科學把握鄉村振興戰略的內涵

李芳 蔡輝

黨的十九大報告指出，“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。短短121個字，概括出了鄉村振興戰略的豐富內涵，是建設社會主義新農村的升級版，更是未來指導我國“三農”工作的行動指南。對比社會主義新農村建設的總要求，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，不難發現只有“鄉風文明”4個字沒有變，其他4個詞16個字都發生了變化。要科學理解鄉村振興戰略的豐富內涵，必須科學把握這些變化的深刻寓意。

用“產業興旺”代替“生產發展”，體現了農業供給側結構性改革要求和綜合發展策略。之前我們在新農村建設中強調“生產發展”，但如不重視流通的匹配及其與需求的銜接，有可能導致生產越多，無效供給越多，資源和要素的浪費越大，供給體系的質量、效益和競爭力越差，越難以實現產業興旺。在發展市場經濟條件下，檢驗產業是否興旺的主要標尺，應該是產業發展的成果能夠更好地滿足居民需求擴張和消費結構升級的需求，產業發展質量、效率和競爭力得到可持續提升。用“產業興旺”代替“生產發展”，更加突出了農村產業的綜合發展要求，而非單純的農業發展。許多發展中國家在工業化、城鎮化迅速發展階段，都出現了農村經濟結構單一化、農業副業化和農村發展蕭條衰敗的問題。這一轉變有利于規避這些問題。

用“生態宜居”代替“村容整潔”，更加突出了重視生態文明和人民日益增長的美好生活需要。將其放到實施鄉村振興戰略的第二位，凸顯了貫徹新發展理念和以人民為中心發展思想的自覺性。從“環境優美、村容整潔、設施完善”升級到“生態宜居”，要求鄉村發展不僅要環境秀美，還要空氣新鮮、水源潔凈、空間安全，建設人與自然和諧共處共生的宜居宜業綜合體。

用“治理有效”代替“管理民主”，內涵更豐富，更加突出了從重視基層民主制度建設過程向重視追求農村社會穩定結果的轉變。突出“治理有效”，是強調國家治理體系和治理能力現代化的具體化。從“管理”到“治理”，雖一字之變，但是內涵外延截然不同，體現了鄉村治理的新思維。尤其是報告中所提出的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，為破解鄉村治理困境指明了方向，充分體現了以人為本和系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念。

相同提法的“鄉風文明”，也被賦予了豐富的新內涵和更高水平的新要求。新時代，建設文明鄉風，就是要在農村倡導尊老愛幼、鄰里團結、遵紀守法等良好鄉風民俗，用文明言行來抵制各種歪風邪氣，改掉各種陳規陋習，消除各種丑惡現象，全面提升農民素質，提高農村社會的文明程度，構建和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮，打造農民的精神家園。

用“生活富?！贝妗吧顚捲！?，并將其放在實施鄉村振興戰略總要求的最后，目標導向更強，要求更高。人民生活富裕是新時代解決“三農”問題，全面建成小康社會的最終目的。當前我國城鄉居民收入和消費水平明顯提高，對美好生活的需要內涵更豐富、層次更高，因此僅用“生活寬裕”難以涵蓋新時代農民日益增長的美好生活需要。而“生活富裕”內涵更廣，既包括物質上的富足，也包括精神上的滿足，體現了要提升農村居民生活水平，建成更高水平的小康和共同富裕路上不落一戶一人的決心。

除此之外，習近平總書記還在十九大報告中提出了關于實施鄉村振興戰略的具體部署，包括鞏固完善農村基本經營制度，深化農村集體產權制度改革，確保國家糧食安全，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，拓寬農民增收渠道，加強農村基層基礎工作等方面的豐富內容，把握精準且邏輯性強。不論是具有鮮明問題導向和目標導向的總要求，還是富有前瞻性和現實針對性的具體部署，都顯示了以習近平同志為核心的黨中央是懂農業、愛農村、愛農民的典范，在解決“三農”問題上富有大智慧、大手筆、大氣魄和大擔當。

作者簡介：李芳（1982.10）山東棗莊，單位：山東省棗莊市薛城區委黨校。