對某市化工產(chǎn)業(yè)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法檢查情況的分析研究

孟圓圓

(山東省安全生產(chǎn)技術服務中心，山東 濟南 250011)

為認真貫徹落實省委、省政府關于加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的重要決策部署，打好全省化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)轉型升級專項行動的第一戰(zhàn)役，有效防范遏制危險化學品重特大事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，省安監(jiān)局于6月27日至7月中旬組織了17個執(zhí)法檢查組對各市危險化學品企業(yè)進行了第一輪執(zhí)法檢查，查處了一大批問題和隱患。筆者跟隨一組赴某市進行了安全檢查，下面就分析現(xiàn)階段化工企業(yè)實際存在的問題，并探討通過發(fā)現(xiàn)的問題規(guī)律及共性問題，轉化為強化安全責任、改進安全監(jiān)管、落實防范措施的有效手段，從而避免和減少各類事故，更好的促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

1 存在的主要問題

1.1 企業(yè)管理層安全意識淡薄，專業(yè)知識和管理能力不足，缺乏“明白人”管安全的問題比較突出

一些企業(yè)的負責人原來并不從事化工生產(chǎn)，是由其他行業(yè)轉型過來的(有從事餐飲行業(yè)的、運輸行業(yè)的、還有鎮(zhèn)政府工作人員、村委會主任辭職下海的)，化工專業(yè)知識和生產(chǎn)管理經(jīng)驗嚴重匱乏，對國家有關法律法規(guī)不了解、不熟悉，對法定安全職責不清楚，重效益、輕安全，一個比較突出的實例就是某縣一家企業(yè)為節(jié)省電費，擅自改變供電運行方式，將雙回路電源只運行一路，在專家的督促指導下當場進行了整改。不重視安全資金投入和人才培養(yǎng)，僥幸麻痹心理嚴重，對法律不敬畏。還有很多安全管理人員不懂安全、不會管理，對存在的安全隱患視而不見；另外，安全管理人員變動較頻繁、隨意性大、兼職多，不利于安全管理水平的提高和工作連貫性。

1.2 企業(yè)一線員工素質較低

企業(yè)普遍缺乏工藝、設備、儀表、電氣等關鍵崗位專業(yè)技術人員。多數(shù)小型化工企業(yè)一線員工文化程度偏低，很多是農(nóng)民工，只有小學或初中學歷，有的甚至未經(jīng)安全培訓就直接上崗。從業(yè)流動性大，安全培訓教育跟不上，許多員工不具備上崗資質，專業(yè)技能低，安全風險防范意識和應急處置能力不足，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。

1.3 “兩個體系”建設工作亟待加強

1.3.1 思想認識還不到位

有的區(qū)縣和企業(yè)對兩個體系建設的重要性、必要性認識不足，工作的積極性、主動性不夠，責任落實不到位。從檢查情況來看，檢查的16家企業(yè)有近8家未開展，占比50%，部分企業(yè)沒有及時傳達學習“兩個體系”建設的相關文件，主要負責人和班組工人甚至都不知道“兩個體系”的基本概念和核心理念。

1.3.2 個別企業(yè)走過場、應付檢查

有的企業(yè)不了解兩個體系建設工作到底應該怎么做，將有關工作交給中介機構去做，自己成了“甩手掌柜”，使兩個體系建設與安全管理完全脫鉤，形成“兩張皮”，編制出一堆制度、資料來應付檢查，而實際工作中根本沒有落實，對提高安全管理水平起不到實際作用。

1.3.3 工作質量有待提高

企業(yè)普遍存在風險辨識排查不全面、不徹底，排查出的風險點沒有按規(guī)定進行分級，風險管控措施缺乏針對性、有效性等問題。

2 存在問題的原因分析

2.1 地方政府沒有徹底擺脫傳統(tǒng)發(fā)展觀念的束縛，化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位偏低

由于前些年化工企業(yè)準入門檻低，有的縣(市、區(qū))在招商引資、上項目中，引進了一些生產(chǎn)規(guī)模較小、工藝技術相對落后、自動化控制水平低的化工項目。這些化工項目普遍存在安全管理水平不高、安全設備設施不完善、本質安全水平低等先天不足，且分布較為分散，監(jiān)管難度大，埋下事故隱患。盡管近兩年各級監(jiān)管部門積極推進化工產(chǎn)業(yè)轉型升級，積極淘汰落后產(chǎn)能，但實際力度還不夠大，個別區(qū)縣存有抓得過緊、步子過大會影響經(jīng)濟增長、影響就業(yè)的顧慮，淘汰關閉的多是些非法小化工點、小化工作坊和經(jīng)營業(yè)戶，總體來看轉型力度不夠、進展緩慢，缺乏壯士斷腕的決心和勇氣，還沒有從傳統(tǒng)的發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展路徑中擺脫出來。

2.2 企業(yè)安全生產(chǎn)基礎仍然薄弱，主體責任未得到有效落實

被檢查企業(yè)多數(shù)安全狀況較差，特別是一些小型民營化工企業(yè)，重效益、輕安全，安全投入不足，對變更改造未履行相關手續(xù)，設備設施陳舊，安全設施欠賬較大，安全管理水平較低，風險大、隱患突出，觸目驚心，應引起當?shù)卣块T的高度重視。另外，近年來該市化工行業(yè)快速膨脹，化工行業(yè)人才儲備不足，安全管理人才與技術工人緊缺，尤其是中小型民營危化品企業(yè)普遍缺乏工藝、設備、儀表、電氣等關鍵崗位專業(yè)技術人員。新上企業(yè)到處挖人，一線操作員工流動性大，培訓時間不夠、不系統(tǒng)，許多員工不具備上崗資質，在異常情況下不能立即進行處置并開展自救、互救。安全管理制度和安全操作規(guī)程不符合規(guī)定，存在科學管理水平差、靠經(jīng)驗生產(chǎn)、安全保障能力不強等突出問題。

3 建議措施

3.1 兩個體系建設方面

一是依法強力推進。建議在日常執(zhí)法檢查中，要把企業(yè)是否依法開展兩個體系建設作為執(zhí)法檢查重點，對拒不開展兩個體系建設，強令職工冒險作業(yè)、違章生產(chǎn)的非法違法行為，依法實施嚴厲處罰。二是加強支持引導。監(jiān)管部門要加強與基層和企業(yè)的交流，調研了解真實情況，及時發(fā)現(xiàn)推進企業(yè)兩個體系建設中存在的問題，采取針對性措施整體推進；要進一步加大宣傳力度，堅持總結經(jīng)驗、評先樹優(yōu)、曝光問題、推動工作，營造更加濃厚的輿論氛圍和強大的輿論聲勢，使社會廣泛知曉、企業(yè)真正觸動、各級安監(jiān)部門切實行動起來，推動兩個體系建設工作深入開展。三是加強培訓教育。市各級安監(jiān)部門要進一步加強兩個體系建設培訓工作，建立完善具備兩個體系建設專業(yè)能力和實踐經(jīng)驗的師資隊伍，督促企業(yè)圍繞崗位風險管控、隱患排查治理做好全員培訓。對不具備師資條件的小微企業(yè)，要通過專家送教上門等方式，抓好全員培訓工作。

3.2 切實提高化工企業(yè)的安全保障能力

(1)推動化工企業(yè)轉型升級和治本攻堅。充分利用安全、環(huán)保和節(jié)能減排倒逼機制，通過“打非治違”、“三評級一評價”、強化源頭管理和推動“進園入?yún)^(qū)”，倒逼企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，更新淘汰落后工藝和裝備，改進完善硬件設施建設，全面提升安全生產(chǎn)保障能力。

(2)抓好危險化學品風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，通過建立風險分級管控、隱患排查治理兩道防線，控制化工企業(yè)安全風險，促進化工產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。

(3)大力推進化工企業(yè)自動化生產(chǎn)和智能化監(jiān)控，通過“機械化換人，自動化減人”，減少生產(chǎn)現(xiàn)場人員，降低事故風險。

(4)加快企業(yè)專業(yè)管理人才和產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)。要充分利用大專院校、大型企業(yè)集團，創(chuàng)新工作機制，建立多層次的企業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，督促新建企業(yè)及早制定從業(yè)人員培養(yǎng)計劃，依托大專院校、職業(yè)學校的支持，變招工為招生，從源頭上保證從業(yè)人員專業(yè)素質和專業(yè)技能，為企業(yè)安全發(fā)展提供成熟的產(chǎn)業(yè)工人和專業(yè)管理人才。

3.3 加強基層危險化學品安全監(jiān)管機構建設

多年來，我省一直把加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設，作為整個安全生產(chǎn)工作中的關鍵環(huán)節(jié)、治本措施來抓。各級政府要不斷充實和加強危險化學品安全監(jiān)管力量，特別是要進一步加強基層危險化學品安全監(jiān)管機構建設，不斷壯大專業(yè)化的安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍,把執(zhí)法隊伍配足配強；逐步增加安全生產(chǎn)專項資金，不斷改善基層危險化學品安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍的辦公條件和執(zhí)法裝備，保障開展工作所必須的業(yè)務經(jīng)費、執(zhí)法車輛、現(xiàn)場監(jiān)測和應急通訊等裝備，提高基層安監(jiān)機構的裝備水平。同時，要加強對各級監(jiān)管和執(zhí)法人員的業(yè)務素質和法制教育，通過視頻講座、集中培訓、崗位練兵等多種形式，深入開展業(yè)務培訓和法制教育活動，提高履職能力，更好的擔負起監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察的重任。

3.4 構建強有力的監(jiān)管體系和監(jiān)管機制，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任

針對現(xiàn)階段企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的積極性和主動性還不是很高的情況，必須從政府監(jiān)管層面，構建強有力的監(jiān)管體系和監(jiān)管機制，通過“教育、處罰、責任追究”三條途徑來推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

3.4.1 強化教育培訓

加大《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》(省政府令第303號)的宣貫力度，通過集中學習、專家講解、檢查指導等方式，督促指導企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任。定期組織開展安全生產(chǎn)警示教育活動，深刻吸取近年來省內外化工企業(yè)發(fā)生的事故教訓，對企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和全體員工，進行安全生產(chǎn)警示教育培訓，提升企業(yè)從業(yè)人員的安全責任意識和安全法制觀念。

3.4.2 嚴格實施行政處罰和行政強制措施

綜合運用經(jīng)濟處罰、暫扣或吊銷許可證照、責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、查封或扣押、停止供電、媒體曝光、掛牌督辦和約談警示等行政處罰和行政強制措施，嚴格檢查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況，督促企業(yè)切實整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要限期整改，該停產(chǎn)整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該搬遷改造的絕不拖延，該停止使用的堅決停用，推動企業(yè)真正履行安全生產(chǎn)義務、落實安全生產(chǎn)主體責任，防范和減少各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

3.4.3 安全生產(chǎn)責任落實，必須做到問責到位，不能失之于寬、失之于軟

對因安全生產(chǎn)工作不到位，導致事故發(fā)生的，必須從快從嚴依法處理，切實發(fā)揮警示作用。對發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，和違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、未履行安全生產(chǎn)主體責任的企業(yè)，要依法處理，嚴肅追究企業(yè)及其主要負責人和有關人員的責任，情節(jié)嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度和主要負責人職業(yè)資格否決制度，對于發(fā)生重大以上事故、或者一年內發(fā)生兩起以上較大事故的企業(yè)，嚴格限制項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等；發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故，企業(yè)主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)主要負責人。通過嚴格責任追究制度，嚴厲打擊安全違法行為，追究相關人員的責任，進一步告誡企業(yè)應該依法履行安全義務，高度重視安全工作，不斷完善安全基礎管理，落實各項安全措施，提升安全管理水平，起到懲處一家，警示一片的效果，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。

3.5 妥善處理安監(jiān)事業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟同步發(fā)展的關系

建議地方政府和承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的安監(jiān)部門首先要打破傳統(tǒng)的思維定勢，妥善處理安監(jiān)事業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟同步發(fā)

展的關系。現(xiàn)代安全經(jīng)濟學“三角形理論”認為，經(jīng)濟為兩條邊，安全是一條底邊，也就是說經(jīng)濟發(fā)展沒有安全保駕護航就構不成穩(wěn)定的三角形[1]。政府和企業(yè)將會處于事故的包圍和糾纏之中，形成病態(tài)發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展需要安監(jiān)工作護航，安監(jiān)事業(yè)發(fā)展壯大也需要經(jīng)濟發(fā)展作保障。

4 結論

綜上所述，山東省是化工大省，通過此次對危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營環(huán)節(jié)組織開展全省危險化學品安全執(zhí)法檢查，重拳出擊、鐵腕整治各類安全隱患，嚴厲打擊各類非法違規(guī)行為，督促危險化學品企業(yè)全面落實法律法規(guī)和標準規(guī)范，強力推進風險分級管控和隱患排查治理體系建設，推動危險化學品企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責任，全面消除各類危險化學品安全隱患，有效防范遏制重特大事故發(fā)生，盡快扭轉危險化學品領域安全生產(chǎn)被動局面，起到了非常好的效果。

[1]孟 蕊,侯紅霞.淺談安全經(jīng)濟學在安全管理中的應用[J].山東煤炭科技,2009(3):176-177.