(zhì)量和效率。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，相對于做“加法”來說，做“減法”困難更大，要使“僵尸產(chǎn)品”入土為安、“落后產(chǎn)品”涅槃重生、“優(yōu)勢產(chǎn)品”發(fā)展壯大。就中國氣象服務(wù)現(xiàn)狀而言，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡問題突出，增量供給不足，存量供給過剩，即中高端產(chǎn)品供不應(yīng)求，一般性產(chǎn)品量多過剩，因此，應(yīng)打造用戶參與、互動(dòng)反饋、以用戶需求為導(dǎo)向的氣象服務(wù)產(chǎn)品制作流程，建立以服務(wù)效益為評判標(biāo)準(zhǔn)的氣象服務(wù)產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，在增加服務(wù)產(chǎn)品的同時(shí)，清理多余的、不受用戶歡迎的氣象服務(wù)產(chǎn)品和“僵尸”產(chǎn)品，明確各類氣象服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容、發(fā)布方式、發(fā)布時(shí)間、獲取渠道，減少無效、低端和重復(fù)供給，最大限度地發(fā)揮需求端在氣象服務(wù)資源配置中的核心作用。

2.2 適應(yīng)國家改革新要求，改革氣象服務(wù)供給體制

氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是國家治理體系的組成部分。國家建設(shè)法治化、服務(wù)型政府，要求健全氣象服務(wù)管理體制，依法履行氣象公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，進(jìn)一步發(fā)揮市場在氣象資源配置中的作用，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本、社會(huì)力量開展氣象服務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、依法有序的氣象服務(wù)市場。

2.2.1 堅(jiān)持氣象部門氣象服務(wù)的主體地位 深化氣象服務(wù)體制改革，引入市場機(jī)制，打破行業(yè)壟斷，構(gòu)建主體多元化的氣象服務(wù)體系，使氣象服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。在政府層面，要通過改革形成科學(xué)有效的氣象服務(wù)管理體制，優(yōu)化保障氣象服務(wù)多元化供給的政策環(huán)境，完善氣象服務(wù)法律法規(guī)體系，強(qiáng)化氣象公共服務(wù)保障能力，提高氣象服務(wù)管理法治化水平。在氣象事業(yè)單位層面，要通過改革建立與市場配置資源和主體多元化供給趨勢相適應(yīng)的運(yùn)行體制機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)部活力，增強(qiáng)事業(yè)單位核心競爭力，強(qiáng)化氣象事業(yè)單位在氣象服務(wù)的主體地位。

2.2.2 調(diào)動(dòng)社會(huì)力量提供氣象服務(wù) 圍繞氣象服務(wù)供給制度、運(yùn)行機(jī)制和管理體制等方面，逐步健全現(xiàn)代氣象服務(wù)的制度體系。

1）建立開放多元的氣象服務(wù)供給制度，支持鼓勵(lì)社會(huì)資本和社會(huì)力量組建氣象服務(wù)企業(yè)和非營利性氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與除涉及重大國計(jì)民生和國家安全之外的氣象服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)提供主體和提供方式的多元化。

2）穩(wěn)步放開氣象服務(wù)市場，引導(dǎo)社會(huì)資本、社會(huì)力量依法、有序、廣泛、深度地參與到氣象服務(wù)中來，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的氣象服務(wù)市場體系。

3）創(chuàng)新氣象服務(wù)供給方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)和支持具備條件的社會(huì)力量提供氣象服務(wù)。在政府購買氣象服務(wù)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立和實(shí)施政府購買氣象服務(wù)制度，將基本公共氣象服務(wù)納入政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄等。

4）發(fā)展社會(huì)組織，組建諸如氣象行業(yè)協(xié)會(huì)等，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在氣象服務(wù)準(zhǔn)入、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)、維權(quán)等職能，以及行業(yè)監(jiān)測研究、標(biāo)準(zhǔn)制訂、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)信譽(yù)維護(hù)、評比等作用。壯大氣象防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)組織，聯(lián)合相關(guān)部門將氣象防災(zāi)減災(zāi)融入地方社會(huì)治理體系，建立基層氣象防災(zāi)減災(zāi)“網(wǎng)格化管理、直通式服務(wù)”模式和社區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。

2.2.3 培育服務(wù)市場參與氣象服務(wù) 發(fā)揮市場在氣象服務(wù)資源配置中的作用，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)主體多元化，是氣象服務(wù)體制改革的方向，但需要循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)階段，要通過氣象服務(wù)體制改革，創(chuàng)造有利于多元提供主體參與氣象服務(wù)、公平競爭的政策環(huán)境和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，組建氣象服務(wù)“合唱團(tuán)”，做大社會(huì)氣象服務(wù)。

1）依法有序培育氣象服務(wù)市場。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量、社會(huì)資本參與氣象信息服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)等氣象服務(wù)供給。制定出臺氣象服務(wù)市場準(zhǔn)入退出、登記備案、服務(wù)監(jiān)管、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰等規(guī)則和辦法。

2）培育和扶持氣象服務(wù)市場主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種所有制氣象服務(wù)企業(yè)和非盈利性氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。統(tǒng)籌氣象部門相關(guān)資源，推動(dòng)國有氣象服務(wù)企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；l(fā)展。培育和發(fā)展氣象服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，提供氣象服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)代理、市場開發(fā)、市場調(diào)查、信息咨詢等社會(huì)化服務(wù)。

3）優(yōu)化氣象服務(wù)市場供給環(huán)境。制定基本氣象資料和產(chǎn)品面向社會(huì)提供目錄和使用政策，完善基本氣象資料和產(chǎn)品開放共享平臺。建設(shè)面向全社會(huì)的全國氣象服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，提高全社會(huì)氣象服務(wù)信息利用能力和水平。建立氣象觀測資料獲取、存儲、使用監(jiān)管制度，維護(hù)國家氣象數(shù)據(jù)安全。建設(shè)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏、面向部門和全社會(huì)的開放式、共創(chuàng)型氣象服務(wù)應(yīng)用眾創(chuàng)平臺；面向部門和社會(huì)力量發(fā)展氣象服務(wù)基礎(chǔ)支撐平臺，分類、有序、規(guī)范提供基本公共氣象服務(wù)產(chǎn)品和應(yīng)用，提高氣象服務(wù)信息的社會(huì)利用水平。

2.3 瞄準(zhǔn)智慧氣象，改革氣象服務(wù)供給渠道

2.3.1 緊跟科技發(fā)展步伐 隨著科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，信息化步伐明顯加快，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)科技、氣象、海洋等重要領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會(huì)開放共享，加快建設(shè)智能制造工程、“中國制造2025”等一系列重大政策舉措，無疑為氣象服務(wù)供給帶來新機(jī)遇和新潛力，要主動(dòng)跟上科技發(fā)展新步伐，在氣象服務(wù)提供渠道上取得新突破[11]。

2.3.2 建立新型提供方式 以需求牽引氣象服務(wù)業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理的創(chuàng)新，調(diào)整氣象服務(wù)業(yè)務(wù)分工，優(yōu)化氣象服務(wù)業(yè)務(wù)流程，建立適應(yīng)需求、快速響應(yīng)、集約高效的新型氣象服務(wù)提供方式?；诖髷?shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新媒體等新技術(shù)新手段的應(yīng)用，建立氣象服務(wù)新的提供方式，并構(gòu)建專業(yè)化氣象服務(wù)核心團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建中國氣象服務(wù)品牌。

2.3.3 充分利用現(xiàn)代信息技術(shù) 信息技術(shù)的發(fā)展與氣象服務(wù)融合日趨緊密，信息技術(shù)為氣象服務(wù)供給提供了強(qiáng)有力的條件。氣象服務(wù)產(chǎn)品基于信息技術(shù)開發(fā)和運(yùn)行、氣象服務(wù)內(nèi)容基于信息技術(shù)發(fā)布和傳播、氣象服務(wù)模式基于信息技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展成為必然趨勢。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)加快向各領(lǐng)域滲透，進(jìn)一步推動(dòng)了氣象數(shù)據(jù)和各行業(yè)數(shù)據(jù)以及用戶數(shù)據(jù)的融合，需要建立與之相適應(yīng)的氣象服務(wù)技術(shù)；移動(dòng)互聯(lián)和下一代互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，打破了氣象服務(wù)的區(qū)域、國別界限，氣象服務(wù)呈現(xiàn)出跨國跨區(qū)域供給的競爭態(tài)勢；基于移動(dòng)智能終端的個(gè)人計(jì)算、通信與娛樂等服務(wù)功能的融合，使氣象服務(wù)信息得以在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行裂變性傳播，創(chuàng)新了氣象服務(wù)提供渠道。

2.4 加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)氣象服務(wù)供給支撐

創(chuàng)新機(jī)制，加快形成氣象服務(wù)行政管理有效、政策支撐有力、運(yùn)行保障可靠、經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定的政府主導(dǎo)格局，建立事企共同承擔(dān)、分工合理、權(quán)屬清晰、分類管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型氣象服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮氣象服務(wù)事業(yè)單位在氣象服務(wù)中的主體作用。要建立部門內(nèi)適應(yīng)氣象服務(wù)集約化、規(guī)模化發(fā)展、分工合理、上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合的氣象服務(wù)組織機(jī)制和收益分配機(jī)制，以及相應(yīng)的氣象服務(wù)管理和激勵(lì)機(jī)制。要構(gòu)建氣象部門、市場和社會(huì)之間的良性互動(dòng)機(jī)制，形成氣象部門與各類市場主體和非盈利氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作伙伴關(guān)系。

2.4.1 創(chuàng)新業(yè)務(wù)機(jī)制

1）優(yōu)化氣象服務(wù)業(yè)務(wù)布局，打破面向公眾的基本氣象服務(wù)和面向?qū)ｉT用戶的專項(xiàng)氣象服務(wù)屬地原則，建立統(tǒng)一品牌、上下協(xié)同、分工合作的基本氣象服務(wù)信息傳播機(jī)制。建設(shè)若干特色鮮明、布局合理的全國性或區(qū)域性專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)中心，鼓勵(lì)專項(xiàng)氣象服務(wù)跨區(qū)域、規(guī)?；?wù)。

2）調(diào)整氣象服務(wù)業(yè)務(wù)分工，推動(dòng)國家、省、市、縣四級服務(wù)業(yè)務(wù)分工各有側(cè)重、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)提供服務(wù)，同質(zhì)化較強(qiáng)、技術(shù)要求較高的服務(wù)業(yè)務(wù)向上級氣象部門集約，地方特色鮮明、個(gè)性化明顯的服務(wù)業(yè)務(wù)向下級氣象部門分散。面向公眾的基本氣象服務(wù)產(chǎn)品加工制作逐步向國家和省級集約。

3）完善氣象服務(wù)業(yè)務(wù)流程，針對決策、公眾和專業(yè)氣象服務(wù)的各自特點(diǎn)，建立快速響應(yīng)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)氣象問題的材料制作、審核把關(guān)和簽發(fā)等決策氣象服務(wù)業(yè)務(wù)流程；建立滿足精細(xì)需求、傳播快速、滾動(dòng)更新等要求的公眾氣象服務(wù)業(yè)務(wù)流程；建立專業(yè)用戶全程參與、互動(dòng)反饋和按需提供的以用戶為中心的專業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)流程。

2.4.2 創(chuàng)新管理機(jī)制

1）打破部門長期存在的屬地原則和“畫地為牢”的氣象服務(wù)傳統(tǒng)格局，建立適應(yīng)市場、滿足需求、充滿活力、集約高效的新型氣象服務(wù)管理機(jī)制，推動(dòng)部門氣象服務(wù)實(shí)體走規(guī)?；?nèi)涵式發(fā)展路徑，提升氣象部門利用市場機(jī)制、參與市場競爭的能力，打造氣象服務(wù)“火車頭”，做強(qiáng)部門氣象服務(wù)。推動(dòng)氣象事業(yè)單位業(yè)務(wù)集約化和國有氣象服務(wù)企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)?；?wù)。

2）適應(yīng)氣象服務(wù)主體多元化的發(fā)展趨勢，強(qiáng)化氣象社會(huì)管理職能，建立健全有效的氣象服務(wù)監(jiān)管體系和管理制度。制定并實(shí)施氣象服務(wù)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造公眾氣象服務(wù)“中國天氣”品牌，探索建立交通、能源、旅游等專業(yè)氣象服務(wù)品牌，提高中國氣象服務(wù)的國際競爭力和影響力。

3）推進(jìn)氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，制定氣象服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和崗位標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以用戶評價(jià)為核心，對氣象服務(wù)進(jìn)行全程質(zhì)量控制。完善基于用戶滿意度的決策氣象服務(wù)和公眾氣象服務(wù)考評機(jī)制，建立基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率的專業(yè)氣象服務(wù)考評機(jī)制。

4）建立氣象服務(wù)市場監(jiān)管專門機(jī)構(gòu)、專職化隊(duì)伍、先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)市場事中事后監(jiān)管常態(tài)化，以及監(jiān)管效能最大化。建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部委開展執(zhí)法和監(jiān)管。

2.4.3 創(chuàng)新政策機(jī)制 建立科學(xué)有效的管理體制，轉(zhuǎn)變政府管理職能、完善政策法規(guī)、改進(jìn)管理方式和創(chuàng)新管理載體，推進(jìn)氣象服務(wù)管理的法治化和制度化。

1）制定和完善國家和地方性氣象信息服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)等法規(guī)。健全氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善國家和地方性氣象信息服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及資質(zhì)管理、信用評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。

2）推進(jìn)市場信用體系建設(shè)，以防雷技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化氣象服務(wù)市場行業(yè)自律，建立全國氣象服務(wù)市場基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信用信息，建立不良執(zhí)業(yè)記錄“黑名單”制度、失信懲戒和強(qiáng)制退出機(jī)制以及信用信息披露制度，引導(dǎo)企業(yè)、相關(guān)從業(yè)人員自覺開展誠信服務(wù)。

3）完善氣象服務(wù)社會(huì)監(jiān)督制度，引入第三方評價(jià)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)、電話、微博、微信等氣象服務(wù)社會(huì)公眾反饋渠道，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體作用，制定社會(huì)公眾和媒體參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建氣象服務(wù)第三方監(jiān)管體系。實(shí)行行業(yè)自律管理，建立中國氣象服務(wù)協(xié)會(huì)，建設(shè)氣象服務(wù)市場監(jiān)管技術(shù)手段以及國家級氣象服務(wù)市場監(jiān)管業(yè)務(wù)，開展氣象預(yù)報(bào)傳播質(zhì)量監(jiān)管。

4）推動(dòng)《氣象災(zāi)害防御法》立法工作，制定全國氣象服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力增長相匹配、與需求相適應(yīng)的公共氣象服務(wù)財(cái)政支出保障機(jī)制，保障事權(quán)和支出責(zé)任一致。制定發(fā)布《公共氣象服務(wù)白皮書》，明確公共氣象服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立和落實(shí)地方氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)權(quán)力和責(zé)任清單，建立政府氣象防災(zāi)減災(zāi)和公共氣象服務(wù)績效考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)氣象部門在氣象防災(zāi)減災(zāi)中履職的法治化和規(guī)范化。

2.4.4 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

1）強(qiáng)化氣象服務(wù)事業(yè)單位的公益性服務(wù)職能，激活國有氣象服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營性服務(wù)，建立和完善氣象服務(wù)事業(yè)單位與國有氣象服務(wù)企業(yè)以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，形成企事業(yè)不同的考核評價(jià)體系。現(xiàn)階段，氣象事業(yè)單位公益性服務(wù)按照氣象基本業(yè)務(wù)組織方式運(yùn)行管理，以社會(huì)效益和公眾滿意度為追求目標(biāo)。氣象部門的專業(yè)有償氣象服務(wù)應(yīng)逐步采用企業(yè)化管理模式，注重成本效益，推進(jìn)市場化運(yùn)行。

2）建立適應(yīng)氣象部門氣象服務(wù)集約化、規(guī)?；l(fā)展，利益共享的氣象服務(wù)組織機(jī)制，理順氣象服務(wù)與觀測預(yù)報(bào)等業(yè)務(wù)單位的關(guān)系，建立橫向聯(lián)合、市場激勵(lì)的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化觀測預(yù)報(bào)等業(yè)務(wù)單位對氣象服務(wù)單位的支撐。協(xié)調(diào)省、市、縣服務(wù)職責(zé)與收益分配，建立有利于集約化發(fā)展的收益分配和合作機(jī)制，共同開拓專業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域和市場。

3）建立氣象部門與各類市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系，既要為社會(huì)氣象服務(wù)的發(fā)展提供基礎(chǔ)信息和技術(shù)支撐，又要聯(lián)合各類主體開展氣象服務(wù)和科技創(chuàng)新，吸收引進(jìn)社會(huì)氣象服務(wù)的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。

4）調(diào)動(dòng)公眾參與氣象服務(wù)的積極性，定期開展公眾氣象服務(wù)滿意度調(diào)查，完善公共氣象服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)公眾對公共氣象服務(wù)供給決策的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立和完善氣象志愿服務(wù)管理制度和服務(wù)方式，促進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

2.4.5 創(chuàng)新科技和人才機(jī)制

1）瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)氣象科技水平，聚焦氣象重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心業(yè)務(wù)技術(shù)，實(shí)施國家氣象科技創(chuàng)新工程和氣象人才工程，優(yōu)化科技創(chuàng)新與人才體制機(jī)制，利用國內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的優(yōu)勢資源，打造高水平核心技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，提升氣象業(yè)務(wù)核心競爭力。

2）加強(qiáng)對全國首席氣象服務(wù)專家隊(duì)伍的建設(shè)和管理，建立動(dòng)態(tài)評估考核管理機(jī)制，培育有影響力的氣象服務(wù)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和專業(yè)化氣象服務(wù)核心團(tuán)隊(duì)。

3）建立和完善與氣象服務(wù)隊(duì)伍多元化相適應(yīng)的崗位人員管理制度，將不同身份的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)人員納入規(guī)范管理。建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的多元隊(duì)伍考核評價(jià)體系。鼓勵(lì)發(fā)展多元結(jié)構(gòu)的氣象服務(wù)隊(duì)伍，建立和完善與氣象服務(wù)供給相適應(yīng)，以市場機(jī)制為調(diào)節(jié)的開放、靈活的用人政策。

3 小結(jié)

面對新形勢、新任務(wù)，找準(zhǔn)氣象服務(wù)供給與需求方面存在的突出問題，切實(shí)有效地推進(jìn)氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，縮減低端和無效氣象服務(wù)供給，增加個(gè)性化、專業(yè)化的氣象服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)更加貼身、個(gè)性、快捷、精細(xì)，更好地滿足國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長的氣象服務(wù)需求。

氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的產(chǎn)生，主要表現(xiàn)為氣象服務(wù)供給不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，氣象服務(wù)體制機(jī)制、氣象科技支撐和創(chuàng)新能力不足制約供給結(jié)構(gòu)。推進(jìn)氣象服務(wù)供給側(cè)改革，必須增加氣象服務(wù)有效供給，改革氣象服務(wù)體制機(jī)制，改進(jìn)氣象服務(wù)供給方式，加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新，為氣象服務(wù)供給提供有效支撐。

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