化工企業生產安全事故應急預案編制與管理探討

王家龍，程 軼，秦永華，張新波*

(1.寧波泰合安全技術有限公司，浙江 寧波 315000；2.浙江醫藥高等專科學校，浙江 寧波 315000)

近年來，隨著我國工業生產和經濟建設的快速發展，化工產品在工業領域和居民常生活中都占有非常重要的地位。化工行業原料大多都易燃場爆、有毒有害，且化工生產工藝復雜，故在生產、儲存、運輸過程中極發生爆炸、火災、中毒、放射等事故，對人類健康和環境造成不可忽視的危害。在化工工業發展的過程中，也常發生一些重大的生產安全事故[1]。二十世紀末，印度、前蘇聯等國家先后發生了幾起重大泄漏、爆炸等生產安全事故，導致嚴重的人員傷亡與環境污染。二十一世紀初，我國吉化、天津等地也發生了爆炸等重大生產安全事故。化工企業生產安全事故的頻繁發生造成了重大的人員傷亡和財產損失，如何減少事故發生后的影響，是擺在政府和企業面前的一個重要課題。國家環保部、安監總局發布了《化學品風險防控十二五規劃》文件，以防范重大事故的發生。化工企業事故應急預案是有效預防和處置化工企業各類突發生產安全事故的有效手段，2013年10月1日，《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》(GB/T 29639-2013)正式實施，標志著我國安全生產應急管理領域的第一個國家標準登上了歷史舞臺，在企業應急管理中具有舉足輕重的作用。

近年來，我國絕大部分企業都已經按照導則的要求實現了應急預案“從無到有”、“從有到優”的階段。但是很多化工企業應急預案存風險源排查不徹底、應急處置方案不健全、預案管理制度不完善等問題[2-4]。因此，開展化工企業生產事故應急預案研究，制定行之有效的預防、處置措施具有重要意義。

1 應急預案的編制

應急預案的編制應當遵循以人為本、依法依規、符合實際、注重實效的原則，做好危險源與風險分析、應急資源調查、應急組織機構及職責、預警及信息報告、應急處置、應急預案培訓、應急預案演練等各項內容。

1.1 危險源與風險分析

識別危險源并進行風險評估是應急預案編制的關鍵。編制應急預案前，應當進行事故風險評估，對典型化工企業的生產、儲運、污染末端治理、廠區功能分區等現場進行調查。針對不同事故種類及特點，識別存在的危險因素。分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍。化工企業最常見的意外事故主要有泄漏事故、中毒事故和爆炸事故。化工生產過程中使用的原料或者成品很多都是有毒有害、易燃易爆物質，毒性泄漏物質揮發就會造成中毒事故，危害操作人員的健康甚至生命安全，泄漏物對周邊環境也會造成非常大的污染。爆炸事故是化工生產中能造成最大傷害的事故，一旦發生會造成重大損失，對生產現場工作人員和周邊環境等都會造成致命傷害。因此在生產事故的應急預案編制中，必須全面的了解事故的種類，識別危險源并進行風險分析，提出風險防控措施。

1.2 應急資源調查

應急資源是指為有效開展應急工作，消除或減輕生產安全事故后果所需要的人力、物力、資金、場所、信息和技術等各類資源的總和。

應急資源調查應在危險源和事故風險分析評估之后，預案編制之前，根據可能發生的事故影響范圍和危害程度，全面調查本地區、本單位第一時間可以調用的事故處置所需的應急資源狀況，以及合作區域內可以請求援助的應急資源狀況，結合前述危險源和事故風險分析評估的結論，為應急預案編制和生產安全事故處置服務。

應急資源調查過程中既要考慮資源種類的全面性，又要考慮內部和周邊地區調查的全面性，保證調查結果沒有遺漏。既要考慮應急資源種類與可能發生的事故性質、危害程度的匹配性，又要考慮應急資源調集、使用的可靠性，保障所調查的應急資源在應急處置時有用、可用。

1.3 應急組織機構及職責

企業根據應自身實際情況，成立應急管理機構，負責生產安全事故的應對與處置，企業應急領導小組由總負責人擔任組長，下設企業應急指揮部。企業應急救援小組由搶險救援組、后勤保障組、通訊聯絡組、醫療救護組等小組構成，各小組服從應急指揮部的統一調度。各小組的職責分工要明確，做到定人定責，明確各小組成員不在崗時的替代者。

1.4 預警及信息報告

預警往往是根據監測監控系統數據變化、事故險情緊急程度和發展態勢或有關部門提供的預警信息進行。對于化工企業，公司應針對各危險源采取儀表顯示、可燃有毒氣體檢測報警、專人定期檢查等方式進行監控。另外還要和地方相關部門建立聯系，及時接收相關預警信息，比如氣象、水利、防汛等相關部門的預警信息。根據不同的預警級別采取相應的響應行動。

1.5 應急處置

化工生產事故一旦發生，第一時間的快速有效處置至關重要，及時把事故消滅在萌芽狀態。在崗班組應迅速組織指揮人員、專(兼)職隊伍，在預案要求的職責和任務下，按既定的程序開展應急處置，各相關部門、車間(單位)應按職責要求協同配合；事故應急處置應做到統一指揮、協同配合、果斷處置；堅持優先搶救受害人員，及時控制危險源點，停止相關作業，保護現場；堅持就地處置與轉移處置相結合，單位自救與社會救助相結合。

2 應急預案管理

2.1 應急預案培訓

預案主管部門負責本公司安全事故應急預案的培訓工作，組織編制和實施各類專業應急人員、企業員工的年度安全培訓計劃，對全體相關人員進行有效的培訓。主要針對如何識別風險、如何運作報警程序、主要危險物質、火災和泄漏控制措施、各種設備可能發生的事故及應對措施、防護用品的正確佩戴和使用、如何安全疏散、如何進行自救和互救等內容進行培訓。使被培訓人員具備完成其應急任務所需的知識和技能，明確“做什么”、“怎么做”、“誰來做”。應急預案每年培訓至少一次。培訓要有針對性，周期性，并撰寫培訓總結。

2.2 應急演練

應急演練是檢驗、評價和保持應急能力的一種重要手段。通過演練，可以發現預案編制的問題并及時修改預案、執行程序和應急資源準備中的缺陷與不足，檢驗與評估應急訓練效果。通過演練，可以測試應急培訓的有效性和應急人員的熟練性，增強應急人員的熟練程度和技術水平；通過演練，可以提高與現場外事故應急協作部門的協調能力。應急預案和應急計劃批準后，應做到公司內部所有員工都要參與演練。根據化工企業的特點，按照班組方式作為應急處置單位的最小單位，每個班組內部又分為若干崗位。公司每年至少組織一次綜合應急預案演練或專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。方式可以進行公司內部演練，也可以公司和政府部門的聯合演練等。

[1]李小平.如何做好化工生產意外事故應急預案的編制分析[J].化工管理,2016(30):148.

[2]方益宏.AP020 切合企業實際 建立和完善應急預案體系[J].化工管理,2015(25):123.

[3]關 銳,楊鐘聲,關秀華.石化生產裝置應急預案的編制與演練[J].安全、健康和環境,2010(11):29-30.

[4]陳 強.淺談化工生產安全應急預案-凡事預則立,不預則廢[J].民營科技,2009(9):12.