新時期推動農業市場化發展的探索與實踐

張春

摘要：農業市場化是指農業資源配置方式由以政府分配為主向以市場配置為主轉化的同時，讓價值規律在農業的產供銷等環節發揮基礎性作用的過程。農業市場化是指農業資源配置方式由以政府分配為主向以市場配置為主轉化的同時，讓價值規律在農業的產供銷等緩解發揮基礎性作用的過程。這是有利于農業市場化經營的明晰的產權制度。

關鍵詞：農業市場化;資源配置方式;產權制度;內外環境

農業市場化經營的組織形式，也就是當前農業實現規模經營的具體組織形式。形成有利于農業市場化經營的明晰的產權制度。只有產權明晰，才能為實現外部效應更大程度的"內部化"提供動力，才能產生競爭，提高經濟運行的效率。本文在總結成功經驗的基礎上，通過深入分析現代農業市場化進程中存在的問題和原因，就如何堅持和完善農業市場化改革、推動現代農業跨越發展提出了對策建議。近年來，積極探索用市場化手段管理農業，全市農業市場化發展取得明顯成效。

一、農業市場化發展的現狀

（一）農業市場主體發展迅速，輻射帶動能力不斷增強。龍頭企業數量穩步增長，注冊登記家庭農場，合作社基本實現了涉農行政村全覆蓋，輻射帶動25萬農戶從事訂單農業和專業生產。現代農業園區發展迅速，市級現代農業園區已成為推進現代農業市場化發展的重要載體。（二）農產品市場建設步伐加快，一批有形市場涌現。近年來，不斷加大主導產業和重點產品市場流通配套力度，初步形成了以農產品批發市場為骨干、城鄉集貿市場為輔助，遍布全市、輻射全省乃至全國的市場體系。（三）多種流通業態協調發展，現代流通體系不斷完善。全市傳統自發集市貿易繼續發展，主要集中在大蒜、冬棗、花卉、黃河口海產等產業集中生產區。新型流通業態迅速發展，農產品流通組織、農業龍頭企業積極適應市場經濟發展形勢，大力發展直供直銷、連鎖經營、網上交易等業務，有效減少了流通中間環節，節約了經營成本，增加了農民收入。（四）農業信息化水平不斷提升，信息交流高效便捷。加大農業農村信息化基礎設施和重點項目建設的投入力度，率先實現了村村通寬帶和村村通光纖。（五）農村金融市場日趨活躍，融資渠道不斷豐富。開展農村土地確權頒證工作和土地流轉工程，深化農村集體產權制度改革，逐步盤活農村土地要素。全面推行政策性農業保險，基本覆蓋了三區兩縣的小麥、玉米、棉花三大主要農作物。探索金融支持農業產業化發展的新模式，市人保財險公司與市農發行合作，在廣饒縣試行推廣“政府+銀行+保險+ 產業化+ 農戶” 的保險模式，通過政府補貼保險機制，增強信貸融資能力。

二、農業市場化發展存在的主要問題

（一）在市場意識上，對市場經濟適應能力較弱。從政府層面看，對新形勢下如何推進農業市場化的認識還不夠充分，容易忽視農業生產易受季節、氣候、周期、供求關系等影響的特殊性，不能很好地區分政府與市場的職責，過多承擔企業、市場的責任，對農業產業結構和農產品市場調控的要求與規劃偏理想化，給市場正常運行秩序和自我調節功能帶來一定負面影響。（二）在宏觀指導上，市場導向作用仍不突出。一是部分調控政策缺乏前瞻性。二是政策體系還不夠完善。三是調控手段落后，農業生產風險基金、農業發展擔保基金等市場調節機制不健全。（三）在農產品市場體系建設上，整體水平相對滯后。（四）在流通建設領域，農產品流通體系尚不健全。（五）農業市場信息體系較為薄弱，信息引導力不夠強。

三、推動農業市場化發展的對策建議

（一）提升農業市場化經營理念。一是培育農戶，提升市場主體營銷能力。大力開展新型農民科技培訓、新型農民創業培訓、農村勞動力培訓“ 陽光工程”等農民培訓工程，加快培育新型職業農民、農村經營型人才，提升農業經營主體獲取信息、創立品牌、直銷配送等方面的能力，解決農業生產經營與市場需求不匹配的問題。二是提升企業帶領農民闖市場的帶動力。積極引導企業更新經營理念、完善管理體制、拓寬產業鏈條，打造一批自主創新能力強、加工水平高、處于行業領先地位的大型龍頭企業，提升其帶動農民增收致富的能力。三是依靠政府，調動好、保護好和發揮好農民的生產積極性。立足于生產與市場兩個“輪子”一起轉，依靠市場自我調節和政府調控“ 兩只手”，讓農民種糧務農能夠獲得合理收益。

（二）優化農業市場化發展的外部環境。一是轉變政府職能。加強宏觀調控，建立農業發展保護機制。不斷改革和完善現行政府農業管理體制，加快農業政策體系的完善，建立高效、協調的農業管理行政體系。二是深化土地產權制度改革。三是拓寬融資渠道，建立農業投入的市場機制。加大財政扶持，引導農業龍頭企業、農村集體組織加大投入，積極引進和利用外資及社會資金，推行以股份制和股份合作制的形式新建農業項目，實現農業投入的多元化。四是加快農業市場化的社會保障體系建設。建立價格調節基金，健全農產品生產風險調控機制，開展農民專業合作社、種養大戶和家庭農場的價格補貼試點。健全完善農業保險制度，不斷開發農業保險品種，拓寬業務覆蓋面，建立高效的農業保險體系，逐步減緩價格異常波動對農業生產造成的沖擊。

（三）構建公平完善的農產品市場體系。一是搞好農產品市場規劃布局。二是完善農產品市場體系。在改擴建傳統批發市場的同時，圍繞糧食、棉花、蔬菜、水產品等主導產品，在主產區、交通方便、具備一定基礎的鄉鎮規劃建設一批大型農產品專業批發市場，形成有主導產業就有市場配套的格局。同時，針對大蒜、冬棗等產業，加強田頭市場建設，推動在村戶間建立簡易加工廠、田頭集貨場、村頭批發場和農民交易地，提高生產一線農產品的營銷能力。針對食用菌等智能化生產程度較高的特色優勢產業，依托主產區，積極打造集產品交易、營銷和展示為一體的產品交易中心，凝聚發展合力，提升產業發展的整體水平。三是加強農產品市場基礎設施建設。加大投入，配套農產品分選、包裝、冷藏、保鮮等設施建設，加強產地市場倉儲設施、配送系統、結算系統和信息系統建設，為推進農產品市場經營、現代物流和電子商務等現代流通方式提供條件。

（四）加快農產品流通體系建設。一是充分發揮政府的推動作用。針對不同產品、不同目標市場，動員各種力量，組織開展展銷會、推介會等農產品促銷活動，全方位開展促銷、推介，擴大特優農產品市場占有份額。借鑒發達地區的農業流通經驗，以農產品批發市場為核心，加快扶持推進有利于提高流通效率、降低流通成本的流通模式。二是積極培育農產品加工流通型龍頭企業。制定落實優惠政策措施，優化發展環境，扶持培育一批建設規模大、標準高、輻射帶動能力強的農產品加工流通企業，充分挖掘發揮龍頭企業在開拓海外市場中的主渠道作用，不斷增強其出口創匯能力。三是鼓勵農業、郵政、大型超市等部門參與市場流通。鼓勵郵政部門參與農產品流通，開展直供直銷、配送銷售等業務，減少中間流通環節，做大做強農產品流通體系。

（五）健全農業市場信息體系。一是加強農產品市場的調研與預測。二是搭建農產品信息服務公共平臺。三是建立農產品市場監測預警體系。圍繞農業產前、產中和產后全產業鏈，著眼國內外兩個市場，健全重要農產品監測預警機制，加強和完善農產品信息統計發布制度，及時對農業生產及農產品市場狀況進行準確研判和科學解讀，合理引導市場預期和生產意向。

參考文獻

[1] 中國農業市場化的現狀與對策[A]. 馮旭芳，陳克毅.紀念農村改革30周年學術論文集[C]. 2015