計劃生育工作存在的問題及對策

付文俠

[摘要]人口問題是事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題。黨和國家始終把人口與計劃生育工作放在十分突出的位置。作為基本國策長抓不懈。在改革開放不斷深入，人民生活水平不斷提高，以人為本政策全面落實的今天，其工作方式已走向了全面實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)強化計劃生育民主管理、民主監(jiān)督，逐步形成了群眾參與計劃生育的工作氛圍。然而計劃生育工作中出現(xiàn)了一系列新情況、新問題嚴重阻礙計劃生育工作發(fā)展和社會的和諧。對于當(dāng)前形式下計劃生育工作中出現(xiàn)的新問題我認為應(yīng)該從以下幾方面入手解決：繼續(xù)加大計劃生育政策的宣傳力度；加強計生隊伍建設(shè)；改進考核方式和方法；以人為本，適度調(diào)整規(guī)范生育政策；強化流動人口計劃生育管理；加大計劃生育執(zhí)法力度；不斷完善利益導(dǎo)向機制。

[關(guān)鍵詞]計劃生育工作 問題 對策

我國計劃生育政策經(jīng)過30年的實施，取得了舉世矚目的成績，使中國13億人口日和世界60億人口日的到來都相應(yīng)推遲了3年，為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻；計生工作隊伍與計生工作服務(wù)對象也日趨“和諧”。計劃生育作為我國的一項基本國策已經(jīng)實施了多年這是根據(jù)我國的人口現(xiàn)狀制定的人口戰(zhàn)略政策。近年來通過全體計生干部的共同努力，我國的人口自然增長率得到有效控制計劃生育工作進入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和時間的推移部分干部群眾的生育觀念和計生意識有所淡化，計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾。

一、當(dāng)前人口和計劃生育工作中存在的問題

（一）優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不高。基層技術(shù)服務(wù)大夫從事計生工作時間短，臨床經(jīng)驗不足，群眾不信任服務(wù)水平與群眾多方面的生殖健康需求還有很大差距。

（二）隊伍建設(shè)不穩(wěn)定。計劃生育工作面廣、內(nèi)容雜，且工作難度大，考核嚴格，計生干部不具有公務(wù)員身份，計生工作對年輕干部沒有吸引力，因此很多計生干部不愿意干計生工作，個別人員責(zé)任心不強，有得過且過混天渡日的思想，導(dǎo)致計生干部整體素質(zhì)不高。

（三）計生工作手段弱化。當(dāng)前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數(shù)量而是為對象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法行政。執(zhí)法主體資格被取消，對計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作的被動。

（四）流動人口管理難度大。隨著開放程度的不斷提高，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐年遞增勞務(wù)輸出已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力，但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量計劃外出生主要發(fā)生在流動人口上。流動人口流動性強流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。流出人員流動性太強，居無定所其戶籍地?zé)o法對其進行有效管理。流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區(qū)域廣，調(diào)查取證和社會撫養(yǎng)費征收難度大。本地找不到人，取不到證，到外地又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難.往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。

（五）婚姻登記及管理不到位的問題依然存在。新修訂的《婚姻登記管理條例》規(guī)定，任何地方的男女青年只要有戶口薄、身份證就可以在任何地方登記領(lǐng)取結(jié)婚證，這無形中取消了戶籍地對領(lǐng)取結(jié)婚證的部分限制，造成了婚姻登記與計劃生育登記管理的脫節(jié)。同時由于管理上存在漏洞隨時改動出生年月在結(jié)婚年齡上弄虛作假的問題依然存在?；橐龅怯浿贫扰c計劃生育工作管理制度的脫節(jié)，導(dǎo)致計生部門、民政部門失去了對私早婚問題的有效制約和監(jiān)控，造成相當(dāng)一部分已婚育齡婦女不能納入正常管理。

（六）政策執(zhí)行難度大。近年來雖然人們的生育觀念有了轉(zhuǎn)變，但個別育齡群眾受傳統(tǒng)的封建思想影響仍未根除，違法生育現(xiàn)象仍時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及計生行政主管部門對此依據(jù)法律做出征收決定后，很難征收到位。

（七）計劃生育工作軟件業(yè)務(wù)太多太雜。幾十年來“天下第一難”的人口與計劃生育工作經(jīng)全體計生人的共同努力，取得了巨大成就。現(xiàn)如今繁雜的軟件業(yè)務(wù)占去了計生人員一半甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等一大堆，這對本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就很高了，影響了工作積極性，阻礙了計生工作的順利開展。

二、當(dāng)前人口和計劃生育工作中存在問題的對策

（一）繼續(xù)加大計劃生育政策的宣傳力度。搞好宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。

（二）考核不宜過細。軟件要精減規(guī)范。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難。由于有嚴格的考核指標(biāo)要求沒辦法，就只得在軟件業(yè)務(wù)上做表面文章。加之業(yè)務(wù)多而雜，花費大量人力、物力、財力真正從事重點工作的時間太少。

（三）加強計生隊伍建設(shè)。一是對當(dāng)前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調(diào)整充實一批素質(zhì)高，責(zé)任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力，將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是提高待遇。四是盡量減少政治壓力讓其放心大膽工作，而不是提心掉膽工作。

（四）加強流動人口管理。一是流出地在人員外出前做好宣傳教育、節(jié)育措施落實、孕情檢查、合同簽訂、婚育證明發(fā)放等基礎(chǔ)性工作通過流動人口信息交換平臺和信函及時與流入地聯(lián)系傳遞管理信息，二是嚴格執(zhí)行屬地管理原則，對流人人口的計生問題不能一趕了之，而是要就地解決。流動人口的計劃生育以考核流入地為準(zhǔn)；三是嚴格證件管理，對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》流入地加大驗證力度對未辦證的實行限期辦證否則用人單位不得錄用。

（五）進一步完善利益導(dǎo)向機制。強化農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)和管理體系，健全依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機制切實維護群眾合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保障體系為農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

計劃生育工作是我工作之中的重中之重。作為人口與計劃生育宣傳教育工作者必須加強學(xué)習(xí)。深入調(diào)查核實，唯其如此，才能以全新的理念提高工作效率，也才能達到宣傳教育“內(nèi)容精”、“方法活”、“過程優(yōu)”、“范圍廣”、“品位高”、“效果好”的要求。認真貫徹落實十九大精神，進一步統(tǒng)一思想、提高認識、理清思路、扎實工作、努力開創(chuàng)我們計劃生育工作新局面，為計劃生育工作做出新的貢獻。