搶抓湖長制重大機遇彰顯大保護湖北貢獻

熊春茂張笑天李洪兵

（1.湖北省湖泊局，湖北武漢430010；2.湖北省湖泊保護中心，湖北武漢430010）

1 實施湖長制是推進湖泊保護的重大舉措，也是落實長江大保護的重要基礎

1.1 立足長江大保護，發揮湖泊生態保護功能

湖北位于長江中游，因地處洞庭湖以北，故稱“湖北”。因湖而得名，足見湖泊在湖北自然地理特征和經濟社會發展中的特殊地位。湖北也是我國湖泊分布最密集的區域之一，現列入省級湖泊保護名錄有755個，總面積2706km2。這些湖泊多由長江水系發育演變形成，沿長江及其支流帶狀分布，保護好這些湖泊，修復其生態內涵，是打造生態長江“中游樣本”的重要前提和基礎工作。而這些湖泊對湖北省經濟發展、生態保護和社會文明發揮著重要的支撐作用。實施湖長制，有效保護這些湖泊，事關長江大保護，事關湖北特色優勢，事關人民群眾福祉，事關湖北長遠發展。

1.2 堅持問題導向，解決湖泊保護難題

與河流相比，湖泊通常有多條河流匯入，湖泊保護需要與河流統籌推進；湖泊邊界監測斷面不易確定，落實保護責任較為困難；湖泊水域岸線及周邊普遍存在種植養殖、旅游開發等活動，極易導致無序開發；湖泊水體流動相對緩慢，極易遭受污染且治理修復難度大，湖泊生態的特殊性、湖泊問題的嚴峻性以及湖泊保護的復雜性，都要求湖泊保護必須建立一個統籌監管體制機制。實施湖長制，就是堅持問題導向，針對湖泊生態系統越來越脆弱、周邊生存環境越來越惡化的問題，加強對湖泊保護工作的領導，落實責任，強化措施，修復湖泊生態系統，恢復湖泊自然和諧，為長江中游區域乃至全流域的生態安全和經濟社會可持續發展奠定基礎。

1.3 積極探索，打造具有湖北特色的湖長制模式

2012年，湖北在武漢市開始探索試行湖長制，2014年在全省全面推行，2017年全面深化湖長制。通過實施湖泊行政首長年度目標考核管理，實現從“沒人管”到“有人管”的轉變；通過建立聯席會議制度，發揮部門協調聯動效能，實現“多頭管”到“統一管”的轉變；通過建立官方湖長與民間湖長，發揮公眾參與和社會監督機制的能量，實現“管不住”到“管得好”的轉變。全省湖泊生態系統逐步恢復，環境質量不斷改善，受到人民群眾好評。湖北雖然先行探索湖長制幾年，但對照中央湖長制《意見》精神，還有很大差距。湖北必須站在長江大保護和國家生態安全的高度，切實增強責任感與使命感，緊緊抓住實施湖長制這個歷史機遇，全面落實湖長制的任務，致力打造具有湖北特色的湖長制模式，為“千湖之省碧水長流”提供體制保障。

2 以實施湖長制為抓手，落實綠色發展理念

貫徹中央關于實施湖長制，落實綠色發展理念，切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面推進湖泊生態環境保護和修復，著力建設安全、健康、智能、靈秀湖泊。

2.1 堅持以人民為中心，致力建設民生湖泊

把滿足人民美好生活需要作為目標導向，緊緊抓住人民群眾關心的湖泊突出問題，堅持山水田林湖草是一個生命共同體，必須堅持系統治理，合理確定湖泊開發利用、生態保護、岸線利用等控制指標，科學謀劃涉湖工程和湖泊生態修復項目，穩步推進湖泊外排能力、湖堤加固、涉湖閘站改造，補齊湖泊工程短板，完善湖泊防洪排澇工程體系，提高湖泊的調蓄能力和防洪保障能力，消除湖泊防洪安全隱患的同時，實施河湖水系連通工程，構建布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系。

2.2 樹立保護優先思想，致力建設健康湖泊

建設健康湖泊，關鍵是要像對待生命一樣對待湖泊，像保護眼睛一樣保護湖泊；實施湖泊健康評估，實行最嚴格的生態環境保護制度，突出湖泊生態功能建設，擬訂湖泊重點水污染物的排放總量削減和控制計劃，制定污染治理措施和污染源整治計劃，加強源頭控制。統籌治理工礦企業污染、畜禽養殖污染、水產養殖污染、農業面源污染、船舶港口污染。嚴格水功能區監督管理，完善入河湖排污管控機制和考核體系，優化入河湖排污口布局，嚴控入河湖排污總量。加快推進退漁還湖、退田還湖、控源截污、生態修復等綜合治理措施，實現湖泊保面（容）積、保水質、保功能、保生態、保可持續利用的“五保”目標。

2.3 樹立創新發展理念，致力建設生態湖泊

堅持統籌規劃、科學布局、強化監管，嚴格水生態空間管控，塑造健康自然的河湖岸線。完成湖泊控制區和保護區范圍的劃界，開展勘界立樁、水域岸線登記，依法劃定湖泊保護與管理范圍，科學劃分岸線功能區，強化分區管理和用途管制，保護河湖水域岸線，開展劃界確權，探索湖泊網格化管理，運用好湖泊衛星遙感監測系統，提高湖泊監督執法的信息化水平，保護湖泊的生態環境系統，充分發揮湖泊生態功能。

2.4 樹立綠色理念，致力建設和諧湖泊

建立湖泊管理保護信息發布平臺，公告湖長名單，通過設立湖長公示牌、聘請社會監督員等方式，對湖泊管理保護效果進行監督。加強湖泊保護的輿論宣傳，引導社會各界更加關心并參與湖泊保護工作，提高社會公眾對湖泊保護工作的責任意識和參與意識，營造全社會關愛湖泊、珍惜湖泊、保護湖泊的濃厚氛圍，培育護湖為榮、損湖為恥的社會風尚，實現人與湖泊和諧相處。堅持“一湖一策”“一湖一責”“一湖一品”建設，把每個湖泊建設成為水清岸綠、生物多樣的水生態景點，水系連通、旱澇無憂的水安全景點，傳承文明、人水和諧的水文化景點。

3 落實黨政同責，嚴格考核問責，強化聯動形成工作合力

黨政領導擔當履職是全面推行河長制積累的寶貴經驗，也是落實湖長制改革舉措的關鍵所在。實施湖長制要堅持黨政同責、考核問責機制，把湖長的作用最大限度地發揮出來。

3.1 深化湖泊保護體制機制

在全面深化推進湖長制過程中，進一步理順湖泊保護體制，建立事權清晰、權責一致、規范高效、監管到位的湖泊管理機制。持續完善科學的規劃體系、嚴格的責任體系、完備的工程體系、規范的管理體系、健全的法制體系、高效的監控預警體系等六大體系，深入推進湖泊體制改革創新。全面提升湖泊保護能力，持續推動市、縣兩級湖泊保護行政管理隊伍建設，推動重要湖泊保護機構的建立。提升全省湖泊保護與管理的綜合水平，努力形成湖泊保護新動力、管護新體制。

3.2 落實湖泊保護目標責任考核

堅持領導帶頭、黨政同責、高位推動、齊抓共管，逐個湖泊明確各級湖長，細化實化湖長職責，層層壓實責任。健全網格化管理責任體系，建立健全考核問責機制，按分級管理原則，逐級推動湖泊保護年度目標考核，促進考核成果的運用，將考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態功能退化等生態環境損害的，嚴格按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》有關規定，實行湖泊生態環境損害責任終身追究制，督促各級湖長主動把湖泊管理保護責任扛在肩上、抓在手上。同時，通過湖長公告、湖長公示牌、湖長APP、微信公眾號、社會監督員等多種方式加強社會監督。

3.3 有效整合湖泊保護資源

湖泊保護涉及水利、環保、發展改革、財政、國土、交通、住建、農業、林業等多個部門。各部門要樹立一盤棋觀念，密切配合、協調聯動，共同推進湖泊管理保護工作。充分發揮湖泊保護與管理領導小組作用，有效整合環保、農林、發改、財政等涉湖部門的政策資源和資金資源；廣泛吸引社會團體關注湖泊，保護湖泊，為湖泊保護提供更多動力、提供更多支持。

3.4 依法加強湖泊保護監管

落實《湖北省湖泊保護條例》，健全湖泊保護特別是湖泊流域管理法規制度，完善行政執法與刑事司法銜接機制，建立部門聯合執法機制，落實湖泊管理保護執法監管的責任主體、人員、設備和經費，依法強化湖泊管理保護監管。建立健全湖泊、入湖河流所在行政區域的多部門聯合執法機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制，嚴厲打擊涉湖違法違規行為。堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域以及非法排污、養殖、采砂、設障、捕撈、取用水等活動。集中整治湖泊岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題。建立日常監管巡查制度，實行湖泊動態監管，為打造湖北特色的湖長制提供強有力執法保障。

總之，在全面推行河長制的基礎上，中央又全面推行湖長制，為江河湖泊保護提供了更加全面有力的制度保障，為共抓長江大保護，提供了重大機遇。作為湖泊保護工作者，應以落實湖長制為契機，實現湖泊可持續發展，為千湖之省碧水長流作貢獻，為推進長江大保護，服務全國的生態安全承擔應有的責任。