社會科學普及體制機制的問題與對策研究

龍艷 湖南省社會科學界聯(lián)合會

近年來，社會科學普及為一項專門的公益性事業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用。然而總體看來，我國社會科學普及仍處于發(fā)展階段，尤其是在體制機制方面的問題還比較突出。由于，社會科學普及事業(yè)推進的廣度和深度與社會科學普及的體制機制是否健全密切相關。因此，我們有必要對當前社會科學普及體制機制問題進行充分的研究。

一、社會科學普及體制機制存在的問題

當前我國社會科學普及體制機制仍不完善，存在諸多問題。

一是社會科學普及領導及協(xié)調機制尚需完善。與自然科學普及工作相比較，當前社會科學普及領導及協(xié)調機制還不完善①。《中華人民共和國科學技術普及法》第十一條規(guī)定：“國務院科學技術行政部門負責制定全國科普工作規(guī)劃，實行政策引導，進行督促檢查，推動科普工作發(fā)展。”“縣級以上地方人民政府科學技術行政部門及其他行政部門在同級人民政府領導下按照各自的職責范圍，負責本地區(qū)有關的科普工作。第十二條規(guī)定“科學技術協(xié)會是科普工作的主要社會力量”等②。科學普及理應包括自然科學和社會科學。但在現(xiàn)行體制下，這些條文主要是適應自然科學和技術普及的體制安排。因此，目前“從中央到地方，各級黨委、政府普遍建立了科普工作聯(lián)席會議制度，由政府科技行政主管部門牽頭，在部門之間建立了一種協(xié)調會商制度”③。但就社會科學領域而言，省一級專門的社會科學普及聯(lián)席會議，僅有湖南、福建、江蘇三省有政府牽頭建立聯(lián)席會議制度。此外，各級社會科學界聯(lián)合會作為社會科學普及工作的主要社會力量負責組織開展群眾性、社會性、經(jīng)常性的社會科學普及活動。省一級的社會科學界聯(lián)合會基本建立，但在國家層面沒有相應的專門組織機構進行統(tǒng)一組織和領導。在縣市區(qū)一級的社會科學機構和工作網(wǎng)絡仍不完善不健全、不完善，覆蓋有盲區(qū)。農(nóng)村、社區(qū)、學校等作為重點社會科學普及服務人群密集的區(qū)域，其社會科學普及組織力量薄弱④。二是投入機制不健全，政府投入不足。社會科學普及經(jīng)費投入少且不平衡的現(xiàn)象突出。社會科學普及是一項長期的公益性事業(yè)，必須依靠財政支持。當前科技部門已有專門的科學技術普及專項經(jīng)費。而相較自然科學，我國每年社會科學方面投入的金額還不能滿足社會科學理論研究的需要，社會科學普及的投入則更是杯水車薪。同時社會科學普及的財政投入缺乏統(tǒng)一標準，造成各地區(qū)社會科學普及發(fā)展不均衡。三是社會動員不足。社會科學普及作為一項復雜的系統(tǒng)工程，“涉及到經(jīng)濟、社會、政治、教育、文化、法律等多方面，是具有相當復雜的內(nèi)部結構，是遵循一定運行規(guī)律并與國家發(fā)展狀況相適應的社會系統(tǒng)”⑤。但由于長期受思維定勢影響和體制機制約束，社會科學普及行政化傾向嚴重，社會科學普及社會化程度不高，吸引社會力量的制度化能力不足，社會力量參與社會科學普及的渠道不暢。四是評價和激勵機制不健全。社會科學普及工作是一項社會事業(yè)，社會各界都應承擔相應的責任。但是當前雖然有部分省份通過社會科學普及專門立法，對于政府、社科聯(lián)的責任進行了明確，但是社會其他主體對于本身應承擔的社會科學普及責任和任務缺乏明確認識。同時，社會科學普及還未被納入政府等有關部門績效考核指標體系，激勵與懲處制度仍有待完善。此外，由于當前重科研輕科普現(xiàn)象普遍，社會科學普及很難作為職稱評定和職務晉升的績效依據(jù)，加上缺乏對社會科學普及工作的獎勵制度，極大抑制了社會科學專家和工作者從事社會科學普及的積極性。五是缺乏資源的開發(fā)與共享機制。目前由于部門間存在信息孤島現(xiàn)象，有關部門對于如何利用這些資源缺乏必要的規(guī)范和政策指導，社會有大量的社會科學普及資源分散在不同的系統(tǒng)、行業(yè)、部門之中，沒有得到充分的整合利用。另外面向公眾的社會科學普及產(chǎn)品和服務存在數(shù)量缺乏、品種單一、質量不高等問題。偏遠和貧困地區(qū)的公眾接受社會科學普及的機會與途徑少，資源稀缺。七是社會科學普及的評價反饋機制有待完善。對貫徹和實施社會科學普及法規(guī)和政策的落實情況缺乏即時的監(jiān)督和檢查，對社會科學普及的效果很少進行有效的評價和反饋。既使有，主要也是從微觀層面進行，如對單項活動的規(guī)模、過程和組織情況進行簡單的評價，較少從宏觀層面進行評估，如開展全國范圍的公眾人文社科學素質水平監(jiān)測等。

二、完善社會科學普及體制機制

推動社會科學普及事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，必須努力建立科學、高效、充滿活力的社會科學普及管理體制與運行機制。

(一)穩(wěn)定的法律保障機制。“實現(xiàn)社會科學領域依法治理，是依法治國的重要組成部分，是社會歷史的必然選擇”⑥。社會科學普及應以法律的形式規(guī)定其地位作用、目標、任務、方法途徑，明確社會科學普及工作的基本原則、組織管理、社會職責、保障措施與法律責任，界定與社會科學普及工作密切相關的黨委政府及有關單位、機構、團體的權利、義務和責任，才能使社會科學普及工作環(huán)境、發(fā)展條件進一步優(yōu)化。目前已有湖南、江蘇、福建、山東、河南、廣東、青海、寧夏、廣西、江西等8個省通過專門的社會科學普及法規(guī)。當前主要是要抓好法規(guī)的全面貫徹落實，同時推動社會科學普及在更多省份和地級市的立法工作，以為社會科學普及提供制度保障，在全社會營造更加重視社會科學的良好環(huán)境。

(二)健全的協(xié)調機制和工作網(wǎng)絡。應由政府牽頭，建立宣傳、教育、社科聯(lián)、科技、新聞出版廣播電影電視等部門組成社會科學普及聯(lián)席會議，聯(lián)系、協(xié)調和組織各部門、各單位參與社會科學普及等，推動社會科學普及工作的健康發(fā)展。還有，當前雖然沒有全國社會科學界聯(lián)合會，但在2018年“全國哲學社會科學規(guī)劃辦公室”已改名為“全國哲學社會科學工作辦公室”，如能進一步明確將社會科學普及工作納入其業(yè)務管理范圍，它將為我國社會科學普及工作提供強有力的領導和支持。此外，要進一步建立和發(fā)展基層社科聯(lián)，依托社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村、學校的公共文化服務設施建設，建立社會科學普及機構。同時，要創(chuàng)建更多的社會科學普及基地。社會科學普及基地指“依托教學科研院所、文化事業(yè)場館、社科類社會組織、企事業(yè)單位、街道社區(qū)等建立并自主運作的以社會科學普及為主要任務兼具載體功能的實體機構”。⑦社會科學普及基地是開展社科普及工作的綜合性平臺，在社會科學普及中發(fā)揮在政府、社科聯(lián)外的重要補充作用。擴展社會科學普及基地數(shù)量的同時，應注重進一步發(fā)揮其在社科普及中的推動輻射功能，增強其社科普及的示范引領作用，以為社會各級各部門、各類社會力量提供更多共同參與社科普及的平臺，增加人民群眾參與社科普及活動的途徑和機會。

(三)多元的經(jīng)費投入機制。首先，保證財政對社會科學普及的專項經(jīng)費投入。縣級以上人民政府應比照自然科學技術普及投入，將社會科學普及經(jīng)費列入同級財政預算，并逐年增加社會科學普及經(jīng)費的投入。但單一性的財政投入不能滿足社會科學普及發(fā)展的需要。黨的十九大報告提出“要滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制”⑧。因此，我們應積極探索用非政府資金興辦社會科學普及事業(yè)的途徑。建立以政府引導為主，社會力量廣泛參與的資金注入機制。吸引和鼓勵社會的投入，通過稅收優(yōu)惠等鼓勵性政策，鼓勵企業(yè)投入和捐贈公益性社會科學普及活動；支持相關社會團體等非贏利機構投入社會科學普及事業(yè)及其設施建設、社會科學普及資源開發(fā)與共享等；通過建設重點項目，搭建公共社會科學普及服務平臺，引導和支持社會力量廣泛開展社會科學普及活動；積極引導企業(yè)、社會團體或個人通過多種方式參與到社會科學普及事業(yè)中來。鼓勵并促進市場化運營的文化創(chuàng)意企業(yè)參與到社會科學普及的輔助工作中來。

(四)完善的激勵機制。在地區(qū)精神文明建設考評體系中增加社會科學普及的考核指標，并賦予一定權重。在政府部門年終績效考核方案中明確將社會科學普及納入其中。在通過社會科學普及地方立法的地區(qū)要在適當?shù)臅r候開展執(zhí)法檢查，促使政府等相關部門主動承擔起社會科學普及的責任。要建立社會科學研究成果普及轉化的激勵機制。比如湖南省已將“湖南省優(yōu)秀社會科學普及讀物”納入了湖南省社會科學成果評審委員會的成果評審范圍，將湖南省社會科學普及出版資助項目列為湖南省社會科學成果評審委會的一般項目。這些措施都將有利于促進高校、科研機構等提升對社會科學普及的認識和重視程度，并促進其在專業(yè)技術職稱評定時給予優(yōu)秀社科普及成果相應的分值。

(五)廣泛的人才隊伍建設機制。習近平總書記指出“哲學社會科學具有不可替代的重要地位，哲學社會科學工作者具有不可替代的重要作用”⑨。社會科學普及人才是社會科學普及事業(yè)的活力源泉。建立多層次的社會科學普及人才隊伍，首先要強化社會科學普及專業(yè)隊伍建設。當前社會科學研究強調跨學科合作與交融。社會科學普及作為社會科學事業(yè)的另一翼，也需要將各學科的人才招募旗下。因此應著力搭建一支跨學科、跨地區(qū)、跨部門的社會科學普及隊伍，使得理工科人才、文史哲人才、智庫人才都能在社會科學普及中發(fā)揮積極作用。與此同時，要加強對基層的社會科學普及組織的人員配備，對其定期開展配套培訓和進修。要進一步壯大社科普及志愿者隊伍，組建中國特色社會主義理論、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、法律知識和其它社科知識等不同類別的社科普及志愿者宣講隊伍。加強組織社科普及人才加強理論研究。

(六)科學的監(jiān)測評估機制。將監(jiān)測評估列入到社會科學普及中長期規(guī)劃中，針對監(jiān)測評估制定相應的激勵機制。要構建社會科學普及評估指標體系。指標體系對社會科學普及效果評估來說相當于一把萬能的“度量工具”，是對社會科學普及效果進行度量的必備要素。社會科學普及評估指標體系要強化對整體和不同群體重點問題的動態(tài)分析，突出監(jiān)測評估對實際工作的指導意義。應將“公眾的科普需求應該成為科普供給側重點考量的內(nèi)容，是科普實踐的出發(fā)點和落腳點，測評內(nèi)容要綜合考慮過程和結果，建立多元化的科學測評體系”。此外，要搭建監(jiān)測評估研究成果的轉化機制。使研究成果可以盡快得到相應部門的實踐應用，以增強政府制定社會科學普及規(guī)劃計劃、政策措施的科學性針對性。

三、結論

社會科學普及的體制機制是“領導、組織、檢查社會科學普及工作與效果的組織制度或組織體系”⑩。社會科學普及作一項專門的公益性事業(yè)和系統(tǒng)工程，其實施與推進的廣度和深度取決于社會科學普及的體制機制的功能是否得到充分發(fā)揮。進一步完善社會科學普及的體制機制，將有益于保證社會科學普及正常有序的運轉，更好地促進我國社會科學普及事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

注釋：

① 龍艷.社會科學普及信息化的問題與對策研究[J].湖南社會科學.2018(4)：199-204.

② 《中華人民共和國科學技術普及法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過.

③ 彭友東.我國科普管理體制與運行機制研究[D].北京：北京大學政府管理學院，2006：18.

④ 郝建軍.解放思想破難題科普創(chuàng)新促和諧——淺談科普實踐與創(chuàng)新.中國科普理論與實踐探索—2008《全民科學素質行動計劃綱要》論壇暨第十五屆全國科普理論研討會文集[C].北京：科學普及出版社，2008：80-85.

⑤ 龍艷.新時代推進社會科學普及工作的思考[J].湖南科技學院學報.2018(6)：1-3.

⑥ 龍艷.新時代推進社會科學普及工作的思考[J].湖南科技學院學報.2018(6)：1-3.

⑦ 龍艷.新時代推進社會科學普及工作的思考[J].湖南科技學院學報.2018(6)：1-3.

⑧ 習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利十九大報告[N].人民日報，2017-10-28(1).

⑨ 習近平.在哲學社會科學工作座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2016：2.

⑩ 安徽省社會科學界聯(lián)合會.社會科學普及知識初探[M].合肥：黃山書社，2012：97-102.