本月財經(jīng)法規(guī)制度（上）

本月財經(jīng)法規(guī)制度（上）

1、《關(guān)于宣布廢止失效6件外匯管理規(guī)范性文件的通知》。12月1日，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革措施的要求，國家外匯管理局制定發(fā)布《關(guān)于宣布廢止失效6件外匯管理規(guī)范性文件的通知》（匯發(fā)〔2017〕25號），決定廢止《關(guān)于信息系統(tǒng)代碼標準化工作有關(guān)事項的通知》（匯綜發(fā) 〔2009〕101號）、《關(guān)于發(fā)布金融機構(gòu)外匯業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集規(guī)范（1.0 版）的通知》（匯發(fā)〔2014〕18 號）2 篇文件，并宣布《關(guān)于境內(nèi)居民個人外匯存款投資B股市場有關(guān)問題的補充通知》（匯發(fā)〔2001〕33號）、《關(guān)于推廣使用外商投資企業(yè)外匯收支情況網(wǎng)上報審系統(tǒng)的批復(fù)》（匯綜復(fù) 〔2005〕83號）、《關(guān)于使用全國組織機構(gòu)代碼信息共享平臺的通知》（匯國發(fā)〔2006〕14號）、《關(guān)于對外金融資產(chǎn)負債及交易統(tǒng)計系統(tǒng)上線運行的通知》（匯綜發(fā)〔2015〕1號）4篇文件失效。

2、《關(guān)于推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開的意見》。12月4日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕94號），對重大建設(shè)項目政府信息公開進行規(guī)范。《意見》明確，推進重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開，要抓好四項主要任務(wù)。一是突出公開重點。二是明確公開主體。三是拓展公開渠道。四是強化公開時效。各級政府和有關(guān)部門要依法監(jiān)督項目法人單位按時公開項目信息。

3、《財政部關(guān)于修改〈注冊會計師注冊辦法〉等6部規(guī)章的決定》。12月4日，財政部制定發(fā)布《財政部關(guān)于修改〈注冊會計師注冊辦法〉等6部規(guī)章的決定》（中華人民共和國財政部令第90號），決定對《注冊會計師注冊辦法》、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》等6部規(guī)章進行了集中修訂，增加了責任追究條款，并自2018年1月1日起施行。

4、《關(guān)于開展第四次全國經(jīng)濟普查的通知》。12月4日，根據(jù)《全國經(jīng)濟普查條例》的規(guī)定，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展第四次全國經(jīng)濟普查的通知》（國發(fā)〔2017〕53號），決定于2018年開展第四次全國經(jīng)濟普查。此次全國經(jīng)濟普查的對象是在我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶，普查的主要內(nèi)容包括普查對象的基本情況、組織結(jié)構(gòu)、人員工資、生產(chǎn)能力、財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動、能源消費、研發(fā)活動、信息化建設(shè)和電子商務(wù)交易情況等。普查標準時點為2018年12月31日，普查時期資料為2018年年度資料。《通知》明確，普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于普查目的，不作為任何單位對普查對象實施處罰的依據(jù)。各級普查機構(gòu)及其工作人員，對在普查中所知悉的國家秘密和普查對象的商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。

5、《關(guān)于增值稅普通發(fā)票管理有關(guān)事項的公告》。12月5日，為進一步規(guī)范增值稅發(fā)票管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，滿足納稅人發(fā)票使用需要，國家稅務(wù)總局制定發(fā)布《關(guān)于增值稅普通發(fā)票管理有關(guān)事項的公告》（國家稅務(wù)總局公告2017年第44號），對增值稅普通發(fā)票（折疊票）12位發(fā)票代碼的編碼規(guī)則和使用印有本單位名稱的增值稅普通發(fā)票（折疊票）有關(guān)問題作出了明確規(guī)定。根據(jù)《公告》的有關(guān)規(guī)定，增值稅普通發(fā)票（折疊票）的發(fā)票代碼調(diào)整為12位，稅務(wù)機關(guān)庫存和納稅人尚未使用的發(fā)票代碼為10位的增值稅普通發(fā)票（折疊票）可以繼續(xù)使用。同時，納稅人可按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則規(guī)定，使用印有本單位名稱的增值稅普通發(fā)票（折疊票），通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)開具。

6、《關(guān)于在就業(yè)補助資金使用信息公開中進一步加強個人信息保護的通知》。12月5日，為確保各項就業(yè)補貼政策落實落細，防止資金使用信息公開中泄露個人信息和隱私，人力資源社會保障部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于在就業(yè)補助資金使用信息公開中進一步加強個人信息保護的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕149號），要求立即補救并做好個人隱私的保護工作。《通知》規(guī)定，在各項補貼資金使用情況公開公示時，要注意隱藏或遮擋身份證號碼部分數(shù)字，原則上不公開家庭住址、聯(lián)系方式、銀行卡號、出生日期、家庭困難狀況、身體殘疾情況等涉及享受補貼人員個人隱私的敏感信息；同時要求，各地在工作中嚴禁以任何形式將落實政策、提供服務(wù)中獲取的勞動者個人信息出售或提供給任何社會機構(gòu)及個人，進一步加強網(wǎng)絡(luò)信息安全防護建設(shè)，著力避免信息泄露。

7、《關(guān)于促進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》。12月5日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于促進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2105號），對推動石化產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展進行部署和安排。《指導(dǎo)意見》提出產(chǎn)業(yè)布局更趨合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升、綠色標準持續(xù)完善四方面的目標。《指導(dǎo)意見》明確，要圍繞汽車、軌道交通、航空航天、國防軍工、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域，重點發(fā)展高性能樹脂、特種橡膠及彈性體、高性能纖維及其復(fù)合材料、功能性膜材料，電子化學品、高性能水處理劑、表面活性劑，以及清潔油品、高性能潤滑油、環(huán)保溶劑油、特種瀝青、特種蠟、高效低毒農(nóng)藥、水溶性肥料和水性涂料等綠色石化產(chǎn)品。突破上游關(guān)鍵配套原料供應(yīng)瓶頸，加快國內(nèi)空白品種產(chǎn)業(yè)化及推廣應(yīng)用，引導(dǎo)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集聚發(fā)展，打造一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

8、《關(guān)于印發(fā)保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》。12月6日，國務(wù)院辦公廳制定發(fā)布《關(guān)于印發(fā)保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕96號）。根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，考核工作從2017年到2020年，每年開展一次，考核內(nèi)容主要包括加強對保障農(nóng)民工工資支付工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全工資支付保障制度、治理欠薪特別是工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪工作成效等情況。《辦法》規(guī)定，考核工作應(yīng)于考核年度次年年初開始，4月底前完成，分為省級自查、實地核查、綜合評議三個步驟進行；考核結(jié)果分為A、B、C三個等級，根據(jù)考核結(jié)果等級將會有表揚、約談、整改等相應(yīng)措施。

9、《網(wǎng)絡(luò)零售標準化建設(shè)工作指引》。12月7日，商務(wù)部辦公廳、國家標準委辦公室聯(lián)合制定發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)零售標準化建設(shè)工作指引》（商電字〔2017〕12號）。《指引》確定了三個層面八項主要任務(wù)。一是在通用基礎(chǔ)層面，提出加強網(wǎng)絡(luò)零售數(shù)據(jù)管理、誠信體系建設(shè)標準；二是在運營服務(wù)層面，提出加強網(wǎng)絡(luò)零售電子證照互認、快遞物流提升、網(wǎng)上支付安全等標準建設(shè)；三是在監(jiān)督管理層面，提出加強網(wǎng)絡(luò)零售商品質(zhì)量管理、安全消費、知識產(chǎn)權(quán)保護等標準建設(shè)。《指引》還指出四個方面的保障措施：加強組織實施，加強人才培養(yǎng)，加強前沿研究和加強標準宣貫。

10、《中華人民共和國海關(guān)暫時進出境貨物管理辦法》。12月8日，為了規(guī)范海關(guān)對暫時進出境貨物的監(jiān)管，海關(guān)總署修訂發(fā)布 《中華人民共和國海關(guān)暫時進出境貨物管理辦法》（海關(guān)總署令第233號），并自2018年2月1日起施行。新版《辦法》分為5章共38條，包括總則、暫時進出境貨物的監(jiān)管、暫時進出境展覽品的監(jiān)管、ATA單證冊的管理、附則等內(nèi)容。新版《辦法》中暫時進出境貨物的類別中增加了測試用產(chǎn)品、設(shè)備、車輛，明確了暫時進出境貨物的稅收征管應(yīng)依照《關(guān)稅條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并細化了暫時進出境展覽品的監(jiān)管。根據(jù)新版《辦法》ATA單證冊持證人、非ATA單證冊項下暫時進出境貨物收發(fā)貨人可在申報前向主管地海關(guān)提交《暫時進出境貨物確認申請書》，申請對有關(guān)貨物是否屬于暫時進出境貨物進行審核確認，并且辦理相關(guān)手續(xù)，也可在申報環(huán)節(jié)直接向主管地海關(guān)辦理暫時進出境貨物的有關(guān)手續(xù)。

11、《2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果》。12月8日，審計署制定發(fā)布《2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結(jié)果》（審計結(jié)果公告2017年第32號）。《公告》指出，審計署此次共抽查1343個單位1914個項目，涉及資金4421.59億元，其中中央財政資金278.04億元。根據(jù)公告，有關(guān)部門和地區(qū)在創(chuàng)新扶貧、加強管理監(jiān)督、污染防治力度、減輕企業(yè)負擔、深化“放管服”改革、加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了較好成效；但在脫貧攻堅工作推進、防范化解財政風險、污染防治、去產(chǎn)能、“放管服”改革深化等政策措施貫徹落實中，還存在工作不到位的情況，其中11省的29個州縣落實易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位，存在將不符合條件人員列為易地扶貧搬遷對象、扶貧工程項目建設(shè)進展緩慢等問題。

12、《關(guān)于通過中國銀行間市場交易商協(xié)會綜合業(yè)務(wù)和信息服務(wù)平臺開展集中信息披露業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》。12月11日，中國銀行間市場交易商協(xié)會制定發(fā)布《關(guān)于通過中國銀行間市場交易商協(xié)會綜合業(yè)務(wù)和信息服務(wù)平臺開展集中信息披露業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》（協(xié)會公告 〔2017〕33號），宣布組織中國外匯交易中心暨全國銀行間同業(yè)拆借中心、銀行間市場清算所股份有限公司和北京金融資產(chǎn)交易所有限公司三家信息披露服務(wù)平臺建立非金融企業(yè)債務(wù)融資工具集中信息披露業(yè)務(wù)運行機制。《通知》規(guī)定，集中信息披露業(yè)務(wù)是指市場機構(gòu)將信息披露文件提交至中國銀行間市場交易商協(xié)會綜合業(yè)務(wù)和信息服務(wù)平臺，通過格式審核后的披露文件同時發(fā)送至三家信息披露服務(wù)平臺，三家信息披露服務(wù)平臺接收綜合平臺發(fā)送的披露文件并及時在各自官方網(wǎng)站公布。通知自2017年12月18日起正式實施。

13、《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營造保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》。12月12日，最高人民檢察院制定發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮職能作用營造保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的通知》，要求各級檢察機關(guān)綜合發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護等檢察職能，為企業(yè)家健康成長和事業(yè)發(fā)展營造寬松法治環(huán)境，切實強化企業(yè)家人身財富安全感，增強和激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心。《通知》明確要準確把握法律政策界限，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益和正常經(jīng)濟活動；要規(guī)范自身司法行為，改進辦案方式方法，最大程度減少、避免辦案活動對企業(yè)家合法權(quán)益和正常經(jīng)濟活動可能帶來的負面影響；要加大懲治侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪力度，切實維護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)益及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益；要強化刑事訴訟監(jiān)督，加強民事行政檢察工作及刑事申訴、國家賠償案件的辦理等。

14、《關(guān)于2018年關(guān)稅調(diào)整方案的通知》。12月12日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布 《關(guān)于2018年關(guān)稅調(diào)整方案的通知》（稅委會〔2017〕27號），宣布 2018年 1 月 1 日起，對部分商品的進出口關(guān)稅進行調(diào)整。根據(jù)《通知》所附的《2018年關(guān)稅調(diào)整方案》，2018年中國將鼓勵國內(nèi)亟需的先進設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進口，以進口暫定稅率方式降低數(shù)字化X射線攝影系統(tǒng)平板探測器、多臂機或提花機、動力電池正極材料、先進醫(yī)藥原料、椰糠等商品的進口關(guān)稅；并適當擴大汽車進口模具暫定稅率的適用范圍；取消廢鎂磚、廢鋼渣、廢礦渣等商品進口暫定稅率，恢復(fù)執(zhí)行最惠國稅率；取消鋼材、綠泥石等產(chǎn)品的出口關(guān)稅，適當降低三元復(fù)合肥、磷灰石、煤焦油、木片、硅鉻鐵、鋼坯等產(chǎn)品的出口關(guān)稅。

15、《中國人民銀行自動質(zhì)押融資業(yè)務(wù)管理辦法》。12月13日，中國人民銀行制定發(fā)布《中國人民銀行自動質(zhì)押融資業(yè)務(wù)管理辦法》（中國人民銀行公告〔2017〕第18號），自2018年1月29日起實施，原《中國人民銀行自動質(zhì)押融資業(yè)務(wù)管理暫行辦法》（中國人民銀行公告〔2005〕第25號）同時廢止。與《暫行辦法》相比，《管理辦法》主要進行了三個方面的修訂：一是擴大成員機構(gòu)融資空間。開發(fā)性和政策性銀行、國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行的融資余額上限由實收資本的2%提高至4%，全國性股份制銀行由實收資本的2%提高至10%，城商行等其他金融機構(gòu)由實收資本的5%提高至15%。由于中小型存款類金融機構(gòu)實收資本少、準備金規(guī)模小，為避免遇大額清算指令時出現(xiàn)排隊現(xiàn)象，其融資空間上調(diào)幅度相對較大。二是統(tǒng)一自動質(zhì)押融資利率。日間和隔夜自動質(zhì)押融資利率均按業(yè)務(wù)發(fā)生時的隔夜常備借貸便利（SLF）利率確定，其中日間融資利息按小時計算，隔夜融資利息按實際占款天數(shù)計算，鼓勵機構(gòu)縮短資金使用時間。三是擴大質(zhì)押債券范圍。合格質(zhì)押債券范圍由國債、中央銀行債券、政策性金融債券等擴大到人民銀行認可的地方政府債券及其他有價證券。

16、《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020）》。12月13日，工業(yè)和信息化部制定發(fā)布《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018-2020）》（工信部科〔2017〕315號），明確了行動目標和任務(wù)。《行動計劃》提出在智能產(chǎn)品方面將著重在8個領(lǐng)域率先取得突破，包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機器人、智能無人機、醫(yī)療影像輔助診斷系統(tǒng)、視頻圖像身份識別系統(tǒng)、智能語音交互系統(tǒng)、智能翻譯系統(tǒng)、智能家居產(chǎn)品等；并提出突破核心基礎(chǔ)，在智能傳感器、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)芯片、開源開放平臺等領(lǐng)域率先取得突破；同時將深化發(fā)展智能制造，著重支持智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備、智能制造新模式等領(lǐng)域；面向重點產(chǎn)品研發(fā)和行業(yè)應(yīng)用需求，支持構(gòu)建支撐體系，例如行業(yè)訓(xùn)練資源庫、標準測試及知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺、智能化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全保障體系等。

17、《關(guān)于2017年度證券公司從事上市公司并購重組財務(wù)顧問執(zhí)業(yè)能力專業(yè)評價結(jié)果的公告》。12月15日，根據(jù)《證券公司從事上市公司并購重組財務(wù)顧問業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)能力專業(yè)評價工作指引》要求，中國證券業(yè)協(xié)會制定發(fā)布《關(guān)于2017年度證券公司從事上市公司并購重組財務(wù)顧問執(zhí)業(yè)能力專業(yè)評價結(jié)果的公告》，公布2017年度證券公司從事上市公司并購重組財務(wù)顧問業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)能力專業(yè)評價結(jié)果。根據(jù)《公告》有關(guān)規(guī)定，此次共涉及93家證券公司，財務(wù)顧問分為A、B、C類，其類別劃分僅反映財務(wù)顧問執(zhí)業(yè)能力的相對水平；分類結(jié)果主要供證券監(jiān)管部門使用，證券公司不得將分類結(jié)果用于廣告、宣傳、營銷等商業(yè)目的。

18、《深圳證券交易所企業(yè)應(yīng)收賬款資產(chǎn)支持證券掛牌條件確認指南》、《深圳證券交易所企業(yè)應(yīng)收賬款資產(chǎn)支持證券信息披露指南》。12月15日，深圳證券交易所制定發(fā)布《深圳證券交易所企業(yè)應(yīng)收賬款資產(chǎn)支持證券掛牌條件確認指南》、《深圳證券交易所企業(yè)應(yīng)收賬款資產(chǎn)支持證券信息披露指南》（深證上〔2017〕819號）。根據(jù)《掛牌條件確認指南》的有關(guān)規(guī)定，以企業(yè)應(yīng)收賬款作為基礎(chǔ)資產(chǎn)發(fā)行資產(chǎn)支持證券，初始入池和后續(xù)循環(huán)購買入池（如有）的基礎(chǔ)資產(chǎn)在基準日、初始購買日和循環(huán)購買日（如有）除滿足基礎(chǔ)資產(chǎn)合格標準的一般要求外，還需要符合基礎(chǔ)資產(chǎn)界定應(yīng)當清晰、附屬擔保權(quán)益（如有）的具體內(nèi)容應(yīng)當明確等7項要求。

19、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。12月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合制定發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，決定自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，并到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。《方案》所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。《方案》規(guī)定，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應(yīng)賠盡賠；并明確賠償權(quán)利人與賠償義務(wù)人經(jīng)過磋商，達成賠償協(xié)議，對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)可向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。■

（本欄目責任編輯：范紅玉）