基于新常態下地方政府投融資平臺轉型發展的思考

戴軍

【摘要】我國的城鎮化建設近年來取得了飛速的進步，隨之共同發展的就是地方政府投融資平臺的興起。不過，在發展過程中暴露出了很多問題，例如地方政府債務逐漸增加、平臺的透明度較低、缺少相應的監管機制等等，這也大大的阻礙了投融資平臺的健康可持續。所以需要切實的進行改革與轉型。在新常態背景下，地方政府投融資平臺應該朝著市場化方向發展，加強自身的規范性與制度性，實現資金流動模式的創新，進而解決當前存在的部分難題，做到長久有效的可持續發展。

【關鍵詞】新常態背景；地方政府投融資平臺；轉型發展

地方政府投融資平臺伴隨著城鎮化建設逐步發展，其主體是由政府成立，作為一種融資的手段其資金大多用在社會基礎設施建設以及公共服務建設方面，是一定時期內財稅政策與投融資環境發展的必然產物。隨著全球范圍內的經濟危機對我國市場經濟造成的沖擊，地方政府借助投融資平臺進行自身的融資，其發展與自身債務風險受到了社會范圍內的廣泛關注，尤其在現代化建設新階段，這種地方政府性質的投融資平臺需要進行轉型與改革，從而才能適應當前國家的財稅金融政策，維持可持續健康發展。

一、新常態下地方政府投融資平臺轉型的必然性

（一）經營模式不完善，平臺得不到健康發展

地方政府投融資平臺有著十分復雜的體制背景，究其根本是存在著一定的體制缺陷的。在當前城鎮化發展的高速階段，其運營風險越來越高，一方面政府本身承擔了大量的債務，另一方面影響了進一步的融資能力。首先，平臺內部的管理者及其法人管理構成不合理。平臺是由地方政府創建，內部的管理人員以及各部門工作人員都來自于政府，而政府人員相對缺少企業運營經驗，平臺公司并沒有現代化企業應有的部門體系，例如董事會、監事會等等。另外，平臺本身所具備的政治性質，造成其缺少相關部門的監管，再加上自身缺少約束條例，經常會發生內部違規行為。其次就是平臺的資金償付比率高，并且缺乏透明性。通過數據顯示，我國地方政府在2014年底需要進行償還的資金總體達到了11萬億元人民幣，而地方政府的投融資平臺所需償還的債務就高達4.5萬億元人民幣，占據總數的40%左右。而這些資金償還需求并沒有充分的納入政府的年度預算中，透明度十分低下，再加上其中蘊含的違規行為，平臺的運營經受著考驗。

（二）新常態背景下的城鎮化發展提出了更高要求

我國的城鎮化呈現飛速發展的現狀，預計到達2020年左右，我國的城鎮化比率要達到70%。城鎮化的發展會帶動相關地區的各方面建設發展，對于基礎設施以及公共服務體系的創建提出了更高的要求，這就需要政府進行大量的資金投入，而其中一個十分有效的方式就是通過投融資平臺進行融資。

（三）體制改革促使投融資平臺進行轉型

地方政府投融資平臺的發展是投融資體制的創新，不過在具體的體制方面還有著很多的弊端。上世紀九十年代，我國進行了分稅制改革，政府的收入呈現高增長狀態，但是并沒有做到財權和事權的均衡發展。與此同時，政策并不允許政府進行公開的借債，地方政府投融資平臺開始相繼成立，政府通過平臺進行貸款業務，實際上這樣的貸款行為是一種違規。另外，地方政府投融資平臺具有著相當高的不穩定性，其經營具有不確定性，導致政府的償還能力得不到保證。到了2015年，投融資方面的法律法規逐漸成熟，所以需要政府方面的投融資平臺予以配合，遵守法律法規，在自身的職能范圍內合理的進行融資，這就促使投融資平臺迫切的需要轉型。

二、地方政府投融資平臺轉型發展的對策建議

（一）分類實施，穩步進行平臺改革

我國在未來很長一段時間內還是要加強城鎮化建設，所以地方政府投融資平臺仍舊有著存在的意義，必須要不斷加強其轉型的步伐，才能適應城鎮化發展。政府方面要深入研究當前各項經濟體制政策，保持自身平臺與體制改革的接軌。要對平臺的各項基本業務進行分類處理，按照不同的實際情況進行穩步推進，是其經營類型逐漸符合當前市場經濟現狀。同時還要綜合自身的債務償還能力，確保項目能夠正常進行，在滿足償還條件的情況下進行融資行為。

（二）多方位整合資源，重點解決債務嚴重平臺問題

目前我國地方政府投融資平臺存在著散亂的狀態，應該積極的將各種資源整合到一起集中處理，形成完善的投融資體系，重點解決債務問題嚴重的平臺，進而保證整體的發展。首先要發揮現有資源優勢，形成適應城鎮化發展的資本布局。其次就是重新構建平臺體系，保持政府搭建平臺的現代化企業特征，使其能夠充分的在市場經濟中發揮作用，再結合央企以及民間資本的引入，不斷促進投融資平臺的穩步發展。

（三）完善風險預警體系，防范債務危機

在進行轉型的過程中，應該不斷對各個環節進行債務審計，防止出現違規狀況，要正確的處理好政府同各個金融機構的相關關系，加強財務方面的嚴謹程度，防止在轉型過程中出現更多不必要的債務。同時要不斷完善風險控制系統，建立健全風險預警體系，對風險能夠做到提前的預估，從而加強自身平臺的安全與穩定性。設置債務風險的及時處理方案，能夠在風險發生的第一時間進行處理與彌補，防止出現資本漏洞進而影響全局。地方政府投融資平臺的轉型過程中如果出現資金漏洞，一定要積極的向上級反饋，并且將責任落實到人。

（四）增強平臺經營能力，促進市場化改革

要從根本上解決當前地方政府投融資平臺在經營方面存在的不足，積極地引進先進經營理念與經營方式，建設現代化企業類型平臺，實現整體的協調運轉。要建立具有決策能力的管理機構，成立現代化企業應具備的各個相關部門，保證企業能夠適應市場，適應可持續發展的實際需求。