對某市化工產業隱患大排查快整治嚴執法檢查情況的分析研究

孟圓圓

(山東省安全生產技術服務中心，山東 濟南 250011)

為認真貫徹落實省委、省政府關于加強危險化學品安全生產工作的重要決策部署，打好全省化工產業安全生產轉型升級專項行動的第一戰役，有效防范遏制危險化學品重特大事故，確保人民群眾生命財產安全，省安監局于6月27日至7月中旬組織了17個執法檢查組對各市危險化學品企業進行了第一輪執法檢查，查處了一大批問題和隱患。筆者跟隨一組赴某市進行了安全檢查，下面就分析現階段化工企業實際存在的問題，并探討通過發現的問題規律及共性問題，轉化為強化安全責任、改進安全監管、落實防范措施的有效手段，從而避免和減少各類事故，更好的促進安全生產形勢持續穩定好轉。

1 存在的主要問題

1.1 企業管理層安全意識淡薄，專業知識和管理能力不足，缺乏“明白人”管安全的問題比較突出

一些企業的負責人原來并不從事化工生產，是由其他行業轉型過來的(有從事餐飲行業的、運輸行業的、還有鎮政府工作人員、村委會主任辭職下海的)，化工專業知識和生產管理經驗嚴重匱乏，對國家有關法律法規不了解、不熟悉，對法定安全職責不清楚，重效益、輕安全，一個比較突出的實例就是某縣一家企業為節省電費，擅自改變供電運行方式，將雙回路電源只運行一路，在專家的督促指導下當場進行了整改。不重視安全資金投入和人才培養，僥幸麻痹心理嚴重，對法律不敬畏。還有很多安全管理人員不懂安全、不會管理，對存在的安全隱患視而不見；另外，安全管理人員變動較頻繁、隨意性大、兼職多，不利于安全管理水平的提高和工作連貫性。

1.2 企業一線員工素質較低

企業普遍缺乏工藝、設備、儀表、電氣等關鍵崗位專業技術人員。多數小型化工企業一線員工文化程度偏低，很多是農民工，只有小學或初中學歷，有的甚至未經安全培訓就直接上崗。從業流動性大，安全培訓教育跟不上，許多員工不具備上崗資質，專業技能低，安全風險防范意識和應急處置能力不足，“三違”現象時有發生。

1.3 “兩個體系”建設工作亟待加強

1.3.1 思想認識還不到位

有的區縣和企業對兩個體系建設的重要性、必要性認識不足，工作的積極性、主動性不夠，責任落實不到位。從檢查情況來看，檢查的16家企業有近8家未開展，占比50%，部分企業沒有及時傳達學習“兩個體系”建設的相關文件，主要負責人和班組工人甚至都不知道“兩個體系”的基本概念和核心理念。

1.3.2 個別企業走過場、應付檢查

有的企業不了解兩個體系建設工作到底應該怎么做，將有關工作交給中介機構去做，自己成了“甩手掌柜”，使兩個體系建設與安全管理完全脫鉤，形成“兩張皮”，編制出一堆制度、資料來應付檢查，而實際工作中根本沒有落實，對提高安全管理水平起不到實際作用。

1.3.3 工作質量有待提高

企業普遍存在風險辨識排查不全面、不徹底，排查出的風險點沒有按規定進行分級，風險管控措施缺乏針對性、有效性等問題。

2 存在問題的原因分析

2.1 地方政府沒有徹底擺脫傳統發展觀念的束縛，化工產業發展定位偏低

由于前些年化工企業準入門檻低，有的縣(市、區)在招商引資、上項目中，引進了一些生產規模較小、工藝技術相對落后、自動化控制水平低的化工項目。這些化工項目普遍存在安全管理水平不高、安全設備設施不完善、本質安全水平低等先天不足，且分布較為分散，監管難度大，埋下事故隱患。盡管近兩年各級監管部門積極推進化工產業轉型升級，積極淘汰落后產能，但實際力度還不夠大，個別區縣存有抓得過緊、步子過大會影響經濟增長、影響就業的顧慮，淘汰關閉的多是些非法小化工點、小化工作坊和經營業戶，總體來看轉型力度不夠、進展緩慢，缺乏壯士斷腕的決心和勇氣，還沒有從傳統的發展理念、發展模式、發展路徑中擺脫出來。

2.2 企業安全生產基礎仍然薄弱，主體責任未得到有效落實

被檢查企業多數安全狀況較差，特別是一些小型民營化工企業，重效益、輕安全，安全投入不足，對變更改造未履行相關手續，設備設施陳舊，安全設施欠賬較大，安全管理水平較低，風險大、隱患突出，觸目驚心，應引起當地政府部門的高度重視。另外，近年來該市化工行業快速膨脹，化工行業人才儲備不足，安全管理人才與技術工人緊缺，尤其是中小型民營危化品企業普遍缺乏工藝、設備、儀表、電氣等關鍵崗位專業技術人員。新上企業到處挖人，一線操作員工流動性大，培訓時間不夠、不系統，許多員工不具備上崗資質，在異常情況下不能立即進行處置并開展自救、互救。安全管理制度和安全操作規程不符合規定，存在科學管理水平差、靠經驗生產、安全保障能力不強等突出問題。

3 建議措施

3.1 兩個體系建設方面

一是依法強力推進。建議在日常執法檢查中，要把企業是否依法開展兩個體系建設作為執法檢查重點，對拒不開展兩個體系建設，強令職工冒險作業、違章生產的非法違法行為，依法實施嚴厲處罰。二是加強支持引導。監管部門要加強與基層和企業的交流，調研了解真實情況，及時發現推進企業兩個體系建設中存在的問題，采取針對性措施整體推進；要進一步加大宣傳力度，堅持總結經驗、評先樹優、曝光問題、推動工作，營造更加濃厚的輿論氛圍和強大的輿論聲勢，使社會廣泛知曉、企業真正觸動、各級安監部門切實行動起來，推動兩個體系建設工作深入開展。三是加強培訓教育。市各級安監部門要進一步加強兩個體系建設培訓工作，建立完善具備兩個體系建設專業能力和實踐經驗的師資隊伍，督促企業圍繞崗位風險管控、隱患排查治理做好全員培訓。對不具備師資條件的小微企業，要通過專家送教上門等方式，抓好全員培訓工作。

3.2 切實提高化工企業的安全保障能力

(1)推動化工企業轉型升級和治本攻堅。充分利用安全、環保和節能減排倒逼機制，通過“打非治違”、“三評級一評價”、強化源頭管理和推動“進園入區”，倒逼企業加大安全生產投入，更新淘汰落后工藝和裝備，改進完善硬件設施建設，全面提升安全生產保障能力。

(2)抓好危險化學品風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，通過建立風險分級管控、隱患排查治理兩道防線，控制化工企業安全風險，促進化工產業安全發展。

(3)大力推進化工企業自動化生產和智能化監控，通過“機械化換人，自動化減人”，減少生產現場人員，降低事故風險。

(4)加快企業專業管理人才和產業工人的培養。要充分利用大專院校、大型企業集團，創新工作機制，建立多層次的企業專業人才培養體系，督促新建企業及早制定從業人員培養計劃，依托大專院校、職業學校的支持，變招工為招生，從源頭上保證從業人員專業素質和專業技能，為企業安全發展提供成熟的產業工人和專業管理人才。

3.3 加強基層危險化學品安全監管機構建設

多年來，我省一直把加強安全生產監管機構和執法隊伍建設，作為整個安全生產工作中的關鍵環節、治本措施來抓。各級政府要不斷充實和加強危險化學品安全監管力量，特別是要進一步加強基層危險化學品安全監管機構建設，不斷壯大專業化的安全監管執法隊伍,把執法隊伍配足配強；逐步增加安全生產專項資金，不斷改善基層危險化學品安全監管機構和執法隊伍的辦公條件和執法裝備，保障開展工作所必須的業務經費、執法車輛、現場監測和應急通訊等裝備，提高基層安監機構的裝備水平。同時，要加強對各級監管和執法人員的業務素質和法制教育，通過視頻講座、集中培訓、崗位練兵等多種形式，深入開展業務培訓和法制教育活動，提高履職能力，更好的擔負起監管和執法監察的重任。

3.4 構建強有力的監管體系和監管機制，督促企業落實安全生產主體責任

針對現階段企業落實安全生產主體責任的積極性和主動性還不是很高的情況，必須從政府監管層面，構建強有力的監管體系和監管機制，通過“教育、處罰、責任追究”三條途徑來推動企業落實安全生產主體責任。

3.4.1 強化教育培訓

加大《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》(省政府令第303號)的宣貫力度，通過集中學習、專家講解、檢查指導等方式，督促指導企業嚴格落實安全生產主體責任。定期組織開展安全生產警示教育活動，深刻吸取近年來省內外化工企業發生的事故教訓，對企業主要負責人、安全生產管理人員和全體員工，進行安全生產警示教育培訓，提升企業從業人員的安全責任意識和安全法制觀念。

3.4.2 嚴格實施行政處罰和行政強制措施

綜合運用經濟處罰、暫扣或吊銷許可證照、責令停產停業整頓、查封或扣押、停止供電、媒體曝光、掛牌督辦和約談警示等行政處罰和行政強制措施，嚴格檢查企業安全生產主體責任落實情況，督促企業切實整改檢查發現的問題和隱患。對發現的安全隱患要限期整改，該停產整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該搬遷改造的絕不拖延，該停止使用的堅決停用，推動企業真正履行安全生產義務、落實安全生產主體責任，防范和減少各類生產安全事故發生。

3.4.3 安全生產責任落實，必須做到問責到位，不能失之于寬、失之于軟

對因安全生產工作不到位，導致事故發生的，必須從快從嚴依法處理，切實發揮警示作用。對發生較大以上安全生產事故，和違反安全生產法律法規、未履行安全生產主體責任的企業，要依法處理，嚴肅追究企業及其主要負責人和有關人員的責任，情節嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴格執行企業安全生產信用掛鉤聯動制度和主要負責人職業資格否決制度，對于發生重大以上事故、或者一年內發生兩起以上較大事故的企業，嚴格限制項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等；發生重大以上安全生產事故，企業主要負責人終身不得擔任本行業企業主要負責人。通過嚴格責任追究制度，嚴厲打擊安全違法行為，追究相關人員的責任，進一步告誡企業應該依法履行安全義務，高度重視安全工作，不斷完善安全基礎管理，落實各項安全措施，提升安全管理水平，起到懲處一家，警示一片的效果，促進企業安全生產主體責任的落實。

3.5 妥善處理安監事業與區域經濟同步發展的關系

建議地方政府和承擔安全生產監管工作的安監部門首先要打破傳統的思維定勢，妥善處理安監事業與區域經濟同步發

展的關系。現代安全經濟學“三角形理論”認為，經濟為兩條邊，安全是一條底邊，也就是說經濟發展沒有安全保駕護航就構不成穩定的三角形[1]。政府和企業將會處于事故的包圍和糾纏之中，形成病態發展。經濟發展需要安監工作護航，安監事業發展壯大也需要經濟發展作保障。

4 結論

綜上所述，山東省是化工大省，通過此次對危險化學品生產、儲存、使用、經營環節組織開展全省危險化學品安全執法檢查，重拳出擊、鐵腕整治各類安全隱患，嚴厲打擊各類非法違規行為，督促危險化學品企業全面落實法律法規和標準規范，強力推進風險分級管控和隱患排查治理體系建設，推動危險化學品企業進一步落實安全生產主體責任，全面消除各類危險化學品安全隱患，有效防范遏制重特大事故發生，盡快扭轉危險化學品領域安全生產被動局面，起到了非常好的效果。

[1]孟 蕊,侯紅霞.淺談安全經濟學在安全管理中的應用[J].山東煤炭科技,2009(3):176-177.