農村土地確權存在的問題研究

蔣春梅

土地是農村經濟發展過程中的重要生產資源，在城鄉一體化發展過程中必須要對農村土地的確權工作進行研究，制定相應策略，促進農村土地制度進一步改革，對農村土地資源進行充分利用。本文對農村土地確權工作面臨的問題進行分析，并且提出相應策略，旨在加強農村土地的權限界定，提高土地利用率。

隨著我國經濟不斷發展和進步，我國農村經濟水平有了很大程度提升，土地作為農村經濟發展過程中的主要資產，在農村經濟建設中的地位越來越高。農村土地確權是對農村土地資源的權屬關系進行確定，從而更好地盤活農村土地資源、對農村土地資源進行充分利用的有效途徑。隨著農村閑置土地越來越多，農村土地確權工作任務也越來越繁重，在農村土地承包經營權確權過程中，必須要加強對農村確權制度的完善，對農村土地的權屬關系進行詳細界定和登記，維護農民的基本權益。

1 農村土地確權的重要性

農村土地確權是對農村土地的權屬關系進行明確的重要途徑，在農村經濟建設過程中，土地是十分重要的資源，每一宗土地的權屬關系都必須要明確，要經過土地登記申請、調查、審核以及登記注冊，最終頒布土地證書，確保土地的使用權和歸屬權得到最后的確認。近年來很多農村青壯年外出務工，導致農村土地荒廢，界限不清晰，鄰里之間的矛盾糾紛較多。做好農村土地確權工作是充分利用土地資源的重要途徑。當前農村土地確權工作中還存在一些問題：

1.1 確權工作經費不足，技術水平較低

在土地確權過程中，必須要使用先進的勘察設備，組建專業的技術人員，以提高土地勘察結果的準確性。但是在土地確權工作經常出現測量不準的現象，主要是與土地確權過程中的經費問題有關，由于經費不足，因此導致確權過程中的技術得不到創新，設備不能及時更新，而且開展確權工作的經費不足，人員配備不夠，對確權工作造成極大影響。

1.2 農民不積極配合

農民以前大多靠土地為生，而土地確權則是對農村土地資源進行重新利用的過程，農村土地的經營承包區確權包括很多環節，必須要農民積極配合才可以完成確權工作。就當前實際情況來看，有的農民對土地確權工作的重視程度很低，不積極配合相關部門的工作，而且在確權過程中產生的權屬爭議問題較大，有的土地界限不明，群眾互不相讓，影響農村土地確權工作進度。

1.3 缺乏相應的法律法規、政策制度

自從我國實施土地改革政策以來，政府對土地改革的重視程度很高，而且也從制度層面做出了努力，出臺了一些政策、法律法規，但是現有的法律法規和政策文件依舊存在一些盲點，例如很多制度文件都還只是停留在最基本的原則性問題上，沒有對具體問題進行詳細闡述，導致土地確權過程中很多現實問題得不到解決。

2 農村土地承包經營權確權工作策略

2.1 確保經費充足，提升確權技術水平

傳統的測繪技術不能很好地解決土地確權過程中的測量問題，有的測量結果不準確，反而有可能會引起群眾之間的糾紛與矛盾，而且傳統的測繪方法對人力物力財力的要求較高。對此，可以積極加強對現代技術的應用，比如加強對綜合地理遙感技術、地理信息系統、GPS系統、3s系統等新技術新系統的應用，使得土地測量過程中每一個角落都可以得到測量，測量的結果更加準確性，數據更全面。為了提高確權工作水平，還需要組建一支高素質確權技術隊伍，掌握確權工作流程、工作難點和要點，并且為土地確權工作提供充足的經費支持。

2.2 加強對群眾的宣傳教育

農民群眾是土地確權工作中的主要對象，由于很多農民群眾對土地確權工作的認知程度不夠高，不積極配合上級部門的工作，會直接影響農村土地承包經營權確權工作的開展，尤其是一些思想老舊的群眾，害怕確權的時候對自己的利益造成損害，對土地確權工作進度造成較大影響。對此，在開展土地確權的時候要加強對農民群眾的宣傳教育，從思想層面上改變群眾的認知，在全境范圍內廣泛宣傳，做好示范帶動，采取多種形式，例如電視、廣播、報紙、鄉鎮橫幅等，發動群眾，加強對確權頒證的意義、內容、法律政策、基本做法等相關內容的了解，而且基層干部要積極深入到農戶家中，與農戶進行詳細交談，消除群眾的疑慮和誤解，動員和組織群眾參加確權頒證活動中，為土地確權工作營造和諧的氛圍。同時，相關工作人員在進行確權之前要做好摸底工作，對當地的土地情況、農戶生產勞作情況等進行了解，才能為土地確權方案制定提供更加詳盡的資料。

2.3 建立健全的土地確權的相關政策和法律法規

完善的法律法規是開展土地確權工作的根本保障，也是解決確權工作中遇到的實際問題的執法依據。從政策層面來講，首先應該要避免在處理問題時過于死板的問題，給予工作人員更多自由的空間，其次，要在保留自主性和靈活性的基礎上盡快完善法律法規，彌補土地確權過程中暴露出來的政策和法律盲點。最后，在確權工作中應該要建立有效的監管機制，建立公開透明的土地確權工作環境，可以設立投訴熱線、官方微信微博投訴渠道，加強信息公開力度，讓群眾實施監督權力。

綜上所述，土地是農村經濟建設的重要資源，為了更好地開發利用農村土地資源，必須要首先對農村土地權屬關系進行明確。當前農村土地確權過程中還存在一些問題，群眾的思想意識層次不高、確權工作經費不足等，對此，必須要針對當前農村土地確權過程中的問題，積極加強對農民的教育，完善農村土地承包經營權確權工作制度的完善，提高土地測量技術水平，使得土地確權結果更準確，更有說服力。

（作者單位：273300山東省平邑縣臨澗鎮人民政府）