基層國土執法的困境及突圍方式闡述

汪銳

基層國土資源執法監察工作是我國國土資源管理的一個重要組成部分，基層國土資源執法工作是對我國國土資源的一種重要支撐和保障同時它還維護者杜會的穩定。但近些年，土地違法現象越來越多，基層國土執法工作局面越來越復雜，使基層土地執法遇到了很多困難。本文就基層國土執法遇到的困難及解決辦法進行一些簡單的探討，希望能引起大家的共鳴。

1 基層國土執法的困境

1.1 環境之困

在我國國土資源管理部門進行執法工作必須和公安、法院等部門相互溝通合作，因為國土資源管理部門沒有強制執法的權力，在實際工作中，基層國土執法更離不開當地政府的協調與幫助，它必須要依托著當地政府來開展日常工作。近年來，雖然國土資源部在共同責任機制和聯合執法機制建設過程中取得了一些成果，但從大的方面來看，這種配合和支持依然還不夠，不能滿足基層國土執法更好發展的要求。在實際工作中，基層國土執法申請強制執行時法院不予受理，移送材料到司法機關時司法機關不予接收等現象時有發生；基層國土執法過程中一些不讓查、不敢查、查不動等問題依然存在。有些地方有些部門甚至把國土資源執法看作是當地經濟發展的絆腳石，明目張膽地阻礙基層國土執法工作。在這樣的大環境下使基層國土執法進行起來困難重重，行政處罰決以及執行率也極低，許多國土資源違法案件中雖然國土資源部門盡了應盡的執法職責，因為不能有效制止，使執法流于形式。

1.2 壓力之困

最近幾年，基層國土資源執法部門承擔的責任以及面臨的風險在逐漸增加：在執法檢查中，如果違法占用耕地的比例超出范圍，那么首先被問責要承擔責任的就是基層國土資源執法部門的相應負責人；如果當地出現重大、典型違法違規案件時被提及的還是他們；近年來，基層國土執法工作中失職瀆職的風險被無限放大，不管違法用地上發生了任何造成不良后果的事件，都要追究該負責人失職瀆職的責任。這些問題包括企業拖欠資金而造成的國有資產流失、企業和個人在生產經營過程中發生的安全事故以及一些土地和房產證沒有及時辦理等。只要這些問題發生在違法違規的土地上，基層國土執法部門一般都難脫干系，甚至有可能被追究刑事責任?；鶎訃翀谭ㄈ藛T常常會遭受到人身攻擊、人格侮辱、精神恐嚇等情況常有發生，有的甚至連家人也卷入其中。

壓力之困使得基層國土執法工作的職權與其承擔的責任和風險嚴重不對等，導致很多基層工作人員在工作一段時間后都出現心里壓力過大的情況，更嚴重的是導致了一些基層執法人員不愿干、不想干執法工作的情緒。影響了工作人員的士氣以及基層國土執法隊伍的穩定。

2 基層國土執法的突圍方式

2.1 構建聯動激勵機制

因基層國土執法中一些部門的配合度不高導致了執法工作異常艱難，因此針對這種情況我們可以構建聯動和激勵機制，靠地方政府做牽頭羊，在當地政府的支持下，實行國土資源部門主導、有關政府部門各司其職的聯合執法機制。在以往的工作中國土資源部門也一直在推進這項工作，但就目前的發展情況來看，一些地方政府在構建這種機制的過程中缺乏足夠的積極性和主動性，國家層面也缺乏一些強制性約束和具體方針。我們建議國家可以根據實際情況，針對基層國土執法的一些困境做出相應的反應進而推動聯合執法機制還可以提出更多的指導性意見便于這項工作的開展。我們還是要完善和加強基層國土執法部門與監察機關、司法機關等一些部門的聯合協作。雖然國家已經出臺了一些相關文件，但一些地方一些部門在實際工作中并沒有做好配合工作，因此我建議國家可以就提高執行性、可操作性和硬性約束方面來制定適當的合理規范性文件，并對其進行檢查指導，力爭取得突破性進展。在基層國土執法過程中我們還可以建立有效的鞭策和約束機制，讓地方政府從正、反兩個方面看到做好國土執法配合工作能給人民帶來實實在在的好處，提高政府對基層國土執法工作配合的內在動力。在實際工作中，基層國土資源管理部門還應該加強對基層國土執法人員工作方面的指導。明確造成失職瀆職的原因，使工作人員進一步明確自己工作中應該履行怎樣的職責及義務，使工作人員更加重視自己的工作，對一些問題作出妥善的處理，將一些有可能造成失職瀆職的小現象扼殺在萌芽狀態。

2.2 完善管理體制

要想讓基層國土執法工作更好更順利開展，我們就必須對國土資源管理部門的機構、人員、經費等一些管理實行垂直管理，盡最大的可能創造更加優化和諧的履職環境。在實際工作中，我們可以選擇一部分地區將其作為試點對國土執法工作實行垂直管理，提高執法工作的執行力和威懾力。同時，在工作中我們還應該完善案件的查處機制，針對當前基層國土執法部門面臨的壓力，上級國土主管部門應該加大對管轄區域一些重大案件的“直查”力度。對一些解決阻力較大的違法用地案件，上級國土主管部門應該提高關注度并且及時介入，采取掛牌督辦、直接查辦等強勁措施，按照對事不對人的原則依法按照規定嚴肅處理，為國土資源方面的法律法規的貫徹執行提供堅強后盾。在現有管理體制下，上級國土主管部門應該加強與基層國土地執法部門的友好溝通，爭取人員、機構和編制的支持，疏通基層國土部門工作人員的進出渠道。另一方面，由于近年來執法工作越來越艱難導致執法人員的工作積極性嚴重下降，因此我們可以加強對執法工作的一些獎勵制度，激發執法人員的工作積極性，從一定的角度來說這也有利于基層國土執法工作的更好開展。

（作者單位：237200安徽省六安市霍山縣高橋灣現代產業園）