論創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略及實施策略

趙 玉 民

(重慶師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 401331)

長期以來，黨和政府高度重視創(chuàng)新問題。1988年，鄧小平在會見捷克斯洛伐克總統(tǒng)胡薩克時就提出“科技是第一生產(chǎn)力”的重大理論；1995年，在全國科技大會上江澤民強調(diào)“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂”；2007年，在中共十七大報告中胡錦濤強調(diào)“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心”；2012年，中共十八大報告宣布“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”；2014年，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上習(xí)近平提出“必須把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好，這是一個重大戰(zhàn)略”。至此，繼“科教興國戰(zhàn)略”“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”等戰(zhàn)略之后，又一個新的國家級戰(zhàn)略清晰顯現(xiàn)。那么，如何界定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略？創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和“四個全面”“五個發(fā)展”是怎樣的關(guān)系？這一戰(zhàn)略實施的重大意義何在？如何推動這一戰(zhàn)略的實施？本文擬對這些問題作出相應(yīng)解答。

一、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的界定

“創(chuàng)新”一詞最早由美籍奧地利經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·熊彼特于1912年在其《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中提出并加以深刻闡述。熊彼特認(rèn)為創(chuàng)新是在新的體系里引入“新的組合”，他將創(chuàng)新內(nèi)容概括為實行新的組織形式或管理形式、生產(chǎn)一種新的產(chǎn)品、獲得新的供給來源、開辟新的市場、采用新的生產(chǎn)工藝或流程五個方面。傅家驥、馮之浚等國內(nèi)學(xué)者在西方創(chuàng)新理論傳入中國之后，也做了諸多有價值的思考和探討。概而言之，目前關(guān)于創(chuàng)新含義的分歧或爭論主要體現(xiàn)在技術(shù)變動的程度、定義的范圍、新穎程度三個方面。

依照不同的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新可以做不同的分類。譬如，以技術(shù)變動方式為參照，創(chuàng)新可分為結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新、模式性創(chuàng)新、局部性創(chuàng)新和全面性創(chuàng)新；以創(chuàng)新對象為參照，創(chuàng)新可分為產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新；以技術(shù)變化強度為參照，創(chuàng)新可分為漸進(jìn)性創(chuàng)新和根本性創(chuàng)新；以創(chuàng)新內(nèi)容為參照，創(chuàng)新可分為技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等。

創(chuàng)新的影響因素很多。胡麥秀、薛求知認(rèn)為，影響創(chuàng)新的因素既包括慣性阻力、創(chuàng)新能力、研發(fā)費用等企業(yè)內(nèi)部因素，也包括市場需求、政府政策等外部因素。陳琳認(rèn)為影響創(chuàng)新的因素既包括專利制度、產(chǎn)權(quán)制度、融資制度等宏觀方面因素，也包括企業(yè)文化制度、利益分配制度等微觀方面因素。清華大學(xué)經(jīng)濟管理研究所基于1996年完成的調(diào)查，得出結(jié)論認(rèn)為影響創(chuàng)新的內(nèi)部因素按重要性排序依次是領(lǐng)導(dǎo)支持、部門合作、技術(shù)帶頭人、人才和體制。概括而言，影響創(chuàng)新的因素主要包括科學(xué)的政策和制度、足夠的人才儲備和積累、充分的資金支持、寬松的社會環(huán)境和氛圍、一定程度的技術(shù)基礎(chǔ)、達(dá)到一定水平的工業(yè)制造基礎(chǔ)和實力等。

以上述理解為基礎(chǔ)，我們將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略界定為，通過以科技為中心，包括管理、制度、商業(yè)模式等在內(nèi)的各方面的不斷創(chuàng)新，使科技發(fā)明與創(chuàng)造對經(jīng)濟、社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷上升，最終讓創(chuàng)新成為推動發(fā)展的首要動力，經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種牽引全局、影響深遠(yuǎn)的謀略。這里的“創(chuàng)新”，既包括原始創(chuàng)新，也包括引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新；既包括技術(shù)創(chuàng)新，也包括制度、理論、體制、機制、組織結(jié)構(gòu)、資本運作、商業(yè)模式、企業(yè)環(huán)境等方面的創(chuàng)新；既包括經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新，也包括文化、社會、生態(tài)、軍事等領(lǐng)域的創(chuàng)新。所有創(chuàng)新中，科技創(chuàng)新是核心。這里的“發(fā)展”，既包括經(jīng)濟方面的發(fā)展，也包括文化、社會、生態(tài)等方面的發(fā)展，主要指經(jīng)濟發(fā)展。需要指出的是，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不是排斥勞動力、土地、資本等要素在驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展中的作用，而是強調(diào)創(chuàng)新在驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展中第一、根本和主要動力源的作用。

二、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與“四個全面”及“五個發(fā)展”之間的關(guān)系

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略思想是在我國經(jīng)濟社會發(fā)展遭遇突出矛盾和問題的背景下提出來的，它順應(yīng)了社會發(fā)展的迫切需求，響應(yīng)了人民群眾的殷殷期盼，極大豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨的治國理政經(jīng)驗?！八膫€全面”戰(zhàn)略思想是一個整體，他們之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！八膫€全面”中，全面從嚴(yán)治黨是最重要的保障，全面推進(jìn)依法治國是前提和條件，全面深化改革是牽引和驅(qū)動，全面建成小康社會是核心和歸宿，全面建成小康社會需要通過全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨來實現(xiàn)。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與習(xí)近平總書記提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局是統(tǒng)領(lǐng)與被統(tǒng)領(lǐng)、手段與內(nèi)容的關(guān)系。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要在“四個全面”戰(zhàn)略布局的統(tǒng)領(lǐng)下展開實施。首先，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要以全面建成小康社會作為近期目標(biāo)；其次，一定意義上，改革就是創(chuàng)新，創(chuàng)新就是改革，深化改革與加強法治建設(shè)可以為創(chuàng)新提供良好的環(huán)境和氛圍，反過來，創(chuàng)新也有助于推動改革和法制建設(shè)的順利進(jìn)行；最后，創(chuàng)新尤其是基礎(chǔ)前沿、國防尖端、生態(tài)環(huán)保、航空航天、材料能源等方面的創(chuàng)新，需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

針對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，為解決新矛盾、戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)、把握新機遇，新發(fā)展理念即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議上提了出來。新發(fā)展理念五個組成部分之間的關(guān)系在于，一方面，新發(fā)展理念的五個組成部分側(cè)重解決的問題有所不同。協(xié)調(diào)理念側(cè)重解決的是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、金融與實體經(jīng)濟之間等的不成比例問題，綠色理念側(cè)重解決的是在經(jīng)濟發(fā)展的同時保護(hù)好環(huán)境和生態(tài)問題，創(chuàng)新理念側(cè)重解決的是經(jīng)濟發(fā)展的源泉問題，共享理念側(cè)重解決的是經(jīng)濟社會發(fā)展中的兼顧絕大多數(shù)人利益和資源的綜合節(jié)約利用問題，開放理念側(cè)重解決的是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、引進(jìn)來與走出去相結(jié)合問題。另一方面，新發(fā)展理念的五個組成部分又是相互貫通、相互促進(jìn)、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，是發(fā)展的理想狀態(tài)和目標(biāo)，是科學(xué)的發(fā)展思維，也是發(fā)展的途徑和手段，他們都是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的，都具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。新發(fā)展理念是新時期、新形勢下中國共產(chǎn)黨關(guān)于發(fā)展理念的重大突破，堅持和貫徹這一理念對于實現(xiàn)增長動能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)“三去一降一補”等具有非常重要的意義。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與中共十八屆五中全會提出的五個發(fā)展理念是點面拓進(jìn)、部分與整體的關(guān)系。創(chuàng)新是新發(fā)展理念的五個組成部分之一，五個發(fā)展理念中，創(chuàng)新理念置于最前面，理由在于創(chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的根本源泉，是實現(xiàn)協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但創(chuàng)新理念并不等同于新發(fā)展理念，新發(fā)展理念有著比創(chuàng)新理念更為豐富的內(nèi)涵，新發(fā)展理念除了強調(diào)創(chuàng)新、還強調(diào)要均衡，要保護(hù)環(huán)境、要放眼世界、要兼顧絕大多數(shù)人的利益，新發(fā)展理念中協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的實現(xiàn)有助于反過來推動創(chuàng)新的深入展開和實施。

最后，無論是“四個全面”“五個發(fā)展”還是“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，它們都是黨中央在新形勢下為解決新矛盾、破解新挑戰(zhàn)、適應(yīng)新情況而提出的新思想、新理念和新戰(zhàn)略，其指向都是為了擺脫中等收入陷阱，破除收入分配的二八定律，攻克新時期我國發(fā)展所遭遇到的一系列難題和困境，實現(xiàn)我國的經(jīng)濟富裕、政治民主，最終圓夢中華民族的偉大復(fù)興。

三、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要性

近年來，受政治、觀念、金融深化等諸多因素影響，世界經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了不同程度的問題，各國進(jìn)入深度調(diào)整時期。我國也不例外，GDP增速從2010年的10.6%也逐步回落到了2016年的6.7%。這其中既有我們抓住機遇主動調(diào)整的因素，也有我們不得不面對的現(xiàn)實依據(jù)。當(dāng)前出現(xiàn)的諸多重大問題對我們來說既是巨大的挑戰(zhàn)，同時也是不可多得的機遇，而要克服重重困難，變不利為有利，化被動為主動，離不開創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推出，對于提升經(jīng)濟增長品質(zhì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高我國產(chǎn)品的世界市場競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟增長的動力轉(zhuǎn)換、供給側(cè)改革和中華民族的偉大復(fù)興，有著極其重大的戰(zhàn)略意義。

首先，創(chuàng)新發(fā)展是歷史發(fā)展的深刻洞見。馬克思說：“手推磨產(chǎn)生的是封建主的社會，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家的社會?！盵1]縱觀人類歷史，創(chuàng)新始終是推動社會發(fā)展的重要力量，是推動一個國家、一個民族發(fā)展的重要動力。創(chuàng)新強則科技強，科技強則國運昌；創(chuàng)新弱則科技弱，科技弱則國運殆。19世紀(jì)初借助于紡織、動力、交通等技術(shù)的發(fā)明率先完成第一次工業(yè)革命，成為世界上第一個工業(yè)化國家的英國，經(jīng)濟實力、軍事實力、文化實力、綜合國力大幅提升，迅速成長為一個地跨全球的“日不落帝國”，引領(lǐng)起世界的發(fā)展。19世紀(jì)60年代后期以電力發(fā)明和應(yīng)用為主要標(biāo)志的第二次工業(yè)革命先后在美國、德國等國發(fā)生，而美國和德國也先后崛起為世界強國，美國更是成為世界超級大國。綿延于5000多年的文明進(jìn)程中，中華民族曾創(chuàng)造了領(lǐng)先世界、輝煌燦爛的諸多科技成果，比如指南針、火藥、造紙術(shù)、印刷術(shù)、地動儀等。但到近代，由于種種原因，我國屢次與科技革命失之交臂，科技弱則國運殆，帝國主義列強憑借武力強行打開中國之國門，在中國肆意掠奪、橫征暴斂，中華民族從世界強國一度淪為任人宰割的半殖民地半封建國家，獨立喪失、戰(zhàn)亂頻仍、社會動蕩、民生艱苦！

其次，創(chuàng)新發(fā)展是攻堅克難的必然選擇。步入改革攻堅期和深水區(qū)的我國，經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)“三期疊加”和速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的“三個節(jié)點”，“三期疊加”和“三個節(jié)點”意味著我國發(fā)展遭遇到前所未有的困難和挑戰(zhàn)。譬如：積存多年的頑瘴痼疾問題；人均收入達(dá)到中等水平后出現(xiàn)的“中等收入陷阱”和崛起大國與守成大國間的“修昔底德陷阱”問題；低成本資源和要素投入形成的驅(qū)動力明顯減弱問題；速度規(guī)模型向效率質(zhì)量型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變困難問題；城鄉(xiāng)、區(qū)域不協(xié)調(diào)、消除貧困及日益嚴(yán)重的兩極分化問題；產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理與“三農(nóng)”問題；關(guān)鍵技術(shù)受制于人、創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新發(fā)展的科技儲備不足問題；產(chǎn)業(yè)還處于全球價值鏈中低端、貿(mào)易地位被動問題；未富先老、教育不公、醫(yī)患緊張問題；資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化問題；能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、國防安全問題；發(fā)達(dá)國家高端技術(shù)封鎖和新興經(jīng)濟體追趕比拼雙重挑戰(zhàn)問題等。這些問題，有的屬于老舊問題，有的屬于新生問題。新生問題中，有的屬于其他國家或地區(qū)發(fā)展到這一階段后也會出現(xiàn)的問題，有的屬于因疊加、累積而發(fā)生激變引發(fā)出來的我國獨有問題。解決這些問題，因循守舊不行，只能依靠創(chuàng)新。唯有創(chuàng)新，才能破解上述諸多矛盾，才能打造出發(fā)展新引擎，培育出發(fā)展新生點，開辟出發(fā)展新空間，才能更好地引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

再次，創(chuàng)新發(fā)展是順應(yīng)潮流的乘勢之舉。放眼世界，我們發(fā)現(xiàn)，以信息技術(shù)、新材料技術(shù)、人工智能等為代表的第三次科技革命正在蓬勃展開，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，量子科學(xué)、宇宙演化、腦科學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域取得偉大突破，科學(xué)探索從宏觀到微觀都在向縱深挺進(jìn)，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)革命正在全球如火如荼展開，這些重大技術(shù)一旦突破，勢將引發(fā)世界格局重大重塑，國際分工重大調(diào)整，國家力量重大消長。誰在創(chuàng)新上先行一步，誰就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動權(quán)。創(chuàng)新驅(qū)動因而成為許多國家謀求優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。譬如美國的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保國內(nèi)經(jīng)濟增長與繁榮》、德國的“生物經(jīng)濟2030國家研究戰(zhàn)略”、俄羅斯的《俄羅斯聯(lián)邦2020年前創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》、日本的“第四期科學(xué)技術(shù)基本計劃”等。以科技創(chuàng)新為核心的全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)變革，疊加我國正在謀劃的經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我國的科技創(chuàng)新創(chuàng)造了寶貴的重大現(xiàn)實機會，我們唯有順應(yīng)潮流，乘勢而上，勇于革新、謀求突破，才能贏得發(fā)展主動權(quán)，提高核心競爭力，搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點，為人類文明進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)。

最后，創(chuàng)新發(fā)展是著眼未來的長遠(yuǎn)布局。習(xí)近平指出：“世界經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展的動力源自創(chuàng)新?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗，我們會發(fā)現(xiàn)，體制機制變革釋放出的活力和創(chuàng)造力，科技進(jìn)步造就的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，是歷次重大危機后世界經(jīng)濟走出困境、實現(xiàn)復(fù)蘇的根本?！盵2]我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)“路漫漫其修遠(yuǎn)兮！”兼之當(dāng)前國際形勢正處于動蕩分化、調(diào)整重組、格局重塑中，前行路上，我們難免會遇到這樣或那樣的困難和挑戰(zhàn)，面對諸多困難和挑戰(zhàn)，我們要突出重圍，飲馬長江，唯有依賴創(chuàng)新！創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是破解諸多矛盾和問題、增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力和活力的根本舉措，是立足整體、面向未來的重大前瞻布局。只有面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿、面向民生重大需求、面向社會重大關(guān)切，面向國家重大戰(zhàn)略，加快各領(lǐng)域科技、制度、機制、管理、體制等創(chuàng)新，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，變我國這個經(jīng)濟大塊頭的“阿琉克斯之踵”為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的“乘風(fēng)破浪、披荊斬棘之劍”，我們才有可能曲突徙薪、防患未然，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和“兩個翻番”，實現(xiàn)中華民族的百年夢想。

四、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施對策

黨的十八大提出的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對于提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、降低資源能源消耗、打通科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道具有無可比擬的巨大價值。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是推動實現(xiàn)中國經(jīng)濟邁上更高臺階的主要工具，決定著中華民族的前途命運。推進(jìn)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，需要我們高瞻遠(yuǎn)矚、綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破、抓住機遇、完善機制、謀定戰(zhàn)術(shù)、做好引導(dǎo)。具體而言，應(yīng)注意如下幾點：

首先，組織上要有保障。由于牽涉部門較多，關(guān)系重大，影響深遠(yuǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，宜借鑒西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施時在中央設(shè)立國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的做法，在中央設(shè)立專門機構(gòu)，比如創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)委員會，主任由國家領(lǐng)導(dǎo)人兼任，主要負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策部署、監(jiān)督評估等問題，并在全國各地區(qū)設(shè)立分委會。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)委員會要在深刻洞見趨勢與規(guī)律的基礎(chǔ)上做好前瞻規(guī)劃，方向把握和未來設(shè)計，要協(xié)調(diào)各地方、各領(lǐng)域的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略各參與部門分工要明確、權(quán)責(zé)要清晰。要尊重創(chuàng)新規(guī)律，做好任務(wù)分解，明確進(jìn)度安排。要懂得“培育土壤”勝于“拔苗助長”，“維護(hù)場地”勝于“下場比賽”。建立、健全以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向的考核指標(biāo)體系，適時將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入中央和地方各級官員的政績考核范圍。充分調(diào)動各相關(guān)單位組織管理的積極性，不斷地從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，不斷地激發(fā)科研團隊對技術(shù)精益求精，不斷地著眼未來，與時俱進(jìn)。

其次，規(guī)劃上要分階段。受國情及技術(shù)進(jìn)步規(guī)律影響，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實現(xiàn)，是一個循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。我們可將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實現(xiàn)，大致規(guī)劃為三個階段：第一階段，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系。部分重要產(chǎn)業(yè)攀居全球價值鏈中高端，發(fā)展起一批具有世界競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，科研和技術(shù)人才占比不斷提高，R&D經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)到2.5%，攻克基礎(chǔ)和關(guān)鍵領(lǐng)域的一些重大技術(shù)，科技與經(jīng)濟融合更加順暢，并對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提升等。第二階段，躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅(qū)動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換。主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價值鏈中高端，研究出一些有重要影響的原創(chuàng)成果，攻克國防軍事科技比如飛機發(fā)動機、電磁彈射、超音速飛行器等方面的一些重大技術(shù)難題，戰(zhàn)略性地扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟跑為主要特征的情勢，在若干重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跟跑向并行甚至領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，R&D經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)到2.8%，科技與經(jīng)濟深度融合，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步上升等。第三階段，成為世界科技創(chuàng)新強國。在主要行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)眾多領(lǐng)先世界的科技成果，越來越多的企業(yè)和高校進(jìn)入世界500強，培養(yǎng)出眾多蜚聲世界的大師和專家，獲得諾貝爾獎的中國人越來越多，對國際人才的吸引力越來越大，眾多“硅谷”“智谷”在中國誕生，磁懸浮應(yīng)用、超導(dǎo)計算、暗物質(zhì)探測、量子衛(wèi)星、尖端芯片等技術(shù)走在前列，重要發(fā)明專利申請和獲批數(shù)量世界領(lǐng)先。

再次，推進(jìn)中要成體系。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及到資金支持、人才培養(yǎng)、法律保障、制度激勵、平臺構(gòu)建、環(huán)境營造、機制設(shè)計、主體確定等多項內(nèi)容，關(guān)聯(lián)到財政、稅收、金融、司法、教育等諸多部門，因此需要我們綜合施策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能得以順利完成。具體來說，資金方面，應(yīng)通過財政補貼、政府采購、稅收優(yōu)惠、融資便利、金融創(chuàng)新、引入風(fēng)投、提高R&D經(jīng)費支出在GDP中占比等形式予以支持。人才方面，“功以才成，業(yè)由才廣”“人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素”[3]，要前所未有地重視科學(xué)普及，實施更加積極的人才引進(jìn)政策，通過實施“百千萬人才工程”等重大人才規(guī)劃，著力培養(yǎng)造就科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊；要通過各種措施提高全民的科學(xué)素質(zhì)，更要重視創(chuàng)新教育和創(chuàng)新人才培養(yǎng)等；要出臺各種重視人才的政策，讓大國工匠、發(fā)明專家、技術(shù)人員的付出與回報對等，提高他們的收入待遇水平。法律方面，應(yīng)完善保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和科學(xué)技術(shù)發(fā)明的法律、法規(guī)，增強全民知識產(chǎn)權(quán)法律意識，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，讓違法行為付出沉重代價，讓創(chuàng)新者利益得到有效維護(hù)。制度方面，要通過深化科技體制改革，根除一切制約科技創(chuàng)新的制度、思想障礙。建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向、分類評價的考核獎懲制度。要完善職稱評審制度，開拓市場化、專業(yè)化、國際化的評價渠道。引導(dǎo)企業(yè)制定鼓勵創(chuàng)新的研發(fā)制度，激發(fā)創(chuàng)新的積極性。要完善國家科技獎勵制度，發(fā)展具有品牌和公信力的社會獎項。平臺方面，要積極搭建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺、科技成果交易平臺、區(qū)域創(chuàng)新平臺、科技基礎(chǔ)條件平臺、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺、扶植新興產(chǎn)業(yè)生長的培育平臺、技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)平臺、軍民融合的國防科技創(chuàng)新平臺等，以降低成本、提高效率、生發(fā)協(xié)同效應(yīng)，加速技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。環(huán)境方面，要通過大力宣傳、解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，營造鼓勵創(chuàng)新、允許失敗的社會氛圍，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。要通過破除行業(yè)壟斷和市場分割，培育開放公平的市場環(huán)境。機制方面，要著力構(gòu)建以企業(yè)為主體(針對的是市場需求，如果是國家需求，則主體可能是院校、科研院所或國家重點實驗室)，市場為導(dǎo)向(針對的是市場需求，如果是國家需求，則可能以安全為導(dǎo)向)，政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研部門、金融機構(gòu)、中介組織、用戶相結(jié)合、社會力量參與的技術(shù)創(chuàng)新機制。要大力培育包括體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、盈利模式創(chuàng)新、流程創(chuàng)新在內(nèi)的系統(tǒng)化的創(chuàng)新機制，消除科技創(chuàng)新中的孤軍奮戰(zhàn)、不相交流狀況。科學(xué)設(shè)計能讓各方滿意的利益分享機制，以充分調(diào)動各單位和人員的積極性[4]。主體方面，創(chuàng)新者可以是企業(yè)，也可以是高校、科研院所、國家重點實驗室、其他組織或個人。眾多創(chuàng)新主體中，企業(yè)家在科技創(chuàng)新中通常發(fā)揮著主要作用。概而言之，在影響創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的諸多因素中，人才是核心，資金是關(guān)鍵，制度是基礎(chǔ)，平臺是中介，環(huán)境是條件，機制是工具，法律是保障。

最后，實施中要抓重點。堅持創(chuàng)新發(fā)展，既要堅持全面的觀點，又要堅持問題導(dǎo)向，從國情出發(fā)，精心選擇，有所為有所不為，抓住關(guān)鍵，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局。要“緊緊圍繞經(jīng)濟競爭力的核心關(guān)鍵、社會發(fā)展的瓶頸制約、國家安全的重大挑戰(zhàn)，強化事關(guān)全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究”[5]。要深化科技體制改革，推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新。要洞悉趨勢，強化引領(lǐng)，又需要我們精心選擇，做好引導(dǎo)。引領(lǐng)是基于深刻洞見趨勢與規(guī)律的前瞻規(guī)劃，引導(dǎo)是對資源流動做出服務(wù)于特定目的的有序?qū)б?。引領(lǐng)著眼于未來，引導(dǎo)著眼于現(xiàn)在。引導(dǎo)以引領(lǐng)為方向，引領(lǐng)以引導(dǎo)為進(jìn)路。要以重大科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動成果的普及落地推廣應(yīng)用，快速發(fā)展起一批新興產(chǎn)業(yè)。具體地，創(chuàng)新的九個重點領(lǐng)域分別是信息、智能制造、生態(tài)環(huán)保、海洋和空間、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源、人口健康、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)[6]。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第一階段，重點是攻克寬帶移動通信、高端通用芯片、集成電路裝備、高檔數(shù)控機床、油氣田、水污染治理、核電站等方面的關(guān)鍵核心技術(shù)。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第二階段，重點是盡快啟動航空發(fā)動機及燃?xì)廨啓C重大項目，在信息網(wǎng)絡(luò)、量子通信、深空深海探測、智能制造和機器人、腦科學(xué)、重點新材料和新能源、健康醫(yī)療等領(lǐng)域，部署一批重大科技項目和工程。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的第三階段，重點是攻克磁懸浮、超導(dǎo)計算、暗物質(zhì)探測、尖端芯片、超速高鐵(時速突破上千公里)等技術(shù)[7]。

創(chuàng)新是一個從無到有、從肯定到否定再到否定之否定的辯證發(fā)展過程。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一個牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)、帶動全局的發(fā)展戰(zhàn)略，這就要求我們不忘初心，牢記使命，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，拓寬思路不歧路，注重全面不片面，滿懷信心不迷信，緊緊依靠全面從嚴(yán)治黨這個堅強保障，依托全面依法治國的優(yōu)越環(huán)境，依憑全面深化改革的不竭動力，依照全面建成小康社會的根本方向，腳踏實地、奮力拼搏、不斷進(jìn)取、勇于創(chuàng)新，力爭在站起來、富起來之后，憑借這一偉大戰(zhàn)略的實施，盡早讓我國強起來，從而實現(xiàn)中華民族的百年夢想，盡早把我國建設(shè)成為一個社會主義現(xiàn)代化強國[8]。