淺析我國縣政治理面臨的困境

蘆葦

【摘要】在實現國家治理體系和治理能力現代化的目標要求下，實現縣政治理現代化是必然的內在要求，同時也是面臨諸多挑戰和面對發展瓶頸的重點領域。當前，縣政治理所要亟待解決的問題有：縣政治理主體的工作效能欠佳、基層戰斗堡壘作用有待加強、歷史遺留問題難以化解、民生發展瓶頸有待突破等。客觀分析縣政治理存在的問題為向復合的、合作的、包容的現代社會治理模式轉變提供正確導向。

【關鍵詞】縣政治理；庸懶散；村民自治；民生工程

十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。全面深化改革的總目標要求我們在整體上更新社會治理理念，創新社會治理體制，提高社會治理能力。當前，從社會治理來看，我國社會管理確實存在一些突出問題，針對這些問題，強調創新社會治理，就是要走出社會管理的誤區，從單向的、強制的、剛性的社會管理模式，向復合的、合作的、包容的社會治理模式轉變。縣級單位是連接國家政權和社會治理的關鍵節點，對于國家的穩定和發展具有決定性作用，現在擺在縣級黨委、政府面前的問題是如何按照十九大報告所描繪的藍圖和“十三五”規劃的目標要求，以縣情為基礎，以問題為導向，對癥下藥，敢于碰硬，不斷提升縣政治理水平。

一、縣政治理主體存在缺陷：縣鄉黨、政機關及機關公務員存在庸、懶、散現象。工作推動的動力不足

自黨的十八大以來，通過對黨員干部系列教育活動，以及“巡視”制度的推進，自上而下的反腐高壓一直持續震懾，機關部門“庸懶散”現象大為改觀，機關部門和機關干部為民服務意識進一步增強，作風效能進一步提高。在肯定工作成績的同時，我們也看到，目前縣、鄉、園區仍有少數部門不同程度存在“庸懶散”現象，大致有以下幾種表現形式。

第一、思想認識片面。長期以來，在一些機關中存在著散漫懈怠的麻木作風，一些干部對工作敷衍了事，大事干不了，小事不想干，缺乏創新銳氣，工作上推諉扯皮、拖沓懈怠。第二、大局意識淡薄。在工作推進過程中，有少數部門思想認識不到位、行動比較遲緩，少數干部缺乏大局觀、缺乏自我加壓，爭先進位意識不強，跟不上縣委、縣政府的要求和工作節奏，一定程度上影響了面上的工作。第三、部門利益至上。有的部門囿于自身利益，考慮比較多的是如何強化本部門的管理權限，將審批權、發證權、收費權、處罰權等牢牢把握在手中，有些已經取消審批權的部門不惜搞變相審批，并盡力把部門權力擴大化，有的甚至人為設定門檻，隨意提高上限和處罰標準。第四、崗位職責模糊。一些機關部門領導由于工作比較忙，一些會議不能親自參加往往找人代會，但會后不及時跟蹤了解會議精神，不能及時安排人員抓好會議精神的貫徹落實，導致有些工作有布置無落實，責任主體不明確，存在著“人人都抓工作，人人都不負責”的現象。第五、能力水平欠缺。一些機關干部由于自身素質不高，學習不主動，知識水平更新不快，專業技術不硬，管理手段缺乏創新，造成辦事效率較低，不能按時保質保量完成任務。有些機關干部憑老經驗、老習慣辦事，對于新興事物或新興網絡媒體等比較陌生，跟不上形勢、落后于群眾。有的機關干部對于群眾越來越高的期盼和要求，或置若罔聞，或簡單粗暴，態度生冷硬橫，容易激發群眾不滿情緒。第六、責任追究不力。雖然大多數機關部門制訂了各項規章制度，出臺了管理辦法，但往往存在制度執行不到位、責任追究不嚴等問題，導致一些干部責任意識淡薄，干事創業消極懈怠。有的工作上級主管部門已經作了通報批評，媒體進行了充分曝光，并且造成比較大的負面影響，但有關部門習慣息事寧人，不愿依法進行處罰或實施問責。

二、縣政治理基礎比較薄弱：部分村居、社區基層兩委弱化。基層黨組織的戰斗堡壘作用有待加強

在鄉村政治社會生活中，家族勢力歷來是一支不可忽視的力量。在我國傳統社會中，國家對鄉村社會的控制都是通過宗族組織（以血緣為基礎）和鄉紳階層（以地緣為基礎）來實現的。新中國成立后，雖然經過人民公社化運動，農村宗族勢力曾一度被削弱，但宗族組織的力量并沒有完全退出鄉村政治舞臺。隨著農村家庭聯產承包責任制的實行，農村宗族勢力相當強大的地區往往已形成了具有實體性質的家族組織，家族勢力增加了村民自治的難度，因為在村委會選舉中，人數眾多的家族勢力往往決定了選舉的結果，村中大姓的村民容易當選，而有能力、素質高的少數姓的村民落選的情況并不鮮見，產生的村干部絕大多數成為家族利益的代言人，在村委會行使自治職能的過程中，自然傾向于維護本家族利益，甚至為此而犧牲國家利益；或者對非本族村民在管理上區別對待，影響村民自治組織應有的公正性，從而可能使得村民自治發生變異。同時，基層民主雖然在很多地方從民主選舉上有所突破，但民主決策、民主管理、民主監督并未及時跟上，使選舉后的權利運行缺乏有效的制度約束，導致“村霸橫行”“惡人治村”等現象時有出現。受此影響，再加上過分強調經濟發展，部分社區、村居基層黨組織組織黨員學習、黨員活動次數少，甚至長年難以組織一次，即使組織也是走過場，導致村居、社區基層組織弱化，基層黨組織的戰斗堡壘作用退化，導致社會主義核心價值觀在基層難以落地生根，導致宗教文化、封建宗族和封建迷信文化，甚至邪教文化搶占群眾的思想陣地，導致部分群眾信教不信黨、信教不信法。

三、縣政治理歷史欠賬較多：歷史遺留問題累積。導致社會矛盾糾紛多。社會治安和維穩壓力增大

縣域經濟社會在過去發展過程中，由于多方面原因在企業改制、淘汰產能、房屋拆遷安置補償、土地征收補償、退伍軍人補助、農村土地承包經營權流轉等方面群眾信訪不斷，歷史遺留問題尚未徹底解決，群眾與政府房屋拆遷安置補償糾紛和土地征收補償糾紛、農民工討薪、勞資糾紛、民間借貸糾紛、經濟合同糾紛、婚姻家庭糾紛，以及工傷、交通事故、醫療損害、生態環境損害糾紛等新的矛盾糾紛不斷出現，傳統型、經濟型的犯罪類型案件時有發生，黃、賭、毒等沉渣泛起，社會治安和維穩壓力增大。此外，發達鄉鎮與偏僻鄉鎮各方面發展不平衡，縣域內各行業職工、各區域居民經濟收入差距進一步加大，財富分配的反差、低工資與高物價形成的反差，也累積了不少社會負面情緒。

四、縣政治理瓶頸問題突出：城鎮化加速發展、社會轉型發展需要的投入資金過大，導致群眾求學就醫居住養老等民生問題難以解決

為了適應經濟發展新常態，縣域經濟在推進供給側結構性改革過程中，雖然圍繞去產能、去庫存、去杠桿，降成本、補短板采取了一系列措施，但縣域經濟結構布局不合理現況沒有得到真正改變，縣域經濟轉型升級和創新內動力不強，經濟增長后勁不足，財政收入依賴土地財政的現狀沒有徹底改變，導致社會建設和民生工程財政保障有限，勢必影響了縣政治理的效果。再加上城鎮化的過快發展，導致偏僻鄉鎮農村青壯年人口流失嚴重，出現空心村現象，“空心村”問題已經成為新農村建設的障礙，目前，留守家庭的留守老人在養老、就醫以及留守兒童在受教育方面仍然沒有得到全部保障，38項民生工程的保障水平較低，民生工程工作在績效監督機制、精準過程管控、工作推進細節等方面仍然存在一些不到位的狀況。城鎮化的過快發展，使人口向城鎮流動的過程中，導致農村生源流失，出現不斷加大的農村教育投入與農村教育資源閑置形成的反差，出現分級診療的醫改與農村醫療投入、農村醫生配備不匹配的矛盾，導致上學難、上學貴，就醫難、住院貴的現象沒有得到真正改觀，影響人民群眾的幸福感、獲得感。