應急廣播的發展與思考

王嵐嵐

應急廣播是指重大自然災害、突發事件、公共衛生與社會安全等公共危機突發時，廣播提供一種快捷的訊息傳輸通道，第一時間傳播災害消息或災害可能造成的危害，讓人民群眾及時知情，并了解該怎么撤離、避險，將生命財產損失降到最低。

近年來，在“非典”、南方雨雪災害、“5·12”汶川地震、“4·14”玉樹地震、舟曲泥石流災害、“4·20”蘆山地震中，廣播的應急功能凸顯。應急廣播的效用不再局限于大的災害，而將日常的公共服務與應急特性進行有效整合，實現了傳統廣播與應急廣播的復合發展。

2017年11月，國家新聞出版廣電總局印發《全國應急廣播體系建設總體規劃》，提出全國應急廣播體系建設的五大主要任務，包括建立健全各級應急廣播技術體系、標準體系、管理體系、運行體系和保障體系。到2020年，初步建成中央、省、市、縣四級信息共享、分級負責、反應快捷、安全可靠的全國應急廣播體系。

一、應急廣播的功能與作用

（一）應急廣播的必要性

建立應急廣播是國家在經歷重大災難后的科學選擇。

第一，建立健全應急廣播體系是貫徹落實突發事件應對法等法律法規的重要內容和迫切要求。第二，建立公開透明、及時準確的信息發布、輿論引導系統，有利于依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。第三，建立應急廣播體系是實施各類應急預案的重要內容。

（二）獲得牌照是關鍵

申請應急廣播的頻率絕大多數都是各地的交通廣播，主要原因是，交通廣播是當地最接地氣、最具人氣、反應最快、傳播最廣的強勢媒體，不僅大大提高了政府應急工作的效能，也擴大了應急工作的社會知曉度。應急廣播創新了政府的應急管理工作，提升了交通廣播應急宣傳的自覺性、規范性、及時性和權威性，形成了政府滿意、媒體發展、百姓受益的多贏局面。

二、應急廣播的機制與流程

（一）組織架構

1.兩塊牌子、一套人馬

多地交通廣播在掛牌應急廣播之后，并沒有投入資金、設立機構、增加人手，只是在原先頻率的基礎上有所延伸，建設功能更加強大的公益平臺。

安徽交通廣播設有新聞部（下設突發事件應急報道小組，5人）、新媒體部（4人）、廣告部（6人）、節目部（20人）、策劃部（5人）與路況中心（10人），頻率有40多人。新聞部全員隨時加入突發事件應急報道小組，但主要由新聞部男記者組成，當男記者不夠用時，其他記者也加入。路況中心由省交警指揮中心、市交警指揮中心、路況中心以及3名微信編輯組成。路況中心的3名微信編輯主要負責微信平臺互動運營，新媒體部主要職能是新媒體平臺內容策劃與編輯。每次突發事件發生，都會派出兩名記者，一名負責采訪，另一名負責音視頻拍攝，把圖片、音視頻發送給新媒體部。楚天交通廣播沒有設置專門的應急報道部門，應急報道任務主要由新聞部承擔。

2.及時搭建應急網絡體系

各地應急廣播及時聯合政府部門、應急組織，建立了強大的應急網絡體系， 以便迅速啟動應急廣播。

安徽交通廣播與當地消防局、氣象局、公安廳、交通廳、水利廳、民政廳、環保廳、高速公路管理局、路政、機場等相關部門簽署了應急廣播合作協議，每當應急事件發生，可以第一時間取得聯系，發布信息。

天津交通廣播于2013年12月組建“應急服務車隊”和“應急志愿服務車隊”，由20輛公交大巴車輛和50輛出租車輛組建的兩支應急車隊可在自然災害和重大事故等應急突發事件發生時，依托天津交通廣播搭建的應急指揮平臺，由市政府應急辦統一調度，承擔救援疏散任務。

楚天交通廣播與湖北省政府應急辦、省公安交管、消防、氣象、急救等部門建立聯動機制，從《應急之聲》欄目、“湖北應急公益行”活動、突發應急報道三個層面溝通協調。湖北省應急辦每年舉辦兩次應急工作會議，楚天交通每次都參加，與各應急部門加強聯系，建立了應急信息QQ群。

3.完善硬件設施

江西電臺以“江西交通廣播應急直播室”為藍本，聯合江西省氣象、民政、防災減災、抗旱防洪、衛生防疫、交通、電力、通信、鐵路、公安、交警、消防等部門，建立統一的江西應急廣播體系載體——“江西應急廣播直播室”，及時發布社會管理、突發事件、政風行風、防災減災、交通疏通、醫療救護等信息。

湖南交通廣播不斷夯實應急服務平臺，已相繼建成高速公路監控中心直播室、空港直播室、高速服務區直播室、與臺本部直播室、交警指揮中心直播室、全媒體數字衛星直播車形成全國獨有的六個直播室交替呼應的格局。

（二）運行機制

1.設立多套應急預案

各地應急廣播都設立了多套應急預案，災情發生時根據情況，隨時啟動。

安徽交通廣播制訂了《應急廣播預案》，根據應急事件的嚴重程度，啟動不同的領導級別應急方案。最嚴重的應急事件，由交通廣播總監坐鎮指揮。新聞部與突發事件應急報道小組進行統籌協調。

以2016年底安徽南部洪澇災害為例，當時是兵分三路同時行動：路況中心監測路面情況，并實際上承擔了“指揮室”職能；外派記者、主持人到民政局、氣象局等部門了解情況；水利廳等相關部門及時推送信息，通過安徽交通廣播進行信息發布。主持人也成為應急主持人，各檔節目全面打通，為應急報道服務。

2.常規任務與臨時報道并行

應急廣播按照“平急結合”的原則，主要宣傳普及日常應急知識技能、發布突發事件應急處置信息、疏導交通、安撫民眾心理等，努力打造成為應急管理綜合宣傳平臺。

楚天交通廣播設置了常規的應急知識普及欄目《應急之聲》，一般是隔周周二8：00-9：00播出，如遇突發事件，會立刻制作相關專題在第二天播出。楚天交通廣播從2014年開始策劃“湖北應急公益行”活動，主要與急救中心、醫院合作，走進社區、學校等地，或組織參觀消防基地、自來水廠等，每年約舉辦5～10場活動。

3.新媒體成為重要傳播平臺

目前，微信已經成為廣播與聽眾互動的主要渠道，微信突破了時間和地域的限制，應急廣播大多把微信作為發布應急信息的重要渠道。

安徽交通廣播主要通過微博、微信進行應急信息發布，實行統一管理，分別為“安徽交通廣播”微博號、“安徽交通廣播”微信號，進行圖文直播、視頻直播，微信號支持“路況”等關鍵詞推送功能。2016年初，安徽交通廣播購置了無人機，可進行無人機拍攝與VR視頻制作，在突發事件與日常采訪中經常使用。

楚天交通廣播在直播的同時，在微博、微信、APP上根據各自平臺特點進行插播、滾動、報道，達到全面覆蓋與多元呈現。楚天交通廣播對微博微信進行統一管理，主要運營“楚天交通廣播”“湖北私家車廣播”“927事事關心”（全臺收聽率最高的節目）這三個微信號以及“路客”APP。

三、應急廣播的困難與挑戰

（一）應急廣播的資源優勢未充分顯現

安徽交通廣播表示，政府推廣力度不夠，目前應急廣播僅在省會城市較有影響力，對地市的影響力較弱，下級部門配合度較差；目前輿論環境不夠寬松，應急廣播記者采訪有困難，政府沒有給予充分的信息發布權，對于死亡數字等敏感信息還是謹慎發布；政府沒有提供資金支持，人員和設備都是由頻率解決。

（二）應急廣播頻率運營缺乏體系

安徽交通廣播表示，廣電集團層面沒有進行廣播頻率之間，廣播與電視之間的協同，主要是頻率“單打獨斗”。楚天交通廣播指出，應急只是在應急事件發生時響應，目前沒有設置明確的相關部門，平時處于各自為政的狀態。

（三）應急廣播內容體系亟待創新

楚天交通廣播指出，“湖北應急公益行”活動目前已舉辦數十場，雖然聽眾參與熱情高漲，社會反響較好，但是仍需開拓思路，突破創新。應急活動暫時沒有尋求到產生經濟效益的有效渠道。

四、對應急廣播發展的思考

目前，我國距離國際先進的應急廣播體系還任重道遠。在構建國家應急廣播體系的過程中，需要重點考慮以下幾方面的內容：

（一）政府加大支持力度

多家應急廣播表示，政府強力支持是發展的硬件。各地政府應給予應急廣播在信息獲取、采訪報道、權威發布等方面優先的政策支持，在搭建應急廣播的應急信息技術平臺、衛星直播車、應急交通工具等方面給予強力支持。希望政府劃撥部分資金作為應急廣播保障，用于購置采訪設備等；由政府推進應急廣播推廣，向市縣滲透；建立統一的部門間與市縣應急信息發布與溝通平臺，以“微信群”等形式進行聯系。通過制定標準，讓所有手機均支持收音機功能，當災害發生后，手機中的收音機模塊自動打開，接收最新的應急、災害信息。

（二）應急廣播亟需創新

我國應急廣播還處于發展的初級階段，需要在整合應急信息、設計應急傳播方式、擴大應急傳播效能上進一步下工夫。建立科學有序的應急機制，提高應急效率；系統外部建立信息溝通機制，確保第一時間獲取權威信息；系統內部建立流轉機制，確保資源共享，形成合力。

（三）擴大應急廣播網絡的有效覆蓋

實踐證明，在自然災害等突發事件發生地加強中短波覆蓋的基礎上，增設調頻廣播，能更有效地發揮廣播作用。配備應急調頻廣播發射系統和車載應急調頻廣播發射系統，以多種靈活機動的方式加強廣播的有效覆蓋。

手機是目前到達率最高、準確度最好的移動終端，甚至比收音機終端更為有效，手機作為內置廣播硬件的終端，應該是重點攻關的傳播項目。當災害發生后，手機中的收音機模塊自動打開，接收最新的應急信息。農村有線廣播系統作為一種傳統的信息廣播方式，已經應用了多年，具有可信度較高、可覆蓋室內及戶外等優點，在農村地區，有線廣播系統仍可以承擔應急廣播的作用。