我國農村扶貧開發面臨的新形勢與機制探討

付貴興

農村扶貧開發是一種積極的社會變遷，其主要以經濟效益為基礎，以貧困農村發展為內容，以農村貧困人口發展為中心。隨著我國多年來的農村扶貧的工作開展，目前在改善農民生產生活條件、縮減農村貧困人口等方面都取得了一定成績。然而，在社會經濟高速發展的今天，我國的農村扶貧開發也面臨著新的形式，出現了新的特征，因此急需新的機制去進一步完善農村扶貧工作。

1 當前我國農村扶貧開發面臨的新形勢

現階段，隨著社會時代的發展，我國的農村扶貧開發工作也正面臨著與過去工作不同的新形勢，具體表現在以下幾個方面：

1.1 貧困人口與其他人口群體的差距越來越大，特別是在人均收入方面，貧困人口比全國平均水平要低得多且逐漸拉大，在發展如此失衡的情況下，甚至還有眾多地區出現了特困現象，這對于我國大力推行的社會主義農村經濟建設起到了重制約作用。

1.2 大部分的農村貧困人口主要分布在經濟文化發展落后、基礎設施建設匱乏以及自然環境惡劣地區，而針對這部分地區的扶貧開發需要大量的資金支持，而政府的扶貧力度加大則意味著需要投入更多資金，無形中加劇了扶貧財政壓力。

1.3 當前我國農村貧困人口在生產中對于自然風險的抵抗能力非常低，即便是先前已擺脫了貧困，但可能由于自然災害、重大疾病或是其他變故等原因，而造成重新返貧。這種頻繁返貧現象在條件艱苦、自然環境惡劣的農村貧困地區非常常見且極為嚴重。

2 完善我國農村扶貧開發機制的相關建議

2.1 完善無勞動能力貧困人口最低保障機制

首先，政府部門應將無勞動能力的貧困人口列為重點扶貧對象，通過對他們醫療保險、養老保險等參保金額進行減免，同時還需照顧其子女上學問題，為其減免學費，保證子女能夠完成義務教育。其次，政府部門還可通過宣傳，動員社會愛心人士通過捐款捐物的方式向無勞動能力的貧困人口提供必要的生活支持，以此去有效緩解財政壓力；再次，還應鼓勵慈善機構或公益組織為農村無勞動能力的貧困人口提供關于教育、醫療等方面的資助，在條件允許的情況下，對低保制度進一步完善，讓所有無勞動能力的貧困人口都可得到基本生活保障；最后，政府部門還應積極幫扶，以最大的努力去開發這部分貧困人口的自我能力，促使其通過其他渠道去獲得收入，逐漸通過自立去擺脫貧困。

2.2 建立農村扶貧開發多元主體參與機制

所謂農村扶貧開發的多元化主體，也即是要堅持政府部門的主導，同時還應動員社會以及貧困農戶的力量，共同參與到農村扶貧工作當中來。首先，對于政府在農村扶貧工作中的主導地位與作用要進行重新審視，充分認識到農村扶貧工作的重要性，將其納入到我們國家的發展戰略規劃布局當中，設置專門的組織機構且加大相關資金的投入，輔以各項優惠政策，助力農村貧困人口能夠加快脫貧步伐，早日實現致富；其次，要認識到非政府組織在農村扶貧開發中的關鍵性作用，并且該作用充分發揮。實際上，大多數的非政府組織都有其專長領域，而這部分專長正是政府組織在扶貧工作中所缺失的，因此作為良好的空白填充作用，政府部門就應對其進行良好引導，適度為其開放資源，鼓勵企業向此類組織捐款捐物，以合作的形式充分參與到農村扶貧工作當中來，為農村貧困人口的脫貧致富貢獻應有的力量；最后，貧困戶應充分參與到農村扶貧工作中來，通過意見反饋渠道去發表自己對于扶貧方案的制定意見，促使農村扶貧方案更具針對性與真實性。

2.3 完善扶貧資源供應與利用機制

為有效推動當前我國農村扶貧開發工作的開展，應在現有的基礎上去完善扶貧資源的供應與利用機制。具體來講，需做好以下幾點：1）加大力度對貧困地區的資源進行深入開發，實現當地經濟的良好建設發展。政府部門也聘請資深農業專家前往貧困地區進行實地考察，在綜合考慮當地實情與現今農產品市場需求的基礎上，去選擇最適合當地的特色農業予以大力發展。同時，政府部門應針對此項措施加大資金支持力度，通過完善農業基礎設施建設去保障特色農業的發展結社，進而確保貧困地區提高經濟效益，擺脫貧困；2）對于先前政府一味的資金扶貧行為要進行適度轉變，部分無償服務要轉變為有償，進而削弱貧困人口對政府的依賴感，不僅可緩解當前的財政壓力，還可促使貧困人口自強自立，使其脫貧積極性得以激發與提高。

2.4 構建遏制返貧的保障機制

針對當前我國農村扶貧開發中所面臨的頻繁返貧新形勢，應當通過構建完善的保障機制去遏制或是盡量減少該類現象的頻繁發生。具體來講，應做好以下幾點：1）對返貧現象成因進行深入調查，重點分析貧困地區的自然環境特點，對可能發生的自然災害及其對當地可能造成的影響進行預測，積極進行應對補救；2）完善法律制度保障，創新農村扶貧開發機制與貧困幫扶制度，督促扶貧主任的職責履行，助推農村扶貧開發工作的長效運行；3）構建完善的農業保險機制，對于自然環境惡劣或是災害頻發的貧困地區要做落實到農業保障措施，切實提升當地農業生產的風險抵御能力，進而遏制或減少返貧現象的發生。

綜上所述，當前我國農村扶貧開發工作要對認清新形勢，從強化貧困地區自身發展實力著手，逐步完善農村扶貧開發機制，將扶貧開發多元治理理念落實到位，充分激發貧困戶對扶貧工作的參與積極性，同時優化扶貧開發資源配置，切實做好對返貧現象的遏制，進而實現農村扶貧開發的穩定持續發展，共建和諧農村經濟新社會，實現共同富裕。

（作者單位：344800中共江西撫州市金溪縣委黨校）