企業安全標準化創建存在的問題及對策

趙喜軍

近年來，國家出臺了一系列關于安全生產標準化建設的規范文件，特別是2016年出臺《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》中著重強調：大力推進企業安全生產標準化建設，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化。筆者曾取得安全標準化考評員（現名稱是評審人員）證書，在本企業創建安全標準化的同時，也接受安監部門的邀請參與了當地一些企業標準化達標的評審工作，對企業在安全標準化創建時存在著這樣那樣的問題深有感觸，在此談一談自己的心得：

一、企業在安全標準化創建時存在的問題

（一）企業對開展安全標準化工作重要性和必要性認識不足

部分企業管理者或相關負責人未能理解開展安全標準化的意義，迫于政府安監部門政策和壓力，被動、勉強開展安全標準化工作，僅把取得安全標準化達標證書作為企業今后生存的唯一目的，而忽視了從根本上提高企業整體安全管理水平，企業也未從創建安全標準化中嘗到“甜頭”，因此缺乏主動開展標準化達標創建的積極性。企業安全管理主體責任沒有真正落實，是開展安全標準化的最大難點，其嚴重影響了安全標準化達標創建工作的進度和質量。

部分企業主要負責人或其他管理人員認為，安全標準化工作是安全管理部門的事，與其他部門沒有關系，造成企業在開展安全標準化工作時出現職能分工難落實，僅安全管理部門或專職安全管理人員“單打獨斗”的現象，未體現全員參與原則。

部分企業對安全標準化規范中的一級要素和二級要素內涵理解不夠，對安全生產方面的法規、標準和制度、臺帳類參考資料未認真學習和理解，特別是對各評審內容理解不到位或曲解。

（二）企業對安全標準化規范理解不足，對作業現場安全標準化重視不夠

一些企業認為標準化的內容就是一些制度的簡單堆積。開展安全標準化工作時，只注重軟件：制度、臺賬資料的制定，而忽視作業現場的硬件安全規范化管理。安全生產制度、報表、臺帳、檔案等資料固然重要，但它只是記錄企業生產過程的一種載體，不能從本質上反映企業生產是否安全。資料是虛的，現場才是實打實的。這個道理顯而易見，那他們為什么熱衷于準備資料，而忽視生產設備現場呢？一是企業安全管理人員沒有深刻領悟安全生產標準化創建的內涵，僅僅把標準化創建當做一項表面工程，以為把文字材料做足做好，就一定能通過評審。而沒有認識到安全生產標準化實際上是一項注重實際生產，尋求長效發展的機制；二是其形式主義的思維定勢在作怪，沒有意識到安全生產不能“走過場”。

企業對安全標準化的認識不到位，要素理解的不深，自然對于作業現場的規范化管理就不到位，導致作業現場的風險管理控制、生產裝置維護保養、職業危害因素檢測和危險、有害因素告知等方面嚴重不符合《規范》要求，實施推行安全標準化管理體系難度大。

企業缺乏必要的檢測檢驗設備和手段。企業對“作業安全”重視程度和管理措施尚顯不足。在動火作業、進入受限空間作業時能實行作業證管理審批手續，但未進行可燃氣、氧含量檢測分析，作業票證形同虛設。對破土、起重、臨時用電等實施頻率不高的危險作業管理不到位，甚至未嚴格執行作業證管理。其次，企業普遍缺乏對承包商與供應商等相關方的管理。盡管企業重視承包商的服務和貨物的質量，但沒有系統的管理制度，未對其進行資格預審、表現評價、續用管理，未建立承包商檔案，未識別與采購有關的風險。

部分企業沒有真正建立健全并落實安全生產責任制，各項規章制度形同虛設。企業開展安全標準化工作是說起來重要，忙起來次要，開展工作時緊時松，難以按照安全標準化推進計劃完成階段性工作。

（三）企業員工缺乏安全意識，實施標準化投入不足

部分企業由于規模小、實力差、人員少且安全意識淡薄，短期行為嚴重。導致企業安全管理混亂，安全資金投入不足、生產裝置簡陋，工藝技術落后，作業人員資格不符等現象存在。

外來勞務工在中小化工企業占有相當市場，其自身文化水平與所從事工作的危險性不相匹配。盡管通過一定的教育培訓能有所提高，但要促使其從被動地接受安全管理到真正主動參與安全標準化管理，其難度顯而易見。人員的流動性也導致企業難以對其進行深入培訓和長效管理。且企業開展三級安全培訓教育因安全管理人員職業技能和培訓教育設施的缺乏，僅停留在抄幾張試卷而已。其次，企業內化工專業的大、中專、技校畢業生缺乏，且多數應屆畢業生自我價值定位較高，與中小化工企業的供求關系不相協調。

部分企業主要負責人認為安全標準化需投入大量的人力和財力才可以開展，從而不愿意投入資金進行隱患整改，有觀望、得過且過的心理。還有企業雖設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員，但只是名義上的機構、所謂專職人員實際兼職居多，且多不具備安全能力，安全工作也只是兼顧而已。企業的安全生產工作處于無人管理的無序和失控狀態，安全保障能力低下。由于企業自我約束機制不健全，導致安全標準化工作難于推行，甚至無法開展。

（四）企業事故應急處置能力亟待加強

盡管企業都已編制了應急救援預案并且報送安監部門備案，但預案的針對性和有效性未必都能經得起檢驗；盡管企業都建立了應急指揮系統和應急救援組織，但部分企業員工是否清楚自己在應急處置工作中擔當的職責；盡管企業配備了一些應急救援器材，但部分企業缺乏定期維護保養；盡管企業都開展了 “應急救援演練”，但多數企業僅僅是將員工集中到空曠地段，用滅火器對著事先準備好的火盆演示幾下，拍兩張照片應付安監部門的檢查，應急救援演練流于形式。

（五）企業缺乏專業安全管理人員和專業知識，安全工作不會管

部分企業基礎管理薄弱，在安全生產上既存在重視不夠的問題，也存在不會管、管不好的問題。一些民營企業目前仍沒有擺脫業主個人管理或“家族式”管理模式，沒有建立科學的管理制度和管理機制。私營業主雖對安全生產重要性有所認識，主觀上想搞好安全生產，但對如何搞好安全生產缺乏相應的業務知識和管理措施，不熟悉國家的安全生產法律法規，不懂安全專業知識，又缺少專業安全管理人員（部分企業安全負責人和專職安全管理人員不具備條件）和科學的管理方法。在碰到一些安全生產的問題時，不知如何解決，安全工作處于一種想管而不知如何管的狀態。

二、安監部門及標準化咨詢評審單位存在的問題

部門安監部門為完成上級下達的指標，被動地開展工作，將達標指標硬性攤派，使得本不具備達標的企業創建安全標準化乃至進行標準化評審時，有可能名義上通過了標準化審核，但實質上存在的問題還很多，掩蓋了企業在安全管理上的不足甚至隱患。

安監部門及標準化咨詢評審單位的相關人員也對標準化要素的理解上存在偏差，到企業檢查、指導時，會對同一個問題、同一要素出現不同的理解，“婆說婆有理，公說公有理”，使得企業無所適從，疲于應付，重復性工作增大，使得企業相關人員標準化創建的積極性受到打擊，工作效率低下，最后只能是“為標準化而標準化了”。

三、對策措施和建議

（一）加大對安全標準化工作宣傳培訓力度，解決部分企業對“安全標準化”概念的認識問題

建議各級安監部門從宣傳、教育培訓等多個方面采取有效措施，為安全標準化工作創造良好的輿論氛圍。要督促企業落實安全生產主體責任，切實增強企業領導的安全生產責任意識。可通過嚴格執法監察和安全依法行政，推動企業安全標準化工作，做好與企業基層安全管理人員的宣貫和溝通工作。企業應把貫徹《規范》作為重點，把企業已有的安全管理標準（體系）與《規范》的內容進行有機結合，避免企業安全管理工作出現兩張皮現象。

（二）加大培訓力度

建議安監部門進一步做好企業領導層和安全管理人員的安全培訓。通過培訓，讓企業領導和安全管理人員熟悉、理解、重視安全標準化工作，明白安全標準化管理是一個全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監督，自覺地將安全標準化納入企業重要議事日程，避免企業在開展安全標準化時出現安全管理部門“單打獨斗”的現象。其次，采取靈活的安全培訓形式。通過聘請專家授課、現場輔導，外出實地考察等形式開展培訓。可借鑒一些大型企業推行安全標準化體系的成功案例，通過參觀取經、現場會議等多種有效形式，積極總結，推廣經驗，帶動中小企業安全標準化的推進，提高中小企業管理者積極性。讓企業領導和員工對《規范》中的內容有一個直觀的理解，確保企業在開展安全標準化工作時不出現“盲區”或“死角”。

（三）注重軟件建設，狠抓現場管理

企業應立足生產特點，針對安全狀況，抓住制約本單位安全標準化建設的的主要矛盾，集中優勢資源，有針對性地解決重點和難點問題，確立符合企業實際的安全方針和目標。加強對法規、標準和規范性文件的認真學習和理解，結合企業實際，完善企業基礎管理資料，合理投入、完善軟件、改善硬件，及時落實整改措施，把安全標準化的實質內涵延伸到作業現場，加大對生產設備、設施的維護保養，強化對作業現場的安全標準化管理和監督，不斷改善安全生產條件，保證生產經營場所和設備、設施符合有關安全生產法律、法規的規定和有關國家、行業標準規范的要求。

（四）注重全員參與

員工既是企業危險源辨識的參與者和風險控制的執行者，更是標準化建設的最終受益者。因此，必須把依靠每位員工的參與作為開展標準化建設的根本前提，把提高每個員工的意識、素質作為實現標準化建設的根本途徑，把保證每個員工的生命健康作為實現標準化建設的最終目的。

在標準化目標的確立和方案的制定過程中，應充分征求每個員工的意見，確保他們的正確意見能夠在方案中得以有效的體現；要建立起管理者與員工合理溝通的有效渠道，確保上下信息傳遞的及時性和準確性；要通過管理者與員工的上下互動，使員工的作用得到真正的發揮，使標準化方案的每項內容在員工的工作行為中得到切實的落實。

（五）保障標準化工作的投入

安全標準化工作是對企業安全管理的完善和重塑，無論是管理現狀的評估、方案的制定，還是對風險的辨識、風險的控制，都要花費一定的人力、物力和財力。企業應落實推進開展安全標準化的人、才、物投入保障，真正設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員（指具備一定安全管理技能的安全管理人員），將安全費用真正運用到安全標準化建設中去，切實改善安全條件；應合理配置內部的其他資源，保證開展標準化建設對人員、技術等各方面資源的需求。

（六）建立長效機制，不斷完善提升

制訂標準、建章立制是企業開展安全標準化工作的前提，企業要建立長效安全生產管理機制，制定一套覆蓋到生產的全員、全過程、全方位、全天候的切實可行的執行標準，要根據《規范》要求將各崗位人員的規章制度、操作規程、考核標準以文件形式固定下來，確保企業在開展安全標準化工作時只有規定動作，沒有自選動作。同時企業要依靠科技進步，逐步淘汰危及安全的設施、設備和工藝技術，不斷提升企業本質安全。要對照《規范》經常性的開展復查，不斷完善企業安全管理標準中不適宜和不充分的地方，建立一個不斷自我完善、不斷改進的動態管理體系，不斷提高安全標準化實施水平和安全績效。

（七）安監部門和標準化咨詢評審單位應根據企業需求，改善服務意識、提高工作質量

安監部門和標準化咨詢評審單位應改善服務意識，首先是加強對標準規范的學習，加強溝通與聯系，在選定好需創建標準化的企業后，要定期上門指導企業根據自身特點，明確職能分配，制定或完善個性化進度計劃。特別是咨詢機構應配合企業做好中、基層管理干部、技術人員的培訓。指導企業對不同崗位的員工開展有針對性的、定期的培訓活動，使職工掌握標準、執行標準、依標作業。使每名職工都明白自己的職責范圍、運行方式，將標準化文件上的“教條主義”轉化為具體的“行為規范”。通過長期的培訓教育，將安全標準化工作轉變成每一個職工的自覺行為，落實到每一次的具體操作中。安監部門也要請一些獨立于咨詢評審機構的專家對標準化實施過程中存在的問題進行綜合評判，統一認識、統一標準。同時，安監部門應該提前（至少應為一年）確定安全標準化創建需達標的企業，及時與企業做好溝通，做好監督服務工作。

（八）對安全管理分類監管中問題較多的企業實行安全生產托管

對一些安全生產確實無人管和不會管、無能力進行安全生產標準化建設的小型企業實行安全生產托管，即該類企業委托取得國家相應資質的安全中介機構為其提供安全管理服務。由中介機構幫助其建立一套完整、規范的安全管理體系，進行規范化的管理，幫助其解決在生產實際中遇到的一些安全問題，并針對企業存在的事故隱患，提出行之有效的整改措施等等。托管后，安全中介機構按照安全標準化建設的要求負責對托管的企業進行安全生產管理，但在運行過程中需要特別強調企業的主體責任是不能轉移的。