社會(huì)組織參與城市公共空間管理的功能分析

摘要：當(dāng)前學(xué)術(shù)界在社會(huì)組織參與城市公共空間管理領(lǐng)域仍顯薄弱。本文在梳理目前城市公共空間管理困境的基礎(chǔ)上，認(rèn)為社會(huì)組織參與城市公共空間管理可從促進(jìn)社會(huì)包容、增強(qiáng)認(rèn)同感等。因此，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量協(xié)同參與城市公共空間管理的模式，將是未來城市公共空間管理的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；城市公共空間；角色

一、問題的提出

城市公共空間是城市系統(tǒng)的重要組成部分，在整個(gè)城市生活中發(fā)揮著不可替代的作用。但隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市公共空間的建設(shè)和發(fā)展受到總量和結(jié)構(gòu)性的供給不足、功能異化等問題的阻礙，影響了城市社會(huì)的健康發(fā)展。為了彌補(bǔ)城市公共空間管理中存在的不足，引入政府部門之外的社會(huì)組織參與城市公共空間的管理，一方面有提升城市公共空間管理績(jī)效的可能，另一方面也是對(duì)社會(huì)組織新功能的探討，拓展社會(huì)組織的研究領(lǐng)域。本文就社會(huì)組織參與城市公共空間管理的可行性進(jìn)行分析。

二、城市公共空間管理存在的困境

在我國(guó)城市發(fā)展過程中，政府一直居于主導(dǎo)地位，既是城市公共空間的生產(chǎn)者，又是城市公共空間的管理者，這一管理模式有諸多弊端。

1.城市街道缺乏細(xì)致管理

路易斯·康認(rèn)為“城市始于作為交流場(chǎng)所的公共開放空間和街道，人際交流是城市的本原。”[1]街道對(duì)于促進(jìn)街區(qū)活力、提升城市環(huán)境品質(zhì)有著重要的意義。隨著城市化進(jìn)程的加快，許多城市的道路設(shè)計(jì)過多注重提高機(jī)動(dòng)車的通行能力，卻對(duì)關(guān)注行人的出行服務(wù)考慮不足，特別是廣場(chǎng)、人行道等步行空間被壓縮，道路雖然寬闊卻缺乏活力，本應(yīng)該在街道這一公共空間安排的活動(dòng)卻因設(shè)計(jì)等原因而不能進(jìn)行，行人只是行人，街道的社會(huì)交往功能基本喪失。

2.街區(qū)缺乏活力

喬爾·科特金認(rèn)為，任何一個(gè)城市的全面健康發(fā)展，有三個(gè)關(guān)鍵因素決定，即地點(diǎn)的神圣、提供安全和規(guī)劃的能力、商業(yè)的激勵(lì)作用。[2]在大規(guī)模城市化之前，生活在城市里的人，可以輕松步行，到達(dá)菜場(chǎng)、便利店等生活必需場(chǎng)所，閑暇之時(shí)，還可以與鄰居攀談、交流生活信息。但隨著城市的發(fā)展，城市面積越來越大，但人們的交往空間越來少。城市化帶來的是孤立的寫字樓、表面繁華的大型商業(yè)綜合體、集中的辦公區(qū)、封閉的社區(qū)等，人們的社會(huì)活動(dòng)被轉(zhuǎn)移到相對(duì)孤立的地塊內(nèi)部，致使街區(qū)缺乏活力。

3.城市生活質(zhì)量下降

隨著城市的發(fā)展，人口急劇膨脹，交通擁堵、空氣污染等城市病成為現(xiàn)代城市人不得不承受，但人們又不可能重新回到原始的自然環(huán)境，但安靜、休閑生活的追求一直未變。人們渴望在城市能夠?qū)崿F(xiàn)這一追求，城市公共空間承載了人們的這一理想。目前，城市公共空間因片面、畸形發(fā)展，大而空的廣場(chǎng)、缺失的公共綠地、封閉的購物中心等，使得現(xiàn)代城市人的活動(dòng)范圍大大縮小，生活質(zhì)量無從談起。

三、社會(huì)組織參與城市公共空間管理的功能分析

1.社會(huì)組織的利益表達(dá)功能

社會(huì)組織在城市公共空間管理體系中，有著重要的價(jià)值和功能，這與它自身的屬性密切相關(guān)。社會(huì)組織代表著組織化的、集中化的利益，能有效地凝聚和表達(dá)公共利益，是民眾與政府溝通的中介。過去，政府通過行政手段直接管理城市，扮演著決策者、執(zhí)行者和監(jiān)督者的全能角色。隨著以單位制、戶籍制為主的城市管理制度的松動(dòng)，基層社會(huì)的活動(dòng)空間不斷拓展。越來越多的社會(huì)組織得以成長(zhǎng)。社會(huì)組織能有效彌補(bǔ)政府供給公共服務(wù)的不足，能比較靈活地滿足不同階層、不同類型的需求。

2.社會(huì)組織的溝通功能

社會(huì)組織能調(diào)動(dòng)民眾參與公共事務(wù)和服務(wù)管理的積極性，激發(fā)社會(huì)活力。人們有交往、舒適和松弛的需求，公共空間為人們提供一種生活場(chǎng)景，尋找到特殊群體，發(fā)現(xiàn)有用信息等等。人們對(duì)生活品質(zhì)，社區(qū)文化內(nèi)涵的要求越來越高，越來越多的公共空間需要優(yōu)化。市民在日常生活中，發(fā)現(xiàn)環(huán)境的美，社區(qū)的美，進(jìn)而積極參與到改變社區(qū)公共空間和環(huán)節(jié)的活動(dòng)中去，將社區(qū)內(nèi)的閑置地塊，小微空間進(jìn)行再造，進(jìn)而改善社區(qū)空間環(huán)境。

四、社會(huì)組織參與城市公共空間管理的框架思路

隨著社會(huì)組織的興起和多中心治理理論的提出，上海、深圳等地積極探索了社會(huì)組織參與城市公共空間管理，為城市管理的提供了新的思路。上海田子坊，帶有濃郁的地域文化，融合了居住、商業(yè)、旅游，在它形成過程中，有租戶、行業(yè)協(xié)會(huì)、街道等多主體共同協(xié)商，使得田子坊成功轉(zhuǎn)型，成為上海文化的一個(gè)重要標(biāo)志。上海城市公共空間設(shè)計(jì)促進(jìn)中心、深圳市城市設(shè)計(jì)促進(jìn)中心等社會(huì)組織也在本城市內(nèi)整合資源，開展各項(xiàng)活動(dòng)，共同維護(hù)城市公共空間的發(fā)展。杭州市借助G2峰會(huì)提升城市形象，大關(guān)路至石祥路5.3公里的路程，30米寬健康步道串起10個(gè)街區(qū)小公園，15.5萬方綠化供市民親密接觸，在提倡道路維護(hù)中，夜跑協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要作用。

政府、居民和社會(huì)的力量的共同參與，已成為現(xiàn)代社會(huì)治理的必然趨勢(shì)。在城市公共空間管理過程中，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、居民自治的制度設(shè)計(jì)，其中明確各自的角色定位，是實(shí)現(xiàn)有效管理的基礎(chǔ)。以政府為主導(dǎo)，當(dāng)今，政府是公共資源的配置者、公共服務(wù)的供給者和公共事務(wù)的主要管理者。城市公共空間的管理是政府應(yīng)有之責(zé)，加上我國(guó)是強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)的格局，因此，在城市公共空間管理過程中，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，為社會(huì)組織參與城市公共空間管理提供平臺(tái)、資金支持和制度保障。

社會(huì)協(xié)同管理。單一依靠政府管理城市公共空間有諸多問題，以社會(huì)組織為主體的社會(huì)力量可以發(fā)揮有效，專業(yè)社會(huì)組織為城市公共空間建設(shè)、維護(hù)提供專業(yè)咨詢和服務(wù)，志愿型社會(huì)組織為城市公共空間提供人力資本。居民是城市公共空間的建設(shè)者和使用者，應(yīng)給予居民自我管理和自我服務(wù)的機(jī)會(huì)，為居民自治創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉婧怡.基于地域視角的街道景觀文化研究[D].天津大學(xué)，2008.

[2]喬爾·科特金.全球城市史.修訂版[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

[3]高聰穎.社會(huì)組織參與城市公共空間治理的探索——以寧波市為例[J].改革與開放，2017（1）：59-61.

[4]陳菊紅.流動(dòng)人口合作治理的發(fā)展機(jī)理與框架設(shè)計(jì)[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2015（6）：107-112.

[5]吳曉林，郝麗娜.“社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)”以來國(guó)外社區(qū)治理研究的理論考察[J].政治學(xué)研究，2015（1）：47-58.

基金項(xiàng)目：2016年度校級(jí)科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2016011）

作者簡(jiǎn)介：徐安嶺（1989—）男，助教，寧波工程學(xué)院國(guó)際交流學(xué)院教師。