基于產(chǎn)業(yè)視域下四川多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的推進路徑研究

劉媛媛

【摘要】四川打造多點多極支撐必須融合創(chuàng)新發(fā)展理念，以主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，以產(chǎn)業(yè)關聯(lián)為紐帶形成獨立產(chǎn)業(yè)城市和獨立產(chǎn)業(yè)城市群落實深化拓展多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。

【關鍵詞】多點多極支撐；產(chǎn)業(yè)；推進路徑；四川

1引言

四川省“多點多極支撐”是在2012年底的省委經(jīng)濟工作會議上首次提出的，認為“四川省與東部發(fā)達省份相比，一個很大的差別就是缺乏強有力的多點多極支撐”，指出“今后一個時期，四川發(fā)展必須著力構(gòu)建多點多極支撐”。次年，四川省委十屆三次全會作出全面實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進“兩個跨越”的重大部署，正式提出實施“多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略”。四川省提出的多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，其理論根源來自于增長極理論。但是增長極理論的本質(zhì)是以產(chǎn)業(yè)為根本出發(fā)點和落腳點來推動各類要素在區(qū)域聚集，最后才能實現(xiàn)帶動區(qū)域和城市的發(fā)展，而非是以城市（城鎮(zhèn)）為中心投資建設。基于此，我們提出以產(chǎn)業(yè)為核心深化拓展四川多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。

2以產(chǎn)業(yè)為核心必須與創(chuàng)新深度融合

經(jīng)濟學理論認為，通過創(chuàng)新獲得的技術進步對經(jīng)濟增長會起到邊際效應遞增的作用，這種作用是技術進步通過提高資本和勞動力相互作用的效果，具體表現(xiàn)為使得產(chǎn)出中的勞務和產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量大幅度增加，從而推動市場需求，形成持續(xù)的經(jīng)濟增長。為此，四川深化拓展多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略必須把創(chuàng)新提高到首位，具體的措施如下。

2.1長期持續(xù)培育創(chuàng)新思想市場

諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者羅納德·科斯對中國的一大忠告：“中國經(jīng)濟面臨著一個嚴重的缺陷：即缺乏思想市場”，同時“具備批判思想、愿意挑戰(zhàn)權(quán)威，而又寬容、虛懷若谷的公眾，是自由思想市場發(fā)展的沃土”。從中國的實際來看，要想不陷入“中等收入陷阱”，從國家到四川省以及各市州縣等全方位培育“創(chuàng)新思想”是經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎性條件。

2.2制定全面和能嚴格執(zhí)行的保護創(chuàng)新成果的法律法規(guī)體系

創(chuàng)新是一項具有正外部性的活動，必須通過對創(chuàng)新者的創(chuàng)新成果進行嚴格的保護，才能有效激勵全民創(chuàng)新。美國綜合國力之強大有目共睹，而加強知識產(chǎn)權(quán)保護促進不斷創(chuàng)新應是其保持綜合國力長盛不衰的一個重要原因。所以，我們應該大力學習和借鑒美國的在知識產(chǎn)權(quán)領域，從立法、司法、執(zhí)法，以及社會保護、觀念意識等方面的獨到做法。

2.3通過政府和市場建立起有效的鼓勵萬眾創(chuàng)新的多種激勵路徑

經(jīng)濟學理論認為，對于一項具有外部性的創(chuàng)造性活動，能夠持續(xù)激勵其創(chuàng)新是必須盡可能低把正外部性內(nèi)部化，即必須讓創(chuàng)新者盡可能地獲得其通過創(chuàng)新帶來的各種正外部性收益。這就必須建立其通過政府引導和市場運作的各種能夠?qū)⒄獠渴找鎯?nèi)部化的激勵路徑。我們認為也可以借鑒國外發(fā)達國家的做法：一是建立創(chuàng)新的財政法律制度激勵路徑。例如美國政府利用財政激勵創(chuàng)新主要通過資助協(xié)議、合作協(xié)議和直接補貼三種方式進行。二是建立創(chuàng)新的稅收法律制度激勵路徑。美國激勵科技創(chuàng)新的稅收制度主要有：科研機構(gòu)免征各類稅收、對企業(yè)R&D;支出實行稅收優(yōu)惠和相關科研人員免征個人所得稅等。三是建立創(chuàng)新的政府采購法律制度激勵路徑。美國規(guī)定政府應該優(yōu)先采購本國商品，并且對中小企業(yè)的采購份額不少于23%。另外，還以訂立合同的方式來采購服務，如政府通過合同的方式來資助科研活動，在美國存在大量政府擁有并提供研究設備由私人或者大學承擔研發(fā)活動的實驗室。四是建立創(chuàng)新的金融法律制度激勵路徑。例如，美國制定中小企業(yè)投資計劃，以國家信用發(fā)行債券，鼓勵社會資金投資中小企業(yè)。另外，還成立小企業(yè)管理局對中小企業(yè)的貸款進行擔保。五是在資本市場上建立各種風險投資基金。從理論上來說，風險投資基金無需風險企業(yè)的資產(chǎn)抵押擔保，手續(xù)相對簡單。這類風險基金和資本市場也成為創(chuàng)新者或創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新成果快速獲得正外部性收益的重要渠道。

3以產(chǎn)業(yè)為核心必須以主導型或支柱型產(chǎn)業(yè)作為“多點多極”的發(fā)展支撐

在增長極理論中，一個最為重要的概念是“推進型產(chǎn)業(yè)”，而“推進型產(chǎn)業(yè)”的主要特征就在于創(chuàng)新集中于那些規(guī)模較大、增長速度較快、與其他部門關聯(lián)效應較強的產(chǎn)業(yè)中，具有上述特征的產(chǎn)業(yè)即被稱之為推進型產(chǎn)業(yè)。四川在實踐中，可把推進型產(chǎn)業(yè)更進一步地具體化為主導型產(chǎn)業(yè)或支柱型產(chǎn)業(yè)。通過從人口角度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展角度對多點多極支撐的效果上看，以選擇城市（鎮(zhèn)）為落腳點落實多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略在四川省是沒有起到預想的作用的，因此，必須轉(zhuǎn)變思路，改進多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。

3.1多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略必須落地到以獨立產(chǎn)業(yè)城市和獨立產(chǎn)業(yè)城市群為基本經(jīng)濟空間上

從四川省的實際情況來看，五大經(jīng)濟板塊（成都經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)和川西部經(jīng)濟區(qū)）的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有一定的獨立性。另外，在各經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部（如川東北經(jīng)濟區(qū)）的各城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也具有一定的獨立性。所以，本文引入“獨立產(chǎn)業(yè)城市”與“獨立產(chǎn)業(yè)城市群”的概念，獨立產(chǎn)業(yè)城市即城市的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展是獨立的，與其他城市的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不大，離開了其他城市，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不會受到影響或影響不大。同樣，獨立產(chǎn)業(yè)城市群是指把城市群作為一個整體，對內(nèi)，主導產(chǎn)業(yè)之間形成緊密的分工與合作聯(lián)系，對外，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相對獨立的，與城市群以外的城市不存在或基本不存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依存關系。同時，獨立產(chǎn)業(yè)城市與獨立產(chǎn)業(yè)城市群根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，還具有動態(tài)可變性，這也是與傳統(tǒng)五大經(jīng)濟板塊的一個典型區(qū)別。通過對獨立產(chǎn)業(yè)城市與獨立產(chǎn)業(yè)城市群的界定，多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的落腳點不再是傳統(tǒng)的五大經(jīng)濟板塊或18個市州或其他空間單元，而是以獨立產(chǎn)業(yè)城市和獨立產(chǎn)業(yè)城市群為基本經(jīng)濟空間的板塊上。因此，多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的主導和核心就是國家和省上的資源支持必須要落實到所有的基本經(jīng)濟空間上。

3.2多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略必須將更多的資源配置到基本經(jīng)濟空間上的主導型產(chǎn)業(yè)或支柱型產(chǎn)業(yè)的增長上

在劃定獨立產(chǎn)業(yè)城市與獨立產(chǎn)業(yè)成群作為基本經(jīng)濟空間之后，多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略必須要落實到以獨立產(chǎn)業(yè)城市與獨立產(chǎn)業(yè)成群的基本經(jīng)濟空間上，對這些基本經(jīng)濟空間載體上的若干主導型產(chǎn)業(yè)或支柱型產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展支持。因此，必須構(gòu)建以主導型產(chǎn)業(yè)或支柱型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)選擇模型，政府必須以客觀數(shù)據(jù)為根據(jù)和排名先后為秩序?qū)x擇出來的產(chǎn)業(yè)進行重點支持，如此就排除了政府資源受一把手的“主觀意志”左右，才能真正實現(xiàn)資源有效、高效利用。同時，通過產(chǎn)業(yè)選擇模型每年進行一次產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價，國家和省上以及地方資源的資助也應該根據(jù)評價結(jié)果實施動態(tài)調(diào)整，這進一步保證了國家資源的利用效率和激勵了企業(yè)管理者的創(chuàng)業(yè)興業(yè)積極性，使之形成產(chǎn)業(yè)聚集效應來吸引配套產(chǎn)業(yè)和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)在該基本經(jīng)濟空間進一步聚集和發(fā)展。聯(lián)合政府引導與市場激勵并行的路徑實現(xiàn)該基本經(jīng)濟空間形成人口、要素與資源高度有效聚集，進而帶動獨立產(chǎn)業(yè)城市或獨立產(chǎn)業(yè)城市群的發(fā)展壯大。

3.3以發(fā)展基本經(jīng)濟空間的主導型產(chǎn)業(yè)或支柱型產(chǎn)業(yè)形成的多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略可以規(guī)避一系列弊端

首先，原有的多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略中的“多點”和“多極”不能明確確定要到底支持哪些點、哪些極，也不能通過量化的辦法來對所有的點和極設置指標進行評估從而達到需要支持發(fā)展的點和極。而以主導型產(chǎn)業(yè)或支柱型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展核心的多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略則可通過在全省范圍內(nèi)確立若干個基本經(jīng)濟空間，也就是若干個獨立產(chǎn)業(yè)城市和獨立產(chǎn)業(yè)城市群，再對每一個基本經(jīng)濟空間上的主要產(chǎn)業(yè)進行評價，具體評價指標在下面給出；在同等條件下，可優(yōu)先資助國家重點需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。其次，由于原有的多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略不能夠確定要支持哪些城市、支持某一個城市也不能夠確定支持什么產(chǎn)業(yè)，最終導致區(qū)域內(nèi)城市普遍支持，城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)普遍投資，形成“撒胡椒面”，導致有限資源過度分散，資源利用效率必然會降低；同時由于區(qū)域間城市（鎮(zhèn)）是相對平等的，所以支持的結(jié)果免不了平均主義，只要向上申請，就會出現(xiàn)“人人有份”的結(jié)果。而以基本經(jīng)濟空間的主導型產(chǎn)業(yè)或支柱型產(chǎn)業(yè)為主導的多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略則可以根據(jù)省上支持力度的大小直接從這些基本經(jīng)濟空間上挑選的產(chǎn)業(yè)的評估結(jié)果里進行挑選若干個產(chǎn)業(yè)，進而可以實現(xiàn)根據(jù)政府資源的多少來決定支持目標的多少，從而實現(xiàn)政府資源的高效利用。第三，從原有的多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略到以支持主導型產(chǎn)業(yè)或支柱型產(chǎn)業(yè)推進的多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的改進和優(yōu)化也實現(xiàn)了從需求側(cè)到供給側(cè)的轉(zhuǎn)換。原有的多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略是城市主導、以城市為出發(fā)點實施相關支持的，這就不能保證相關支持，如要素、資金、項目等是城市發(fā)展最必須的，也許有些支持是不必要的，只是錦上添花或者“跑部錢進”，但出于“有求必應”和“關系戶”的考慮，政府也會或多或少的給予支持。而以支持主導型產(chǎn)業(yè)或支柱型產(chǎn)業(yè)推進的多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略則不一樣，雖然也是以產(chǎn)業(yè)需求為出發(fā)點，但是這里政府成為主導，它通過考核各個城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求情況，按需排序、從高到低依次資助，保證資源用完而不是保證所有產(chǎn)業(yè)需求都支持，這樣就保證了政府資源的利用效率，這樣的支持才能夠發(fā)揮有限資源的高效利用的目的。