社區教育機構的標準化建設
——基于國內外社區教育機構建設標準比較的思考

黃笑鶴

（株洲廣播電視大學，湖南株洲 412000）

國內外社區教育機構類型不同，面向對象不同，建設標準也大不相同。 國內外的相關學者對此都做出了大量的對比與研究。 李智認為日本的社區教育重視社會教育的全員化與全方位化； 于凡認為國外的社區教育通過建立青年與文化之間的連接來提升社區教育的影響力，讓民眾對社區教育產生興趣；張瀟崢認為德國的社區教育就是為社區居民解決衣食住行等生活中的困難，豐富居民的文化生活，為民眾提供社會保障服務；熊菲則認為我國的社區教育活動是以街道為中心，建立縣級、市級社區教育委員會、村委會，形成管理網絡，為社區民眾提供休閑化、娛樂化、多元化的社區教育服務。 因此，社區教育的核心就是服務大眾，以提高全民素質為教育目的開展的一項有助于社會發展的教育活動。

1 國內外社區教育機構的發展

1.1 國外社區教育機構的發展

1.1.1 北歐的社區教育機構

社區教育最早出現在北歐，柯隆威于1844年在丹麥建立了世界上第一所民眾中學，這就是最早的民眾教育，也是我們現在所說的社區教育。民眾教育的逐漸發展，使得北歐國家，如瑞典、挪威以及芬蘭等國紛紛成立了民眾中學，民眾中學針對的是成人普通文化教育。此外還有針對成人高等教育的民眾大學，還有學習小組等民眾教育形式。 學習小組通常是有計劃有組織地對預先設定的課題進行學習，最開始以閱讀小組呈現，后來逐漸發展為內容豐富的自主學習小組。北歐社區教育的機構有成人教育協會、寄宿制青年學院、青少年俱樂部等.其中，成人教育協會屬于民眾組織，教育的內容實用，如手工制作、語言學習、體育等。

1.1.2 英國的社區教育機構

英國社區教育機構一般指學院類的教育機構，比如普通高校、社區學院等。在1873年，英國就開展了面向社區的教育活動。 目前英國很多高校都設立了大學面向社區推廣部，以社區為主要教育活動，為社區群眾提供各種課程、講座以及培訓等社區教育；英國開放大學通過遠程教育為社會上的人提供各類教育機會，滿足英國民眾的學習需求； 英國產業大學致力于遠程學習的推廣，幫助英國全體社會民眾認清自己的學習需求，為他們提供最適合自己的學習資源。英國社區教育旨在滿足英國當地的經濟、文化的發展，一切以民眾為主，辦學特色就是面向全社會——為成人提供專業的技能培訓；為輟學的青少年提供高等教育；為生活在底層的民眾提供有效補償教育等。社區學院發展至今，有很多社區學習中心，可以為民眾提供全面的社會教育活動。

1.1.3 美國的社區教育機構

社區學院作為美國社區教育的主要教育機構，承擔著面向社會開展教育的職能。 社區教育機構不僅有社區學院，還有中小學以及高等學校。美國社區學院經過多年的發展，逐漸形成了以社區為主的多元化、開放化的教育機構，社區教育機構包含了多種職能，如專業職業技能教育、普通教育、社區教育等，還提供了繼續教育、終身學習教育以及社區服務教育等，社區學院的學生不受年齡、 種族的影響，人人都有平等的受教育權。 美國社區學院的教育課程內容豐富，符合社會發展，能夠滿足民眾的多元化學習。普通中小學會在課余時間為社區居民提供多種教育活動，其他各類的高等教育機構也會利用自身的文化知識開展講座等。

1.1.4 日本的社區教育機構

日本公民館作為社區教育的主要教育形式，發揮著重要的作用。日本公民館的覆蓋范圍廣，是日本實施社會教育的重要載體。 公民館面向日本所有階段的民眾，開設滿足民眾需求的各種課程，如體育項目、家庭教育、專業技能教育、情感咨詢教育等，公民館中有圖書館、博物館、展覽館以及學習場地等。

1.2 國內社區教育機構的發展

1.2.1 上海的社區教育機構

上海的社區教育結構的建設模式是以街道辦事處為主，街道主要領導參與，組織所在轄區社會各界的力量，利用社區中一切可以利用的資源，創辦社區教育機構。 上海的社區教育活動內容豐富、層次多樣，比如為退休職工、外來人口、失業人員等進行培訓；為社區群眾提供書法、繪畫、家政、子女教育等內容的社區教育，這些活動都能夠有效提高社區居民參與學習的自覺性，提高社區群眾的思想，推動社區教育的發展建設。在上海地區，已經基本建成以社區學院為主的社區教育機構，發揮出了辦學與業務指導的作用，整合了社區內的可利用資源，形成了多層次的社區教育網絡，如街道社區學院、文化體育中心、社區服務中心等，為群眾提供了多元化的服務，滿足了群眾更多的學習機會。

1.2.2 廣州的社區教育機構

廣州的社區教育也有自身的特點，廣州地區為了加強社區教育建設，將各個社區街道作為社區教育試點單位，利用自身的優勢開展社區教育工作，如海珠區沙園街創辦了“心理健康學習”，以街道為單位開展心理健康教育學習，以“健心”為主要教學內容，提高社區居民的心理素質； 白云區同和鎮的一所小學，創辦了“學習家庭”，由家長與學校共同負責，為家庭提供更多的服務；有些街道較為偏遠，處于城鄉結合街道，這些街道以農民、外來人員為主，開展基礎文化教育、遵紀守法教育，實現社區教育活動；還有的社區街道充分調動社區中的一切教育資源，以學校、黨校為主要載體，旨在以提高居民的素質，營造積極向上的社會風氣為主，根據社會發展的需要，開展形式豐富的教育活動。

2 國內外社區教育機構建設標準的比較

國外發達國家各類的社區教育機構的建設標準都有共通的方面，如有專門的教育機構、根據社會的經濟發展不斷調整、服務的對象從成人逐漸擴展為全民眾、各類教育機構開展的教育內容都涵蓋了職業、 健康以及情感教育等。 這些共通點讓國外的社區教育變得更加全方位，設立專項教育機構承擔著社區教育的重任，教育類型多種多樣，滲透在社會的各個角落，為民眾提供更加全面的社區教育服務。 社區教育機構承擔著社區教育的重任，需要根據社會經濟的發展不斷進行調整，這樣做的目的是能夠讓人們更好地適應社會的發展，對提高群眾的素質有重要作用。社區教育的服務對象逐漸轉變，教育的內容也更加得全面，職業教育與情感教育都有涉及，為社會的進步以及民眾的素質有重要貢獻。

而國內的社區教育機構則是以社區街道辦事處為中心，構建社區教育網絡；以中小學為主體，打造社會教育陣地；以社區學院為載體，建立社區教育體系。 不管是什么類型的教育機構，都需要政府的決策與支持，還有法律與人力方面的保障。 我國的社區教育經歷了多年的發展，對我國的教育事業以及社區經濟文化的提升都有所發展，國內越來越多的教育機構都參與到了社區教育中，這是對我國社區教育的認可與支持，但這同時也反映除了我國的社區教育管理存在較大的漏洞問題。且我國的社區教育大多面向的退休工人、老人等，針對社會各個階層的社區建設活動不完善，社區教育標準化需要不斷加強，與國外的社區教育機構建設和社區教育活動的開展等相比都存在較大的差距。

3 構建社區教育機構的標準化建設

3.1 建設原則

社區教育作為一種方興未艾的新型事物，社區教育機構的標準化建設實際上就是探索具有中國特色的社區教育發展方式和發展路徑，以標準化思想規范社區教育機構的發展與運行，并遵循社會教育發展的規律。 在進行社區教育機構標準化建設時需要遵循以下原則：

3.1.1 科學化原則

社區教育機構標準化建設的科學化原則，是指以科學發展為主要的教育思想，以事實作為理論依據，將科學化的教育思想貫穿在社區教育的服務實踐中。 其科學化原則主要表現在三個方面：（1）制定的標準要符合社區發展的規律，以滿足群眾終身學習的需求為制定標準的唯一準則；（2）標準的制定要堅持科學化的發展態度，沒有經過科學調研的理論不能夠納入建設標準的行列中；（3）遵循科學化發展的程序，保持嚴謹的邏輯能力，以社區發展為主要目標。標準化建設中的科學化原則更多表現的是社區教育機構建設標準的規范性與合理性的過程。

3.1.2 發展性原則

社區教育標機構標準化建設要做到與時代的同步，與時代能夠共同發展，社區教育機構建設的標準要以開放性作為發展條件，促進社區教育事業的發展。在制定建設標準的過程中，要具有先進性、開放性、多元性的指導思想，使得社區教育機構能夠引領社區教育走向可持續發展的道路。發展性主要體現在教育內容、課程的建設中，要進行創新，社區教育課程內容要適時多變，適應社會的發展。

3.1.3 適度性原則

適度性原則是構建社區教育機構標準化建設的衡量標準，社區教育目前處于實驗階段，發展腳步要循序漸進，因為各個地區的文化教育水平層次不同，存在區域發展的制約性，所以在構建標準化建設時不能采用否認原則，要保持適度性。

3.2 建設內容

社區教育不要以獲取利益為目標，要以提高社區居民的生活質量為目的來開展。 社區教育有接受教育的成員、 傳授教育內容的教師以及教育的現有資源等三要素，因此社區教育機構標準化建設的內容需要有教學條件、教學質量以及教育團隊組成，將這三方面的內容進行標準化建設，才能夠更加完善社區教育。實施教育的場所要標準化，社區學院要有設置的標準、場地的標準以及服務的標準，社區教育機構的教育內容要以滿足居民終身學習為最低標準。 還要將社區教育機構的質量標準化，因為社區教育區別于學校教育，要通過多樣化的方式滿足居民的學習需求，重在提升居民的素質能力。 社區教育機構的師資團隊要進行標準化建設，師資團隊包含專業的教師、社區管理人員以及志愿者，對師資團隊進行標準化建設的核心在于規范人員的素質和職業道德。社區教育機構的標準化建設中，以教學質量標準化為核心，教學質量標準化決定了社區教育服務的水平，而教育場地與師資團隊的標準化建設在于提升社區教育的服務。

3.3 建設方法

3.3.1 制度化建設

社區教育機構的發展離不開制度的建設，社區教育要以群眾終身學習的要求為教育目標，內容與形式多樣，涉及的利益較多，作為一項系統性的教育工程，需要加強社區教育機構的制度化建設，處理好內容與形式之間的關系； 處理好社區教育與居民學習之間的關系。 確定社區教育機制，完善社區教育管理制度，促進社區教育走向規范化的發展道路。

3.3.2 師資隊伍建設

建立健全的社區教育工作者的職業資格制度與考核制度，對教育工作者的職業素質、專業技能進行標準化建設，讓社區教育得到切實的保障。社區教育作為面向全社會的一項教育活動，具有社會參與性，需要教育工作者有較強的公益心，有較強的專業精神。 另外，還要完善社區教育工作者的待遇保障，對社區教育工作者的職稱評定進行落實。

3.3.3 教育課程建設

課程建設是教育體系的核心，課程建設是推動社區教育發展的重要助力，涉及的內容多，領域廣，規范社區教育課程建設是必經之路。

3.3.4 評價體系建設

社區教育評價是對以往的社區教育活動進行基本的評判，以滿足社區終身學習為主推動社區教育，制定社區教育評價體系，選擇合適的評價手段，對社區教育機構及其師資團隊、學習的課程等進行評價，改進運行中存在的問題，推動社區教育的進步。

4 結語

通過分析國內外的社區教育機構的發展情況，得出不同國家、不同地區因國情與文化差異巨大，導致社區教育機構運行各不相同。由此也得到啟發，提出如何構建我國的社區教育機構的標準化建設。 但是不管是什么類型的社區教育機構都離不開政府的決策與法律的支撐，雖然社區教育形式百花爭艷，但是都推動了社區教育的發展，提高了全民素質，推動了社會文化進步。