修訂《農村公路建設質量管理辦法》政策解讀

安全與質量監(jiān)督管理司

日前，交通運輸部修訂發(fā)布了《農村公路建設質量管理辦法》（交安監(jiān)發(fā)〔2018〕152號，以下簡稱《辦法》），并將于2019年1月1日起正式實施。為便于相關單位和部門更好地理解相關內容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《辦法》起草背景和主要內容解讀如下：

一、出臺背景

近年來，習近平總書記多次對“四好農村路”作出重要指示，為新時期農村公路建設指明了方向。農村公路質量是“四好農村路”的基礎，只能加強，不能削弱。2004年部頒布的《農村公路建設質量管理辦法（試行）》，對加強農村公路質量管理，提升農村公路建設質量發(fā)揮了重要作用。由于農村公路建設項目具有多、廣、散、小等特點，依然存在項目建設管理粗放、質量把控能力不強、質量主體責任落實不到位、基層質量監(jiān)管能力薄弱等問題，制約著農村公路質量水平的全面提升。總體來看，目前農村公路建設規(guī)模仍然保持高位，質量形勢仍不容忽視，質量耐久性和抗災能力不足，安全防護欠賬多，“油返砂”、“暢返不暢”等問題突出。

建好是基礎，也是推進“四好農村路”高質量發(fā)展的內在要求和重要內容。農村公路覆蓋面廣，與人民群眾生產生活密切相關，是公益性、普惠性的民心工程，其工程質量影響著養(yǎng)護、管理、運營的質量和效率，決定著交通運輸整體供給能力和綜合服務水平。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實黨的十九大提出的交通強國、質量強國戰(zhàn)略，按照部打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略會議要求，有必要對現(xiàn)行的《辦法》進行全面修訂，讓農村公路建設質量管理有法可依、有章可循，為實現(xiàn)“四好農村路”高質量發(fā)展提供堅強的制度保障。

二、修訂思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關于加強質量工作的部署要求，切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，結合近年來農村公路建設質量管理的實踐與經驗，針對發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，進一步落實農村公路參建各方質量責任，創(chuàng)新質量管理措施，提升農村公路質量耐久性，建成質量耐久、工程耐用、安全可靠的農村公路。

三、主要內容

《辦法》共五章36條，包括總則、質量責任、質量監(jiān)管、質量管控要點、附則5個章節(jié)。與原《辦法》相比，修訂的主要內容包括：

一是明確農村公路建設從業(yè)單位質量責任及要求。《辦法》進一步明確了項目業(yè)主、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位的質量責任，并針對農村公路的建設特點和薄弱環(huán)節(jié)提出相應的質量管理要求，強化質量檢測工作。針對建設規(guī)模小、技術難度低的農村公路建設項目，簡化部分程序和要求，集約管理資源，增強實踐操作性。如代建單位可組織有經驗的專業(yè)技術人員履行監(jiān)理職責，監(jiān)理可開展檢測見證等。

二是明確農村公路建設質量監(jiān)管職責及要求。《辦法》明確了省市縣三級交通運輸主管部門農村公路質量監(jiān)管職責。在監(jiān)管機制方面，明確了按照分級負責原則，建立健全上下協(xié)調、控制有效、覆蓋全面的農村公路建設質量監(jiān)管機制。在監(jiān)督檢查方面，明確加強影響工程安全耐久的關鍵部位和關鍵指標、試驗檢測和工程檔案等薄弱環(huán)節(jié)的抽檢抽查。在監(jiān)管措施方面，明確了發(fā)揮群眾質量監(jiān)督作用，建立質量約談和掛牌督辦制度，督促落實農村公路質量責任。

三是強化農村公路質量關鍵環(huán)節(jié)管控。《辦法》根據農村公路建設特點和薄弱環(huán)節(jié)，明確重點把控“八大關”。一是設計關，針對當前主要建設任務為老路改造和舊路加寬等特點，提出加強地質勘測和老路技術狀況評價，針對質量薄弱環(huán)節(jié)開展設計。二是材料檢驗關，加強原材料及混凝土配合比進場檢查檢驗。三是施工首件關，提出重要農村公路建設項目主體工程實行首件工程制。四是質量公示關，強化施工工藝和關鍵質量指標信息公開，接受群眾監(jiān)督。五是過程把控關，強化“五個關鍵環(huán)節(jié)”質量驗收。六是工程驗收關，嚴格農村公路工程質量鑒定。七是質量考核關，強化農村公路質量考核及結果的運用。八是信用評價關，推動從業(yè)單位質量誠信檔案的建立和信用結果的聯(lián)動運用。

四是鼓勵引導農村公路質量管理創(chuàng)新。《辦法》鼓勵推行代建制、設計施工總承包、“建養(yǎng)一體化”等模式，鼓勵有條件地區(qū)推行集約化建設、標準化施工、工廠化生產，鼓勵小型構件商品化，開展農村公路建設信息化管理，推進農村公路建設實現(xiàn)現(xiàn)代工程管理。

四、配套措施

為深入貫徹落實《辦法》有關要求，部印發(fā)了《關于提升農村公路工程質量耐久性的實施意見》（交辦安監(jiān)〔2018〕139號），提出以建設“四好農村路”為總目標，堅持問題導向，著力解決影

響農村公路工程質量耐久性的突出問題，將質量耐久性理念貫穿到農村公路建設全過程，實現(xiàn)“五大提升”，即提升項目質量把控能力、提升監(jiān)管能力、提升質量監(jiān)督檢測能力、提升質量管理人員素質、提升工程實體質量耐久性。力爭到2020年，農村公路實體質量和安全保障水平普遍提升，工程質量耐久性、抗災能力得到顯著增強，“油返砂”“暢返不暢”等問題得到有效控制，農村公路工程質量通病治理取得實效，農村公路質量管理制度及建設技術不斷創(chuàng)新，專群結合的質量保障機制逐步形成，農民群眾對農村公路的參與感、獲得感和安全感不斷提升，讓廣大人民群眾不僅能走得上，更要走得久，建設讓黨放心、讓人民群眾安心的民心工程。