新媒體輿論監督視域下廉政建設的良性構建

曾憲紅 益陽職業技術學院基礎課部 王淑華 益陽職業技術學院組織宣傳處

中紀委第十八屆六次全會上，王岐山書記首次提出營造良好思想“輿論氛圍”任務，要求“各級紀檢監察機關應當及時發布工作信息，公開工作流程，在主流媒體和主要網站第一時間發布執紀審查信息”，“充分發揮中央新聞媒體廉政文化研究的重要作用，擴大中央紀委網報刊綜合傳播力”。有學者從廉政的內容角度看，指出廉政應含三層：一層，公正、廉明的“政局”，二層，廉潔高效清明的制度和政策”，三層，政府官員樹立廉潔奉公、不貪不淫的“政德”。所謂“廉政”就是公正廉明的政局(環境)、制度、政策(制度)和政德(人)的良性結合與辯證統一。新媒體是指在新的信息技術支持體系下出現的媒體形態，如數字報紙、移動電視、網絡、桌面視窗、數字電視、觸摸媒體、手機網絡等。新媒體被僅指為“網絡媒體”和“移動媒體”兩類，本研究中的新媒體主要指網絡媒體。輿論監督是指廣大群眾通過新聞媒介(本研究主要指網絡輿論監督)對黨務、政務等一切公共事務的公開，對國家機關各級公職人員的施政活動以及對社會公眾人物(包括政治家、演藝明星、上市公司等)的揭露、批評、評價和建議。搞好新媒體時代下的廉政建設可以從政局、政制、政德這三個方面著手，借助極具公眾威懾力的新媒體輿論監督推進廉政建設向著健康良性方向發展。

一、政局層面，創造自律、公開的廉政文化環境

政府要利用網絡的特點，結合自身的資源優勢，積極解決多數政府網站廉政建設內容更新緩慢、過于形式化等問題，大力弘揚優秀的廉政文化，用貼近群眾生活的、喜聞樂見的、內容豐富的廉政文化素材創建出具有時代氣息的廉政文化作品，搭建精品廉政文化網絡平臺。主要做到：第一，加大力度更新反腐倡廉網站內容，及時對外公布各專題動態信息。通過網絡輿論報道各類典型腐敗案件，營造積極向上、內容貼近生活和群眾的廉政文化氛圍。廣泛發動廣大群眾積極參與網絡廉政文化活動，擴大網絡廉政文化建設的群眾人脈打下基礎。第二，運用網絡信息化技術方法，如網絡信息發布制度、網絡問卷調查、網絡廉情直通車等形式從反腐源頭著手，更主動有效預防潛在的腐敗，營造良好的“自律”廉政文化和輿論氛圍。第三，政府充分發揮電子政務系統的功用，通過政務網站適時公布各類行政管理與公共服務信息，實現政務信息的公開與透明。最大限度地滿足公眾的知情權，能夠及時全面地了解政府的工作狀況，360度全方位監督政府工作人員的權力行使，避免因發布出去的信息不通暢導致監督不力和傳播虛假信息等情況的出現，確保網絡監督更趨向于理性。

加強互聯網行業自身的自律，規范信息發布機制。各政府部門官方網站、各大門戶網站甚至所有網絡媒體傳播者在進行信息編輯與發布時，都應該嚴格按照互聯網行業相關規定，加強自我管束，做到客觀公正，確保傳播出去的內容是真實健康、積極向上。在廉政建設中要提高網絡新聞跟帖、電子政務平臺、論壇、微博的版主或負責人的政治覺悟，加強法律和責任意識培訓，明確網站法的權利義務和法律責任，自覺監督網絡發表的任何內容，嚴懲擾亂正常網絡輿論監督秩序的黨委和個人，做到所傳內容不法律法規或道德規范要求。

加強網民自律教育，提高網民個人素質。截止2017年12月，中國互聯網絡信息中心調查數據顯示中國網民規模達7.72億。我國網民比重越來越高，在廉政建設中行使網絡輿論監督的重要性越來越強，可網民素質良莠不齊，帶來了很多道德法律問題，如“人肉搜索”、“網絡暴民”、“網紅”“網絡謠言”等等，廣大網民在發表公眾言論、網絡輿論監督和反腐中，通過政府有關部門引導以電子政務、網絡舉報、新聞跟帖、微博等形式有效實現自身的知情權和監督權等基本權利，積極接受黨和政府的宣傳教育，對自己所發表的言論可能產生的后果負責，應以道德和法律的要求和規定為準繩，以事實為依據，在法律范圍內行使自己的權利，不能以個人原因任意對當事人以謾罵或者誹謗。

二、政制層面，推進高效清明的、制度化的廉政建設

(一)繼續貫徹落實政府信息公開制度，規范公開、問責和配合機制

積極利用微信公眾號、微博、論壇、門戶網站等官方媒體渠道切實有效地建立“網絡問政”長效機制。完善網絡信訪的上訪、處理、反饋等具體程序，提高辦事效率，提高政府工作的透明度，樹立廉潔高效的政府形象，使政府門戶網站成為廉政建設中收集民意的重要窗口。加大立法、司法、執法及其它紀檢監察部門的職能整合力度，形成輿論監督合力，使網絡輿論監督制度化、合法化。

(二)加強網絡立法，規范網絡輿論監督空間

我國雖制定了一系列有關互聯網方面的法律，如《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《中華人民共和國網絡安全法》等，但針對新媒體輿論監督下的廉政建設法律還是空白。立法部門急需出臺一部網絡反腐專項法律，明確社會監督與造謠誹謗、知情權與隱私權之間的界限，全方位搜集、整理網絡反腐相關的信息資源，要保障信息資源的準確可靠，及時反饋網絡舉報信息，保障網絡舉報人的個人人身安全，維護好他們的主動性，進一步認定舉報人應盡的責任，為網絡反腐提供法律保障。

貫徹互聯網實名制立法。2015年3月1日，國家互聯網信息辦公室施行《互聯網用戶賬號名稱管理規定》，規定按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，一方面網絡信息服務使用者需通過真實身份信息認證后注冊賬號，但不必用自己的真實身份信息而是用其他名稱代替在網上發布信息。如此，網民的個人隱私權和言論的真實性得到了保障。電子政務平臺、網絡反腐中由此可能產生的網絡暴力、“網絡水軍”等問題也將得到合理解決，使一些企圖利用網絡發布虛假信息，甚至侵犯他人隱私權、名譽權等行為得到有效遏制，對于網絡輿論中涉及到的法律責任問題做到了有法可依。其次，官方網站、各大門戶的新聞網站、論壇、博客、微博、微信吧等互動空間實行會員注冊實名制，網絡信息的發布者及轉載內容的侵權責任、損失賠償、范圍大小標準、情節輕重的確定以及相應的處罰措施等問題給予了清晰的界定，確保信息真實、準確、權威；在業內人士看來，《規定》預示著中國網絡實名制將會全面普及。

(三)運用網絡信息技術加強網絡輿情的監測、引導和“把關”工作

筆者通過瀏覽政府各大網站發現，有關政府機構只有當事態發展危機到部門或自身利益時才會被動去介入和關注，而常態化的收集和整理網絡民情似乎重視不夠。有些政府門戶網站的官員信箱、論壇平臺也只是擺設，并沒有充分利用和發揮作用。因此，廉政建設相關部門在“把關”網絡輿論的前提條件下，一是要使網絡輿論監督下的廉政建設朝著健康方向發展，各級涉及網絡輿論監督的政府部門要特別重視網絡輿情的收集、研判和處置工作，進一步建立健全網絡輿情的收集整理和精確分析的制度，時刻把握網絡輿情監測工作的積極性和主動性。二是為了應對網上海量信息的收集和處理，相關政府部門必須采用信息過濾技術對敏感詞匯或言論進行屏蔽把關，有效運用網絡輿情分析系統，加強對網絡輿論熱點進行監測把關。引導網民與政府的有效溝通、關注民生、有效網絡反腐。

三、政德層面，積極引導，轉變觀念，做好官方角色定位，維護公信力

(一)政府網絡主流媒體應站在網絡輿論的前沿，主流發聲，權威評論，增強網絡輿論監督的公信力

針對網絡新聞媒體采集到的新聞是否真實有效尤其是關于網絡反腐收集到的一些虛假信息、“網絡水軍”不能有效控制、舉報人不能妥善保護、“網絡問政”不能有效溝通等等這些在媒體輿論監督中廉政建設出現的種種弊端。首先，政府各級領導干部要充分認識信息時代下廉政建設的新機遇，把握網絡輿論監督的主導權，利用網絡媒體資源及時發布權威、準確信息，彎下腰去深入民眾了解民意，體恤民情，積極引導民眾，積極促成政府和民眾之間的良性互動。其次，由于網絡上的各種輿論都難免帶有及其明顯的個體情緒化色彩，其中各種言論難免會有失公允。各政府、主流、官方媒介，應積極挖掘、有意識的打造有一定權威、可信度極高的網絡“意見領袖”，以他們在信息傳播中的積極正面的影響力強化主流網絡輿論。特別是針對在門戶網站如人民網、新華網發布的國內外一些重大事件或非常關注的民生問題，可以邀請像政府一級官員或者知名的專家教授等權威發言人來現場與網民進行深入的討論互動，穩定民心。他們實際上就是權威的“意見領袖”，用主流、公信力強的聲音，把握網絡輿論的導向。整合、梳理論壇上雜亂無章的觀點和言論，引導網民對某一事物形成理性認識，引領網絡輿論發展。

(二)加強互聯網管理的隊伍建設，轉變思想觀念，接受群眾監督，積極主動回應解釋

網絡輿論監督是信息化時代發展的必然趨勢，首先，政府官員要轉變觀念，與時俱進，政府各級官員利用正規的途徑和民眾進行溝通和交流，積極回應網民和媒體的質疑，自覺接受群眾的監督，讓網民的疑慮和質疑及時得到消除。在新的形勢下，政府官員主體主動開通自己的政務微博，利用微博主動和群眾互動，即使網絡反腐案件涉及的是自身，也能夠正確面對，主動解釋。不斷提高自己廉潔從政的能力和水平。其次，加強對于電子政務平臺、論壇、網絡新聞跟帖、微博、微信等網絡平臺的宣傳隊伍建設，網絡媒體負責人、技術骨干在網絡宣傳中以社會主義核心價值體系為指導，緊握宣傳工作的主旨，增強社會責任感，不斷提高思想政治、道德和業務方面的素質，弘揚廉政建設主旋律。保持網絡輿論的嚴肅性、權威性、客觀性和公正性。各級政府網絡監管部門，新聞門戶網站，特別是網絡新聞論壇的版主，對于網民的言論，尤其涉及到泄密和侵犯個人隱私權的問題要嚴把審核關。嚴厲追究那些造謠生事、惡意攻擊社會和他人行為的人的責任。