“一體兩面”：廣電治理模式的升級版

近年來，廣電業內推進了新一輪集團化改革，很多省市級廣播電視臺組建了傳媒集團，作為臺屬、臺控、臺管的全資或控股企業，與廣播電視臺一套機構、一個黨委、兩塊牌子，實行一體化運作，臺長兼任集團黨委書記和董事長。這種“一體兩面”的治理結構模式，由幾個一線省級臺在地方黨委宣傳部門支持下率先試水，后來為眾多省市級臺仿效，很大程度上得到了廣電高層的認可。

廣電傳媒治理結構創新之路可謂迂回曲折，曾歷經事業單位企業化管理、事業集團、電臺與電視臺合并的“大總臺”等多種探索，直到如今的廣播電視臺與傳媒集團“一體兩面”模式，繞來繞去似乎總也繞不開“事業”這道坎兒，一直在事業單位與企業之間糾結，這里的“事業”是個特殊“喻體”，或明喻或暗喻著喉舌、導向安全、公共服務、主流等多重意涵。仿佛不論怎么改，就是要讓“事業為大”，要么用一頂事業的大帽子把廣電所有的頭臉都罩住，要么讓事業的“規格”（行政級別或隸屬關系）比企業高半格，要么用事業來控股企業，總之就是變著法兒讓事業當企業的婆婆。

“一體兩面”模式離現代傳媒治理結構仍有不小的距離，只不過是事業單位企業化管理的升級版。傳媒集團是廣播電視臺產業屬性和經濟功能的一具“外殼”，也是其面向市場的另一張面孔，將內容制作、新媒體業務、有線網絡等經營性廣電業務及資源納入其框架，均獨立經營，資本結構也非常復雜，使廣播電視臺在微觀運營層面更加充分地體現了事企分開、分類運營的宏觀設計，在行政資源與市場資源、政策紅利與市場紅利之間找到了最大公約數，并漸入左右逢源、上下通吃的佳境，因此，集團與臺之間實為一種“唱雙簧”的關系。

“一體兩面”的實現方式因臺因地因事而異，主要體現在兩個方面：一是臺與集團的融合程度不一樣，有的比較充分地實現了一體化運作，有的則是“兩張皮”。往往是，經營狀況較好、規模實力較強的一二線省級臺與集團的一體化程度較高，是一種小臺大集團模式，能夠使臺與集團在整體利益、目標方面一致，用人、財務、管理方面橫向打通，事業與企業相互倚重、互為犄角、形成默契。二是集團的虛實程度不一樣。有的集團做得很“實”，即做成完全的實體，而臺在功能上趨于職能部門化，除了對接宣傳部門和承接各種政策紅利之外，更多地是行使監管與服務職能；有的集團則做得比較“虛”，即有意保持一定的虛擬性、模糊性、附屬性，不設行政級別，人財物方面的核心資源為臺絕對掌控，以充分體現管人管事管導向管資產的主旨，其目的實為臺的利益最大化。

“一體兩面”模式固然是現行體制下廣電傳媒較為可行的治理結構及運營模式，但畢竟是改革過渡期的一種變通之策，特別是在新舊媒體深度融合和國家推出生產經營性事業單位轉企日程表的新形勢下，顯得更為擰巴。在新型主流媒體治理構架中，廣播電視臺雖為重要的實體及權重要素，但在全新的融媒體業務結構、資本結構、收入結構中所占份額已不算太大，其功能、專業、業務等方面的主體性正在消解，長此以往，必將使廣播電視臺漸漸失去“事業”屬性的存在依據。

廣電傳媒治理結構創新的終極目標是建立起符合媒體融合時代和現代企業制度要求的現代傳媒治理結構，下一步這方面深化改革的方向和重點是按照中央建設新型主流媒體和現代傳媒治理結構的要求，使廣播電視臺與傳媒集團從組織機構、職能、業務、人財物等方面高度合一，由“兩張面孔”變成“一張面孔”，變成真正意義上的新型主流現代傳媒集團，形成“事業支撐產業、產業反哺事業”的長效發展機制。