農村公共文化服務建設研究
——以廣東欠發達地區為例

（廣東省社會科學院，廣東 廣州 510250）

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，其中鄉村文化振興是鄉村振興的重要組成部分。公共文化服務體系建設是鄉村公共文化發展和精神文明建設的重要支撐，是廣大農民幸福生活的基礎保障，也是鄉村民風建設的重要內容和關鍵環節。十八大以來，廣東不斷加大對欠發達地區尤其是農村地區公共文化建設在政策、資金、資源等方面的支持力度，欠發達地區農村公共文化標準化、均等化建設取得了明顯成效，群眾文化素質明顯提高，文化生態得到明顯改善。但總體來看，欠發達地區農村公共文化建設的基礎依然薄弱，文化資源總量和人均占有量偏低，與發達地區城鎮文化發展差距依然偏大，與鄉村文化振興的目標要求還不相適應。有效提升欠發達地區（東西兩翼、北部山區）農村公共文化服務供給水平和供給質量，是廣東實現鄉村文化全面振興最迫切的課題。

一、廣東欠發達地區農村公共文化服務供給的主要問題及成因

（一）主要問題

一是公共文化服務體系建設投入依然不足。一些欠發達地區的地級市公益性文化事業財政投入缺口較大，文化事業經費占當地財政總支出仍不到1%。村級文化固定投資基本空白。

二是公共文化產品和服務供給結構不合理，供需矛盾依然較大。欠發達地區農村公共文化服務規模普遍較小，資源配置分散、服務層次不高，形式僵化、內容陳舊，農民群眾興趣不大，收效甚微。值得注意的是，大量文化供給側重于硬件文化設施，忽視對村民文化素養和科學信仰的培育引導，部分地區封建迷信、宗族思想、落后習俗等不良文化現象還大量存在。

三是基本公共文化產品供給效率和質量依然不高。一些地方存在重輸入輕培育、重硬件輕軟件、重建設輕維護的情況。一些基層或民間的文藝院團提供的文化產品內容粗糙、形式單一，表現陳舊，加劇了農村群眾對一些公共文化活動的不滿和排斥心理。

四是文化惠民工程存在服務落實不到位、持續發展阻滯等問題。重點建設的文化惠民工程，在運作過程中出現了項目銜接不暢，資源浪費，重復建設等問題。

（二）問題成因

一是在思想認識上，存在著輕視或者忽視文化建設問題。一些地方政府尚未牢固樹立“文化民生”的發展意識，農村公共文化服有被邊緣化傾向。鄉鎮文化站人員綜合素質偏低、結構不合理，而且流失嚴重。鄉鎮文化站無編制、無人員、無經費等現象普遍存在。

二是在管理體制上，存在缺位、錯位、越位問題。“管”的意識強于“服務”意識，“管”的手段多于“服務”的手段。因此，常常陷于管的過死或放任自流的兩難困境中。同時，各類文化專項轉移支付資金審批權和資源配置權，集中在各級文化相關職能部門，需要層層審批，分散使用，降低了農村或基層公共文化供給的綜合效能。

三是在運作機制上，存在不完善、不協調、不健全問題。主要表現為，公共文化服務提供上“等、靠、要”的依賴思想嚴重，自我生成、自我發展的動力不足；沒有搭建起暢通的農民參與機制、表達機制和自主選擇機制，不能準確反映農民群眾切實的文化需求；考核評價機制只注重資源投入和任務的落實情況，往往忽視實際效果評價。評估環節簡單，指標以定性為主，不能反映文化供給總體要求。

四是在依托力量方面，供給主體力量薄弱，市場競爭力偏低。無論是轉企改制的國有文藝院團還是民間文藝社團，都有一大批基層院團缺乏為農村群眾提高價廉質優、適銷對路的精神文化產品的能力。欠發達地區基層演藝市場發育水平較低，文化演藝跨地區、跨行業資本重組動力不足，抗市場風險能力極低。

二、增強廣東欠發達地區農村公共文化服務供給的對策建議

（一）深化文化體制改革，加快政府職能轉變，切實改善欠發達地區農村公共文化服務供給格局

（1）優化政府職能，實施簡政放權，努力構建政府主導、多元參與的公共文化服務供給平臺。一是優化政府提供農村公共文化服務的主導作用。建立健全由各級相關部門組成的統籌協調工作機構，科學編制欠發達地區農村公共文化服務供給規劃，并以制度或法律形式予以確認，把農村公共文化建設納入法治化軌道。加快形成規范的財政轉移支付制度，優化政府對農村公共文化服務功能，實現由直接供給向間接供給轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由主要面向體制內單位轉為面向全社會。二是加大簡政放權力度。簡化審批程序，降低準入標準，鼓勵和支持各類民間文化社團進入農村公共文化服務領域。擴大和規范政府購買農村公共文化服務目錄，探索農村公共文化服務項目外包，在政府公共文化服務采購上，一視同仁。從市、縣文藝院團改革長期阻滯的關鍵環節入手，加快市、縣經營性文藝院團轉企改制的步伐。采取“以獎代補”、文化發展專項資金、政府購買服務、項目補貼、免除社會贊助經費營業稅等方式進行扶持。推進文藝院團開展跨地區、跨部門文化交流、合作，形成合力，打造一批農村文化活動品牌。

（2）優化農村文化管理方式，強化村民自我管理、自我服務作用。一是充分發揮農村黨組織的凝聚和服務功能。優化農村黨組織職能定位，引導農村黨組織把更多精力放在發展農村先進文化，完善公共文化服務上來。要以農村黨組織為核心和陣地，建立農村公共文化建設服務組織，承接好、落實好、使用好、維護好各類用于公共文化建設的資源。二是充分發揮黨員、工、青、婦等現有社會團體的組織協調和監督管理的作用；充分發揮具有地方特色的鄉村自治組織，如鄉賢理事會等在各地鄉村公共文化事務中的捐資、協調、示范和引導作用。三是注重培育農村文化組織和文化人才。在加強監管的基礎上，鼓勵群眾自發成立各類文化組織，開展具有一定思想內涵、價值追求的文化活動。結合非物質文化遺產保護、傳承和發展，培育鄉土文化人才，發展鄉土文化事業，增強年輕一代對本土文化的認同感。

（3）堅持城鄉公共文化資源一體化發展，整合各類文化信息資源，搭建農村公共文化綜合服務平臺。一是全面深化輻射鄉鎮、覆蓋中心村的綜合性公共文化服務中心建設,深度整合城鄉基層文化、黨員教育、科學普及、體育健身等相關設施和資源，推動區域間、城鄉文化資源的共建共享。二是充分利用新技術、新平臺、新載體，實現不同形態公共文化資源的數字化交融與共享，有效提升農村公共文化服務數字化供給能力。例如，積極推進數字圖書館、信息共享工程和公共電子閱覽室三位一體的文化共享工程；舉辦文化惠民演出網上大匯演等等。三是有效整合農村公共文化資源與其他公共資源，提高各類公共資源綜合利用率。充分利用市、鎮、村（片區）三級服務平臺全覆蓋的實施，將涉及文化發展事宜的農村基層組織和辦事機構進行整合，以節省公共資源；圍繞“幸福村居”創建和名鎮名村示范村建設，將鄉村公共文化活動與農民思想道德教育活動、農村普法教育活動和農民科技培訓活動等有機結合起來。

（二）建立健全穩定、持續增長的財政投入機制，激活和發揮社會資金作用

（1）持續加大財政投入力度，切實發揮財政資金的基礎保障作用。一方面要認真落實以城帶鄉、以工促農、多予少取的方針，把欠發達地區農村公共文化服務事業經費納入各級財政預算，切實建立持續增長機制，實現欠發達地區農村公共文化財政經費每年按適當比例增長。另一方面，要推動實施財政適當傾斜政策，各級財政專項文化資金，應注重基層，注重農村，使更多經費向基層和農村下沉。

（2）激勵社會資金進入農村公共文化服務供給領域。要在全社會大力倡導“文化慈善”和“文化捐贈”的理念，創新和完善參與機制，優化和完善“民辦公助”“以獎代補”等相關扶持政策；進一步出臺相關政策配套，在稅收減免、資金配套、運行補貼等方面進一步完善具體政策和細則。條件成熟的地方可以設立農村公共文化彩票公益金。

（三）整合文化資源、創新供給機制，增強農村公共文化服務供給能力

（1）整合資源、創新服務、綜合利用，切實提升各類公共文化惠民工程整體效益。一是增強文化信息共享工程的服務針對性。把重點放在應用服務、特色資源庫建設和基層文化信息中心建設等方面，通過集中播放、網絡互動、活動開展、講座、培訓等方式，為廣大普通村民提供既豐富多彩又便利實用的服務。二是深入實施“農家書屋提升工程”。圖書配給從臨時捐贈、一次性配書向書目補給常態化發展，完善區域間農家書屋圖書流動機制；落實農家書屋“看得懂、用得上、買得起”九字方針，以“種書鄉間”為主題，結合農民群眾生產實際和農業產品市場營銷等專業技能培育，系統實施“農家書屋周末輔導員計劃”，扎實開展讀書活動。三是真正落實文化設施“免費開放”。農村公共文化服務圈內的公共文化服務機構，要認真做好窗口接待、場所引導、資料提供和內容講解等免費服務工作，每年至少增加一項群眾歡迎的服務項目；在農村公共文化十里服務圈內的機關、企業、事業單位文化設施設備，積極向群眾免費開放，以彌補公共文化設施的不足。四是強化文化流動服務。充分發揮文化流動服務靈活機動性和個性化優勢，繼續完善覆蓋城鄉的流動圖書館、流動博物館、流動演出網等文化服務網絡建設，擴充流動圖書、演出、展覽和電影等系列服務的數量。

（2）深入探索“菜單式”農村公共文化供給新模式，實現“送文化”與“種文化”并舉。一是繼續推進送書、送戲、送電影“三下鄉”活動常態化和制度化。定期開展送文藝演出、送文化輔導、送講座、送圖書等活動；針對農民實際需求，發展形式多樣、群眾喜聞樂見的文化活動。二是創新文化送達方法。落實“公益文化村務讓群眾決策”方針，推行“看單點菜”公共文化服務，把公共文化服務主動權交給村民，拓展農民或農民代表參與供給決策、表達文化需求的有效渠道，實現農村基本公共服務決策由“自上而下”向“自下而上”的轉變。鼓勵“文化志愿者巡演活動”“社區文化大講壇”等口碑好、質量高的“菜單式”文化惠民項目，走進欠發達地區農村社區。三是提升農村“種文化”能力。依托已建成的5000多個城鄉廣場、農村小戲臺，以農民自主、自發、自愿為基礎，引導農民開展各類文化活動，讓基層群眾成為參與的主體、活動的主角。充分發揮干部、黨員的先鋒示范作用，培育一批具有影響力、土生土長的文化能人和文化骨干。

（3）著力強化實體性文化供給與特色性文化供給相結合。一是大力發展農村文化俱樂部項目，普及建設鄉村綜合文化活動場所。農村文化俱樂部是村民大會、各類展覽、大型文藝活動、各類村民群眾文化活動的重要陣地。要充分發揮農村文化俱樂部陣地作用，把文化俱樂部打造成為傳播主流文化與鄉土文化基地，以此增強廣大農民群眾的主流價值認同和精神歸屬感。二是鼓勵開展地域性文藝創作。發揮粵東西北民俗文化、特色文化優勢，挖掘集思想性、藝術性、觀賞性于一身的地方特色題材，重點打造潮劇、廣東漢劇、山歌劇、雷劇、采茶戲等劇種的優秀作品。

（四）建立健全農村公共文化服務體系監督評估機制

（1）推動考評主體多元化。積極引入第三方評估。建立支撐社會力量可持續參與公共文化服務的考評管理制度。公共文化服務評估主體應由獨立的專業評估機構具體實施，由專業獨立的評估機構、專家隊伍、媒體、消費者、社會公眾組成多元評估主體。

（2）改革和完善評估程序。加強對服務供給實施情況的跟蹤分析，開展基本文化服務社會滿意度調查。通過參與項目立項和論證，查看臺賬資料、到部分鄉村實地察看、聽取群眾意見等方式，進行專項資金使用和項目績效評估。

（3）加強評估信息化、智能化水平。利用微信、微博等新媒體和大眾媒體收集和發布面向農村基層群眾的公共文化服務信息，并做好意見收集、整理和反饋工作。以基層（縣、鎮、村）公共文化服務評價管理制度為基礎，集合應用云計算和大數據分析等最新信息技術手段，實現基層公共文化服務標準化、均等化的績效管理云平臺，實現評價、反饋機制執行的客觀性、即時性和科學性。