政府治理視角下淺析共享單車治理問題

陳婉茹 湯新明 華南農業大學公共管理學院

一、共享單車的發展現狀

共享單車是指企業在公共區域提供自行車單車共享服務，實質是一種新型的交通工具租賃業務。共享單車作為“互聯網+交通”的新產物，有效地解決了人們的出行問題，具有較大的市場潛力。為了迅速在市場上占領優先地位，各共享單車公司通過大額融資的方式投放大量車輛。2016年后，隨著手機應用程序的普及以及GPS衛星定位等基礎設施的發展，共享單車的市場規模發展迅猛。根據艾媒咨詢《2016年中國單車租賃市場分析報告》，2016年全國共享單車用戶總量達到2030萬人，運營市場規模達到11.5億元[1]，預計2019年中國單車租賃市場規模將上升至1.63億元，用戶規模將達1026.15萬人次.[2]

共享單車迅猛發展的同時也引發了一系列社會問題：一是由于政府對此新事物缺乏前瞻性的法律法規，難以科學地引導共享單車行業發展，導致共享單車亂象橫生。例如，共享單車在短時間內大批量地投放到市場上，占據眾多公共地方，造成擁堵現象，但政府卻遲遲未落實共享單車公共停放區域的規劃；二是共享單車企業普遍存在對其產品“亂投放、不管理”的問題。這很大程度上取決于共享單車行業入門門檻低，其低成本生產方式以及后期維護費用投入少，導致共享單車缺乏必要的維護和管理，進而引發交通堵塞、增加騎行風險等安全問題；三是個人素質和規范的缺失間接加深了共享單車亂象。

共享單車在國內是新發展的事物，我國對共享單車治理水平起步晚，整體水平較低，地區之間差異大，仍需不斷改進。相比于國內，共享單車在國外的發展已有一段時間，國外對共享單車治理有成熟的制度措施。筆者認為，針對共享單車的治理問題，政府需要承擔主要責任，同時應推動企業及個人積極成為共享單車的治理主體。

二、共享單車的治理對策研究

第一、政府需將“分享經濟”列入戰略規劃，盡快建立和完善共享單車的相關配套設施，為共享單車提供良好發展環境，促進分享經濟的健康發展。公共行政學學科將準公共產品定義為介于純公共產品和私人產品之間的物品。從理論上講，對公共產品的供給，政府財政應全額負擔，不能依靠市場機制的解決，而對于準公共產品的供給，則應該采取政府和市場共同分擔的原則。本文認為，造成共享單車管理亂象的重要原因是政府錯把共享單車的準公共物品的性質看作商品的性質。追求利益最大化是企業的天性，企業在逐利的過程中會自然地無視共享單車的無序、野蠻、非可持續地發展。共享單車雖然歸屬于企業，但是因為它為群眾提供公共交通服務，應屬于準公共物品，企業以及個人無法對此進行有效的監督管理。因此，解決共享單車“野蠻生長”帶來的社會問題必須依靠政府的有效治理，通過制定相應的制度法規、推動企業和個人共同參與治理，才能實現共享單車的全面有效的管理。

第二、政府需要轉變治理理念，將“監管”轉變為“治理”。政府治理是在市場經濟條件下政府對公共事務的治理。[3]本文認為共享單車引發的社會問題歸屬于政府部門管理范疇的交叉區域，例如共享單車占用公共空間以及亂停亂放問題，表面上看應屬于城管部門管理，但是究其根源是城市交通部門對停放區域設計不合理，不符合社會經濟的發展需求。本文認為，要實現政府對共享單車的有效治理，政府可以在部分城市開展共享單車的城市空間資源有償使用和交易試點計劃，把共享單車與城市管理結合起來。在此基礎上，應避免由于公共利益的模糊性、公共決策體制及方式的局限性、信息的不完全性和政策執行上的障礙等因素而引發的政府失靈所帶來的治理空洞，政府需要轉變治理理念，積極轉化政府職能，推動共享單車的有效治理。

第三、政府應從單一監管走向協同治理，攜手共享單車行業共同治理共享單車問題。在治理共享單車問題的過程中，政府要積極發揮多方積極性，充分發揮市場的決定性作用，輔之政府的監管制度，減少政府失靈或市場失靈帶來的治理風險。政府應積極推動中國自行車協會共享單車專業委員會的發展，委員會建立后應與政府保持緊密合作，為政府的決策諫言獻策，實現民主決策，促進共享單車有序健康地發展。與此同時，委員會應從維護共享單車行業發展、網約車共享單車平臺信譽、保障騎行安全等方面入手，加快建立行業標準，規范企業行為，保障消費者出行安全，以實現對共享單車的有效監管。

三、結語

共享經濟模式潛移默化地影響人們的生活，尤其是新時代年輕人。結合綠色環保的時代發展主題，共享單車在中國市場的發展勢頭不可小覷，有力地改變著我國居民的出行方式和習慣。中國的共享單車治理之路，需要政府協同社會各方力量共同參與，政府針對共享單車的發展情況出臺了相應的政策和細則，共享單車的相關行業協會積極制定行業規范，以上的政策和規范在實施過程中是否能有效治理共享單車問題，共享單車能否釋放分享經濟的紅利，仍需進一步觀察和探討。