修訂《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》政策解讀

安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司

日前，交通運輸部修訂發(fā)布了《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕152號，以下簡稱《辦法》），并將于2019年1月1日起正式實施。為便于相關(guān)單位和部門更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《辦法》起草背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

近年來，習(xí)近平總書記多次對“四好農(nóng)村路”作出重要指示，為新時期農(nóng)村公路建設(shè)指明了方向。農(nóng)村公路質(zhì)量是“四好農(nóng)村路”的基礎(chǔ)，只能加強，不能削弱。2004年部頒布的《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》，對加強農(nóng)村公路質(zhì)量管理，提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。由于農(nóng)村公路建設(shè)項目具有多、廣、散、小等特點，依然存在項目建設(shè)管理粗放、質(zhì)量把控能力不強、質(zhì)量主體責(zé)任落實不到位、基層質(zhì)量監(jiān)管能力薄弱等問題，制約著農(nóng)村公路質(zhì)量水平的全面提升。總體來看，目前農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模仍然保持高位，質(zhì)量形勢仍不容忽視，質(zhì)量耐久性和抗災(zāi)能力不足，安全防護欠賬多，“油返砂”、“暢返不暢”等問題突出。

建好是基礎(chǔ)，也是推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。農(nóng)村公路覆蓋面廣，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，是公益性、普惠性的民心工程，其工程質(zhì)量影響著養(yǎng)護、管理、運營的質(zhì)量和效率，決定著交通運輸整體供給能力和綜合服務(wù)水平。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，認(rèn)真落實黨的十九大提出的交通強國、質(zhì)量強國戰(zhàn)略，按照部打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略會議要求，有必要對現(xiàn)行的《辦法》進行全面修訂，讓農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理有法可依、有章可循，為實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的制度保障。

二、修訂思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量工作的部署要求，切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合近年來農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理的實踐與經(jīng)驗，針對發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，進一步落實農(nóng)村公路參建各方質(zhì)量責(zé)任，創(chuàng)新質(zhì)量管理措施，提升農(nóng)村公路質(zhì)量耐久性，建成質(zhì)量耐久、工程耐用、安全可靠的農(nóng)村公路。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共五章36條，包括總則、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量管控要點、附則5個章節(jié)。與原《辦法》相比，修訂的主要內(nèi)容包括：

一是明確農(nóng)村公路建設(shè)從業(yè)單位質(zhì)量責(zé)任及要求。《辦法》進一步明確了項目業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位的質(zhì)量責(zé)任，并針對農(nóng)村公路的建設(shè)特點和薄弱環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的質(zhì)量管理要求，強化質(zhì)量檢測工作。針對建設(shè)規(guī)模小、技術(shù)難度低的農(nóng)村公路建設(shè)項目，簡化部分程序和要求，集約管理資源，增強實踐操作性。如代建單位可組織有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理可開展檢測見證等。

二是明確農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)及要求。《辦法》明確了省市縣三級交通運輸主管部門農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。在監(jiān)管機制方面，明確了按照分級負(fù)責(zé)原則，建立健全上下協(xié)調(diào)、控制有效、覆蓋全面的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管機制。在監(jiān)督檢查方面，明確加強影響工程安全耐久的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵指標(biāo)、試驗檢測和工程檔案等薄弱環(huán)節(jié)的抽檢抽查。在監(jiān)管措施方面，明確了發(fā)揮群眾質(zhì)量監(jiān)督作用，建立質(zhì)量約談和掛牌督辦制度，督促落實農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任。

三是強化農(nóng)村公路質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。《辦法》根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)特點和薄弱環(huán)節(jié)，明確重點把控“八大關(guān)”。一是設(shè)計關(guān)，針對當(dāng)前主要建設(shè)任務(wù)為老路改造和舊路加寬等特點，提出加強地質(zhì)勘測和老路技術(shù)狀況評價，針對質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)開展設(shè)計。二是材料檢驗關(guān)，加強原材料及混凝土配合比進場檢查檢驗。三是施工首件關(guān)，提出重要農(nóng)村公路建設(shè)項目主體工程實行首件工程制。四是質(zhì)量公示關(guān)，強化施工工藝和關(guān)鍵質(zhì)量指標(biāo)信息公開，接受群眾監(jiān)督。五是過程把控關(guān)，強化“五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”質(zhì)量驗收。六是工程驗收關(guān)，嚴(yán)格農(nóng)村公路工程質(zhì)量鑒定。七是質(zhì)量考核關(guān)，強化農(nóng)村公路質(zhì)量考核及結(jié)果的運用。八是信用評價關(guān)，推動從業(yè)單位質(zhì)量誠信檔案的建立和信用結(jié)果的聯(lián)動運用。

四是鼓勵引導(dǎo)農(nóng)村公路質(zhì)量管理創(chuàng)新。《辦法》鼓勵推行代建制、設(shè)計施工總承包、“建養(yǎng)一體化”等模式，鼓勵有條件地區(qū)推行集約化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化施工、工廠化生產(chǎn)，鼓勵小型構(gòu)件商品化，開展農(nóng)村公路建設(shè)信息化管理，推進農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)現(xiàn)代工程管理。

四、配套措施

為深入貫徹落實《辦法》有關(guān)要求，部印發(fā)了《關(guān)于提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的實施意見》（交辦安監(jiān)〔2018〕139號），提出以建設(shè)“四好農(nóng)村路”為總目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，著力解決影

響農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的突出問題，將質(zhì)量耐久性理念貫穿到農(nóng)村公路建設(shè)全過程，實現(xiàn)“五大提升”，即提升項目質(zhì)量把控能力、提升監(jiān)管能力、提升質(zhì)量監(jiān)督檢測能力、提升質(zhì)量管理人員素質(zhì)、提升工程實體質(zhì)量耐久性。力爭到2020年，農(nóng)村公路實體質(zhì)量和安全保障水平普遍提升，工程質(zhì)量耐久性、抗災(zāi)能力得到顯著增強，“油返砂”“暢返不暢”等問題得到有效控制，農(nóng)村公路工程質(zhì)量通病治理取得實效，農(nóng)村公路質(zhì)量管理制度及建設(shè)技術(shù)不斷創(chuàng)新，專群結(jié)合的質(zhì)量保障機制逐步形成，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公路的參與感、獲得感和安全感不斷提升，讓廣大人民群眾不僅能走得上，更要走得久，建設(shè)讓黨放心、讓人民群眾安心的民心工程。