國有企業改革歷程探析

李斯

【摘要】改革開放以來，隨著市場經濟體制的建立與完善，國有企業進而面臨著產權不清晰、管理混亂、人員冗余等一系列問題，國有企業改革勢在必行。國有企業先后經歷了起步探索階段、改革攻堅階段、國有大企業改革階段，隨著一步步改革，國有企業逐漸產權明晰、精簡機構、釋放活力，建立了現代企業制度。但國有企業改革仍有一些問題亟待解決，需要進一步探索。

【關鍵詞】國有企業；改革；產權

一、引言

國有企業作為計劃經濟體制的重要支撐，在當時歷史條件下，對盡快改變我國當時經濟的落后現狀、建立自己的工業體系、奠定經濟基礎，發揮了不可或缺作用。然而隨著國民經濟的發展，國營企業作為計劃經濟的產物，其問題和矛盾也日漸凸顯出來，重要的是計劃體制從根本上束縛了企業發展的動力。因此，國有企業改革迫在眉睫。

二、起步探索階段：1978—1998

首先，擴大企業的自主經營權。1978年10月，經國務院予以批準，重慶的六家鋼鐵公司率先開展了改革的試點工作。這次改革主要是，逐個企業進行年度利潤指標核定，并規定當年的企業產量和利潤目標，給予企業年終留取部分利潤作為其發展的權力，允許發放獎金和津貼給職工。

國家為了加強管理，厘清擴權后的企業的權力、利益和責任的關系，全面試行經濟責任制。經濟責任制包括：利潤留成、以稅代利、自負盈虧的模式。但經濟責任制也存在著缺陷：一般來說，包盈容易包虧難，虧損的包袱仍然由國家承擔。從期限上看，承包期較短，可能產生企業短期行為。此外，由于價格、稅收機制的不完善，各企業面臨的經營環境和條件不一致，討價還價的情況比較普遍，缺乏統一規范。

為了規范國家與企業的分配關系，國家開始試行“利改稅”的措施。實行“利改稅”的形式就是要克服國有企業“苦樂不均”、“鞭打快牛”的現狀，進而為企業的發展營造公平的競爭環境，規范政府與企業的關系，保證財政收入的穩定。

這一階段改革主要是從計劃導向轉向市場導向，調動國有企業的生產積極性，同時要打破政企不分，所有權與經營權合一的狀況，實施所有權與經營權的逐漸分離，逐步建立中國的現代企業制度。

三、改革攻堅階段：1998—2003

一是國有經濟主動從中小企業層面退出。國有中小企業有“三高”，即高負債、高虧損、高失業。針對于此，全國各地都先后出臺了針對中小企業改革的相關文件政策。著眼一個“放”，追求一個“活”，即放開是方式，目的是搞活：搞活企業，搞好經濟，從而有效解決國有中小企業生存危機。

二是關閉和重組困難企業。對經營不好的企業實施規范破產、鼓勵兼并、減員增效的模式。規范破產，是對長期都虧損、資不抵債的企業，按照相關規定進行破產；鼓勵兼并，就是加快鼓勵企業之間相互兼并的步伐，對于部分企業，通過兼并實現扭虧。減員增效，就是通過裁員從而實現效益增長，企業盈利。

三是建設安置職工下崗的社會安全網。各地方按照“企業自我消化為主，國家幫扶為輔，保障基本的生活”方針，積極探索在各行業和企業建立下崗職工的再就業中心。企業下崗職工離開企業但不直接進入社會，而是進入行業再就業中心，接受中心的管理。

這一改革是國企改革中的關鍵性一環，較為徹底地改變了國有經濟的布局結構，化解了轉軌時期面臨的諸多矛盾，沒有這次的改革，也就沒有后來國有經濟相對較好的局面。

四、國有大型企業改革的階段：2003—至今

2003年以來，為改變國有資產管理無序、權責不一致的狀況，國家成立了國有資產監督委員會（簡稱‘國資委），初步形成出資人職能一體化格局。國資委成立后，開始從兩方面推動制度改革和建設。一方面，建立了國有資產管理和經營責任制度。這套制度建成之后，國有企業干好干壞完全不一樣了，企業經營情況良好，評價就高，獲得的薪酬也相應提高，反之亦然。

另一方面，推進改革、結構調整。一是，國企改制上市。二是，國企董事會建設，主要是領導負責制改革，解決企業內部決策不足，試點的企業超過50家。三是，優化配置資源，從企業功能的完整性和高效性加強集團建設。四是，主輔相分離，爭取改制后附業退出。經過一系列的調整和改革，國有企業的取得了良性循環，為國民經濟的高速發展提供了有力支撐。

五、結語

國企的改革是一個長期、復雜的過程，只有通過不斷實踐，找尋適合自己的一條道路。歷經多年，國有企業改革已經取得了巨大成就，但也應認識到，但國有企業改革仍有許多問題亟待解決，比如如何建立現代企業制度：如何實現國家對國有企業的有效監管等等，只有不斷深化改革，有效解決這些問題，國有企業才能不斷提高競爭力，中國的經濟才能更上一層樓。