高校創新型人力資本開發戰略研究

陳華平

(南通大學管理學院，江蘇 南通 226019)

高校是我國創新發展的重要源泉，也是開展創新研究、推動創新教育的主要平臺。在“一帶一路”倡議和津京冀協同發展、“長江經濟帶”區域性經濟戰略的引領和要求下，我國各類高等學校有責任、有使命推進創新創業教育，為我國早日實現大眾創業、萬眾創新的局面做出應有的貢獻。創新是引領國家發展的第一動力。科技、制度、管理和文化等各方面的創新發展可以促進社會創新風氣，助推社會經濟繁榮，引領國家發展。2016年5月印發的《國家創新驅動發展戰略綱要》提出用34年時間實現建成世界科技創新強國的目標，助推中國夢的實現。創新已經上升為國家的發展戰略。創新型人力資本是一種高級人力資本，可以通過建立新的生產函數產出創新性的理論或技術成果，打造社會經濟發展新引擎。當前中國社會已經迎來創新的“黃金期”，高校開展創新教育是與時俱進、推動創新型國家建設的客觀需要。創新型人力資本為我國高校創新創業教育的探究提供了新的視角。

1 創新型人力資本的溯源

美籍奧地利經濟學家約瑟夫·熊彼特(J.Schumpeter)[1]1912年提出了“創新理論”，他認為“創新”是在生產體系中引入從來沒有過的生產要素和生產條件的“新組合”，從而建立新的生產函數，推動社會經濟的發展。他認為創新具體包含5種情況：采用新產品、采用新技術、開辟新市場、控制原材料的新供應源和實現新組織。經濟增長的真正根源就是創新。就經濟領域而言，創新是一個“內在因素”，是一種創造性的破壞，是各種不同因素協同交互催化出“新組合”。熊彼特對創新的開拓性研究為現代創新理論研究奠定了基礎。

人力資本理論興起于20世紀60年代，當時的美國經濟學會會長舒爾茨發表了題為《論人力資本投資》的演講，認為人力資本是勞動者身上的資本，是通過后天教育、培訓等獲得的具有經濟價值的知識、能力等勞動與管理技能以及健康素質的質量總和。人力資本是現代經濟增長的主要因素，引發了人力資本研究的熱潮。貝克爾、丹尼森、明塞爾、羅默、盧卡斯、斯賓塞和皮奧羅等經濟學家都在不同程度上豐富和完善了人力資本理論。雖然在學術界對人力資本的界定還存在爭議，但是大部分研究者認同舒爾茨人力資本理論，把各種后天獲得的、有價值的，并且能夠借適當的投資而增長的人口質量因素視為人力資本[2]。與物質資本相比，人力資本具有更高的增值性，可以促進勞動生產力的提高。對人力資本的投資開發收益遠遠高于對其他生產要素投入的收益。

2 創新型人力資本的意蘊

根據人力資本的異質性將人力資本分為3種類型，即一般型人力資本、專業型人力資本和創新型人力資本[3]。一般型人力資本是一般勞動者的人力資本，處于社會平均水平，如普通勞動者；專業型人力資本是具有側重于操作技能的資本，如專業技術人員、管理人員等；創新型人力資本指具備社會稀缺的創新知識、創新能力、創新精神等特質，能夠在科技、制度、管理和文化等實踐中創造新產品、新價值、新成果的高級人力資本，具備創新型人力資本的勞動者是與時俱進、銳意進取、積極創新的人才，如科技創新領軍人才、創新型企業家、高水平創新團隊等。創新型人力資本作為以創新為主的高級人力資本，不僅具備知識資本、能力資本、健康資本和遷徙與流動資本維度，而且各維度的協同創新，交叉融合更加靈活、流暢，獨創性、求異性、聯想性和綜合性更強。創新型人力資本是最具創新精神的生產要素。

在現代社會，一般型人力資本和專業型人力資本對社會經濟增長的貢獻有減弱和停滯的趨勢，而創新型人力資本對社會經濟增長的貢獻不斷增大。創新型人力資本水平是指整個社會平均意義上創新型人力資本的擁有量，即創新型人力資本存量，對我國經濟增長的促進作用具有長期持續的特征[4]。創新型人力資本存量的測量可以利用創新型人力資本的投入如受教育年限為依據進行，也可以從專利和論文發表數為代表的產出角度進行，或者從綜合投入和產出要素進行測算。

我國關于創新型人力資本的研究興起于20世紀末，多以描述性研究為主。近年來，對于創新型人力資本和經濟增長之間的實證研究越來越多，如：景躍軍、劉曉紅[5]將受教育年限作為創新型人力資本存量的衡量指標，借助我國1990—2010年的數據，通過盧卡斯人力資本溢出模型進行實證分析，發現創新型人力資本是推動中國經濟發展體制轉型的關鍵。創新型人力資本不足是制約我國建立創新型國家的主要原因。肖芳、鐘永建[6]以教育年限、專利和論文發表數的綜合方法測度創新型人力資本存量，選取2001—2013年我國31個省份的數據，構建OLS模型、空間滯后模型、空間誤差模型，分析不同省份的創新型人力資本對經濟增長的影響，結果表明我國經濟增長和創新型人力資本存在一定的空間正相關性，各省份的創新型人力資本存量仍相對較低。王雪芹、盛武[7]借助2000—2015年的數據，從受教育年限角度衡量創新型人力資本存量，建立內Cobb-Douglas函數模型，計算出創新型人力資本對經濟增長的貢獻率為29.54%。劉悅等[8]以山東省為例，借助2001—2015年《山東統計年鑒》中科技成果數和專利授權數衡量創新型人力資本水平，從而建立生產函數模型，進行回歸分析，測算創新型人力資本對山東省經濟增長的貢獻率，結果表明創新型人力資本對山東經濟增長的貢獻率為34.61%。不過，無論是哪種測量方法，均表明我國的創新型人力資本對經濟增長有積極的作用，但是，目前我國創新型人力資本存量不足，質量不高，呈現區域分布不均勻的狀態。為突破創新發展瓶頸，實現創新型國家建設的目標，就必須大力開發創新型人力資本。

3 高校創新教育現狀

人力資本具有增值性，創新型人力資本的增值性更強，可以通過教育、培訓等方式進行開發。進行創新型人力資本的教育、培訓實際上是進行創新創業人才培養的過程。在熊彼特創新理論的影響下，創新創業人才培養逐漸發展起來。20世紀五六十年代，哈佛大學、斯坦福大學和紐約大學開設“新創企業管理”課程和“現代MBA創業教育”課程，這是美國高校重視創新型人力資本培育的開始。目前，世界各國已經將創新上升到國家戰略地位，各國陸續加大對創新型人力資本的投入，開展相關的教育和培訓。從經費投入情況來看，當前美國創新型人力資本投資經費位列世界第一，占其財政總支出的20%、國民生產總值(GDP)的10%；新加坡創新型人力資本投資經費年均增長速度達到30%；韓國創新型人力資本投資占GDP的比例基本保持在10%左右；芬蘭對創新型人力資本的投入占國家預算的第二位[9]。我國年教育經費投入占國民生產總值比例雖然在逐年提高，但是直到2012年才略超4%，近年來也一直保持超過4%，創新型人力資本投入比例則更少。增加創新型人力資本投入，改善創新型人力資本培訓模式有利于經濟社會發展，也有利于高等教育的改革。就我國而言，高校創新型人力資本培育有利于實現“創新型國家”的發展戰略。

我國1996年開始關注創新創業人才的培養，先后經歷了各高校自主探索階段(1997—2001年)、試點階段(2002—2009年)、全面實施階段(2010年至今)。經過多年的發展，我國創新創業人才培養環境得到了明顯改善，創新創業人才培養取得顯著成效。但是與美國等發達國家相比，我國創新創業人才培養水平還處于起步階段，創新創業觀念有待更新，創新創業師資力量有待提高，創新創業課程體系有待提升，創新創業學科有待發展，創新創業人才支持系統有待優化，創新創業人才培養實效有待提高。

首先，人才培養的目標存在偏差。我國最初從緩解就業壓力角度著手培養創新創業人才，具有極強的功利性，從而導致重人才創新創業技能和實踐操作培養，輕創新精神、創造思維品質等精神層面的培養。其次，人才培養規模與社會需求嚴重脫節。雖然政府重視政策支持和策略扶持，但是我國高校大學生從事創新創業實踐的比例只有1%～3.7%，人數少，規模小，遠遠低于美國高校大學生從事創新創業實踐20%～30%的比例。我國高校大學生創新創業實踐數量目前無法及時有效地適應社會的要求。最后，人才培養重量輕質。我國目前高度關注創新，新創企業數量也在不斷增加，但是創新創業質量卻仍然不高。高校開設創新課程，但是缺乏實戰性師資，從而導致培養出來的人才缺乏創新意識、缺乏創新積極性、缺乏創新主動性。專利、創新創業計劃大賽的成果很難轉化到生產中，沒有得到進一步應用。

解決上述問題迫切需要探索適合當前國情的高校創新創業人才培養路徑，即高校創新型人力資本的培養路徑，通過提高高校創新創業人才的素養，切實提升高校創新型人力資本的存量。

4 高校創新型人力資本開發路徑

國家發展的全局核心是創新。創新的主體是人才，目前我國領軍人才、創新型企業家、創新團隊雖有數量但是并不強大，缺乏世界頂尖級別創新人才。要躋身科學前沿，打造高技術領域的領先優勢，需要建立健全適應創新驅動的體制機制，激勵創新的市場環境，營造創新的社會氛圍，培育和優化創新型人力資本。對創新型人力資本的教育和培訓，可以提高創新創業人才素質，進而優化創新創業組織體系，推動創新型國家的建設。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》將“教育在創新人才培養中的作用”作為人才隊伍建設中的重要政策[10]。有研究以我國2005—2014年的創新型人力資本存量為因變量，以市場需求、科研投資和人才激勵為自變量，探討創新型人力資本的影響因素，發現市場需求、政府投資、企業投資、物質激勵和精神激勵對于創新型人力資本有顯著的正向影響，尤其是政府對科研活動的投資對創新型人力資本具有主要的影響[11]。高校在創新型人力資本培養方面具有基礎作用，高校應運用政府、產業、高校“三重螺旋”理論，構建“政產學研用”一體的創新體系，開發創新課程，弘揚創新文化，搭建校地共建平臺，提高研發交流能力，對于普及創新創業知識、培養創新創業精神、錘煉創新創業能力、促進人才遷徙和流動，優化創新創業生態體系具有促進作用。

4.1 建立健全創新創業體制，優化創新創業生態體系

在“一帶一路”倡議和京津冀協同發展、“長江經濟帶”區域性經濟戰略指引下，在區域經濟一體化[12]模式引領下，加強頂層設計，制訂整體規劃和具體實施藍圖，明晰功能定位、產業布局、資源整合等重大事項，加快形成區域產業協同融合、資源互補共享的良好發展格局[13]。營造大眾創業、萬眾創新，全民關心、支持創新創業發展的良好制度環境、市場環境，營造人人皆可成才和人人創新創業的社會環境和文化環境。優化創新創業政策體系和保護創新創業的法律制度，構建普惠性的創新創業支持政策體系。倡導尊重知識、崇尚創新創業、保護知識產權、包容多元的共同價值理念，完善創新創業成果轉化制度。改進創新創業治理，加大環境治理力度，營造可持續發展的生態投資環境，構建統籌配置創新創業資源的機制。建設和完善創新創業載體，發揮區域優勢，打造以科技創新創業為特色的現代產業，發展高技術產業基地，培養產業群，建造產業園區，推進新興城鎮化建設，助推國家創新發展。

4.2 開發創新創業課程，普及創新創業知識

高校是知識創新的發源地，具有整合和共享創新資源的功能。高校創新創業課程的開發和完善有利于提高勞動者創新創業意識，優化勞動者創新創業心理品質，拓展創新創業實踐領域。

立足于創新型人力資本的內容維度開發高校創新創業課程。創新型人力資本的內容維度包括知識資本、能力資本、健康資本和遷徙與流動資本。知識資本包括顯性知識和隱形知識，顯性知識和隱性知識可以相互轉換。顯性知識是以文字、圖表和數字等方式進行交流和共享的知識；隱性知識是指在實踐中擁有的知識，難以用語言表達，如直覺和靈感等。知識資本尤其是隱性知識是從事創新活動的源泉，能夠提高創新績效，推動創新成果產出。創新型人力資本中的知識資本質量與其創新能力有著密切的關系。知識資本質量越高，往往解決新問題的能力也越強，靈活性、創造力越強，創新成果也越多。擁有豐富的創新知識是進行創新活動的基礎，以知識資本為核心的課程有利于夯實創新創業知識的根基。能力資本包括機會識別資本、學習資本、概念資本和目標管理資本。以培養創新能力資本為主旨的課程有利于獲取創新創業活動中的信息資源，洞察市場的瞬息變化，快速進行應變和調整。健康資本是勞動者的“身體健康資本”“積極心理資本”“良好道德資本”和“社會適應資本”的綜合反映。遷徙與流動資本有助于勞動者在社會網絡中生存、發展、遷徙與流動，是勞動者回收其人力資本投資的有效方式之一。開發創新創業課程的主體是高校，各級各類高校應利用自身創新創業資源的優勢，加強與“政”“產”“研”等各界的聯系，為課程的設置提供全面而先進的課程資源平臺。這個平臺既能提供基本的、一般的創新創業課程，又能提供專門的、多層次的面向不同職業、不同領域的創新創業課程。

以創新型人力資本為主要內容，結合國家、區域和地方及高校的特色開發國家創新創業課程、區域創新創業課程和地方創新創業課程、學校創新創業課程，將有助于積累整個社會的創新型人力資本存量，有助于科學合理構建創新創業人才梯隊，有助于優化創新創業人才結構，為“政產學研用”一體的創新創業體系構建奠定人才基礎。

4.3 弘揚創新創業文化，培養創新創業精神

文化對創新創業具有獨特的影響，創新創業精神是創新創業文化的靈魂。弘揚創新創業文化，有利于培養勞動者的創新創業精神。創新創業文化是在社會創新創業發展的過程中所形成的創新創業精神文化、創新創業制度文化、創新創業物質文化等能夠激勵創新創業的文化。創新創業精神文化包括創新創業價值觀、創新創業態度、創新創業效能[14]、積極的心理素質等，如勇于創新、寬容失敗、敢于冒險、喜歡創造、越挫越勇等創新創業心理資本；創新創業制度文化包括創新創業政策、創新創業法規、創新創業規范等保障性規范；創新創業物質文化包括環境和形象標識等物質文化載體。東方文化、西方文化、海洋文化、大陸文化等文化在創新創業活動中具有一定的空間優勢，可以促進創新創業、激勵創新創業。

高校在弘揚創新創業文化方面有著獨特的優勢，通過環境育人、知識育人、管理育人、服務育人的理念，在潛移默化中豐富學生的創新創業顯性知識和創新創業隱性知識，培養具有創新思維、創新精神、創新品質的潛在創新創業人才，激發社會創新創業活力，助推創新型國家建設。各高校可以借助所在地域文化、民俗文化，從創新發展、綠色發展、協調發展、開放發展、共享發展的角度打造創新創業文化，發揮創新創業文化的活力，培養大學生的創新創業精神，助推國家“一帶一路”倡議和京津冀協同發展、“長江經濟帶”區域性經濟戰略的統籌發展，促使創新創業精神成為創新創業核心競爭力和文化軟實力發揮的路徑，從而推動創新創業體系的完善。

4.4 搭建校地共建平臺，錘煉創新創業能力

要實現國家戰略規劃目標，就需要根據“一帶一路”倡議和京津冀協同發展、“長江經濟帶”區域性經濟戰略統籌發展的要求，強化創新創業發展理念，依托互聯網拓寬國際國內市場資源、社會需求與創新創業對接通道，尤其是搭建“政產學研用”一體的創新創業人才發展平臺，發揮高校教育與培訓在錘煉勞動者創新創業能力方面的作用，增加社會創新型人力資本存量，增強高校與企業創新創業資源共享合作，優化高校與地方之間創新創業合作。高校的基礎研究、發明，高校與企業、經濟開發區、高新區、地方政府之間的校地合作就是典型的助力創新創業發展的平臺。高校與地方共建產學研基地，成立高校國家級技術轉移高新區分中心、高校經濟開發區創新創業服務中心、高校經濟開發區創新創業服務指導中心；高校為企業提供免費拓展課程；企業為高校創新創業提供實踐實習基地；設立高校和高新區創新創業基金等一系列合作舉措，為高校服務地方社會經濟發展搭建了智力平臺，同時也為創新創業人才發展搭建了平臺。創新性地搭建高校和地方合作的平臺，將為高校師生提供創新創業實踐舞臺，在這一舞臺上反復錘煉、摔打出來的創新創業人才才具備實實在在的創新創業能力，才真正成為創新型人力資本。

4.5 建立創新創業網絡，促進人才遷徙和流動

重視高校在創新創業體系中的重要作用。高校既是教育中心，也是研發中心。“三重螺旋”理論認為現代社會創新活動需要高校、產業、政府三方共同參與、協同作用，高校、產業和政府“三重螺旋”的相互作用是創新創業系統運行的核心。在“三重螺旋”創新創業系統中，高校不僅發揮知識創新的功能，而且衍生出企業和準政府功能；企業不僅發揮技術創新功能，而且衍生出研發機構或者企業聯盟的功能；政府不僅承擔制度創新的功能，也衍生出更多服務功能。

高校充分利用外界的優勢資源，通過“三重螺旋”創新創業網絡加強與研發機構的聯合與合作，推進科技成果的轉化和有效轉移，增強高校創新創業教育水平，提高高等教育文憑的含金量，促進優秀高校畢業生自由遷徙和流動，從而提高創新型人力資本配置效率。

創新型人力資本是高級人力資本，是高水平人才創新創業素質的體現，是社會經濟發展的根本動力和關鍵性因素。借助發揮高校創新創業課程的優勢、創新創業文化的潛力、創新創業平臺的特色、創新創業網絡的亮點，積聚創新型人力資本存量，培養創新創業人才是筑牢創新的根基，是激發全社會創造活力的源泉，是助推創新型國家發展的動力。