我國公交行業的價格規制研究

宋艷濤

【摘要】公交行業是具有公益性質的行業，它的發展對人民的福利的提升就有重大的意義，但是我國的公交行業，在發展的過程中對于公交行業的定價問題一直仁者見仁，智者見智，爭論不一。如果只考慮公交的公益性而不考慮效率性，我國的公交行業不能很好的發展，所以對公交行業就行必要的價格的規制，能很好的提升人們的幸福指數，同時也能很好的促進公交行業高效健康的發展。

本文主要從我國目前的公交行業在定價方面存在的問題進行分析，從而對兩種價格規制方法進行比較，比較并分析其中的優點和缺點，在從我國的實踐中來論證何種方法更適合我國的國情。

【關鍵詞】公交行業；價格規制

一、引言

我國的公交行業由于其自身的公益性所以不能夠對它進行市場定價，但是自從我國旗幟鮮明的提出發揮市場的基礎性的作用也要求必須對我國的公交行業進行必要的市場化來激發他的效率和活力，讓它能夠健康長久的發展下去。所以我國政府在1998年全國各地公交行業大面積虧損的情況下就進行了公交行業的第一次變革，這次改革并沒有從根本上解決問題，導致我國在大約10年后進行了第二次公交優先的改革，再到目前來看我國的公交改革不僅沒能從根本上解決問題，從而又激發出了新的問題比如公交行業服務質量差等問題，這些問題的出現說明對我國進行必要的改革的重要性和急迫性。而價格規制改革又是當前最重要的改革，所以對公交行業進行價格規制的改革是在必行，顯得尤其的重要。

一方面公交行業要考慮到民眾的福利性的要求，另一方面還要考慮到市場效率的要求，不能只抓其一，必須兩手都要抓，抓住公益性能夠很好的增進民眾的福利，抓住效率性能使得公交行業發展更有活力更有效率，發展的更為長久。經過十年的市場化改革與發展的我國公交行業，依然步履維艱，究其主要的原因就是政府在價格規制的問題上并沒有很好的制定并落實價格策略。首先，政府在企業問題進入上允許企業進入但是它是完全管制的價格措施使得企業的積極性受到打擊，進入公交行業的企業就不把服務的質量提升看作重中之重，這樣企業也就整體陷入一個整體不經濟的時代，不能夠很好的發展起來。但是政府把公交“無限制”的推向市場造成了公交再次虧損的局面。企業的逐利性無可厚非，正是由于這個“品質”，市場才能實現他的高效率，公交行業市場化改革沒有成功在于政府有沒有利用好企業的逐利性。其次，市場化改革之后，政府把公交市場的進入門檻降得很低。大量小型企業和個體經營者涌入市場。同時，雖然小企業數量眾多，但仍然是公交集團占主導地位，享受國家優惠扶持政策。小型公交企業在不公平的政策環境下，運營困難。

綜上所述，公交行業價格規制問題成為影響公交發展的主要因素。尋求可行的，高效的價格規制策略解決公交公益性與效率性的沖突，具有重大的現實意義。

二、對公交行業價格規制的必要性

第1，對公交行業進行有效的價格規制，能夠很好的增加公交的客流量，鼓勵人民公交出行。在我國的中小城市中，人民的收入水平相對不高，人民乘坐公交的需求就變得很有彈性，如果價格低，人民就會更愿意公交出行，如果公交定價不合理人民可能減少公交吹噓那個選擇其他方式。所以定價問題必須考慮人民的出行偏好問題，爭取使得能夠達到效用最大化的程度。但是我國城市發展程度明顯差異較大，所以應該針對城市的發展程度有選擇的進行定價，這樣才能發揮公交行業的相對最大化的效應。

第2，壟斷性的行業和公益性的行業往往需要政府進行規制和監管，所以對公交行業就行必要的價格規制能夠很好的縮小行業的壟斷性，提升公交行業發展的速度和效率。在我國實施公交優先戰略后，國家會采取多項措施限制私家車出行或對公交行業提供更多的政策支持，這樣會進一步強化公交行業的壟斷地位。這就更需要進行價格規制策略，提高公交企業的效率和形成競爭有序的市場結構。

第3，所有公益性的行業都需要國家和政府進行必要的規制和監督。在我國的公交行業中實際發展過程中，由于政府的政策性的引導和公交行業不同城市居民之間的需求價格彈性的存在，使得政府進行規制定價能更好的服務于大眾，同時也有助于公交行業的發展和有序的運行。

第4，進行價格規制能夠很好的解決社會矛盾，促進社會的和諧的發展。公眾福利一直是人們的關心點。公交行業正是關系人們的福利和日常的出行問題。因此，對公交行業的定價問題進行必要的規制研究能夠為公交行業更好的發展打下基礎，從而促進人們的福利的提升，緩解公交問題帶來的矛盾促進社會的和諧發展。

三、我國公交行業價格規制方法改進一最高限價規制法

由于我國的投資回報率定價方法存在一定的問題，所以有必要進行改進，要進一步的擴大公交行業的積極性使得行業吧充滿競爭，和活力。這里提出的相對合理的公交行業價格方法是最高限價規制法。這種限價方法把定價的依據通過三個變量來調節。這種價格規制方法是把價格的制定設立在前期價格水平的基礎上進行，它通過事先設定一個相對的平均的公交行業價格水平的范圍，在這個范圍內公交行業可根據實際情況來進行自由的調整，這樣給予企業很大的靈活性，使得進入行業的企業增多起來，而且價格的提升還依賴于通貨膨脹的水平和生產率的提高水平。如果生產率水平高于通貨膨脹率水平，后期的價格會有下調的壓力，反之，公交行業的價格會隨著通貨膨脹率的攀升而不斷的調高。最高限價模型如下：P（t+1）=Pt（I+RI-PR）

RI表示當期的通貨膨脹率水平：PR是整個社會的當期的生產率水平，它是由政府根據當年的經濟的發展水平來參考決定的，在一定時期內生產效率增長的百分比：P（t+1）為政府在實際情況下的指導的本期公交行業的價格水平；Pt為上一期的公交行業的價格水平。例如，如果某年通貨膨脹率是6%（即RI=6%），生產率增長為3%（即PR=8%），那么，公交行業需要做出的降價水平的最高幅度是2%。這個最高限價的價格規制模型意味著，企業在任何一年中制定的名義價格取決于RI和PR的相對值。如果RI-PR是一個負數，則公交行業則必須降價，其漲跌的幅度水平是RI-PR的絕對值。如沈陽2008年11月制定的一元一票的公交票價，于2014年11月漲為1.2元，漲幅為20%。如果按最高限價模式，兩次票價制定間隔6年，沈陽市價格指數增長應該比生產效率增長多20%。

在這種最高限價法下，由于我們賦予公交行業的自身能夠擁有更多的靈活性，使得經營企業能夠不斷地提升自身的生產率水平和經營的效率，如果公交行業的生產率水平高于社會平均的生產率水平和通脹率，那么公交行業取得利潤就會越多，這對公交行業來說就是激發他們的積極性，刺激公交行業的高效率的經營和運轉。另外，價格上限規制方法實施起來非常簡單，管理也相對容易。在實踐中，價格上限規制與其它替代規制方式相比更有優勢，績效更好。