轉(zhuǎn)型期地方政府行政決策機制研究

王之超

[摘要]當前，社會發(fā)展模式發(fā)生了很大的變化，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，地方政府的行政決策機制要緊密結(jié)合社會的發(fā)展。當前，地方政府的行政決策機制依然面對許多問題需要解決，決策機制還要不斷完善，以實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。

[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)型期 地方政府 行政決策 機制

一、當前地方政府行政決策機制的現(xiàn)狀

行政決策機制是體現(xiàn)在行政決策的方式，行政決策是地方政府職能的體現(xiàn)，是行政管理的主要內(nèi)容。行政決策從效果上來說可以體現(xiàn)出行政管理能力，體現(xiàn)出行政管理的效果。自從我國實行了改革開放，實行了市場條件下的社會主義經(jīng)濟體制，行政決策的機制有了很大的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在多個方面，比如由于原有的單一決策轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合決策，由原業(yè)的經(jīng)驗決策轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)決策，由原來的個人決策轉(zhuǎn)變?yōu)榧w決策。決策機制的轉(zhuǎn)變有效適應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展，推動了民主政治的發(fā)展。但是應(yīng)當看到，決策機制依然面對許多問題需要解決，這些問題體現(xiàn)在：部分地方政府的行政決策存在主觀性，決策前沒有進行充分地調(diào)查研究，缺少科學(xué)的論證，決策時沒有征求各方面的意見，決策發(fā)生失誤，帶來很大損失；決策沒有依據(jù)相關(guān)的程序，決策過程不能保證透明度，決策過程缺少廣泛性，沒有實現(xiàn)集體決策，決策內(nèi)容代表了少數(shù)人的意見；決策隨意性，存在盲目決策現(xiàn)象，決策缺少責(zé)任制，決策過程缺少風(fēng)險和責(zé)任約束。所有這些問題體現(xiàn)出決策中缺乏科學(xué)和民主，因此需要完善現(xiàn)有的行政決策機制。

二、轉(zhuǎn)型期地方政府如何完善行政決策機制

（一）要實現(xiàn)決策的民主化

民主是社會主義的本質(zhì)特征，民主在不同領(lǐng)域可以體現(xiàn)出不同的內(nèi)容。民主在行政決策過程中要體現(xiàn)出權(quán)力的行駛要代表廣大人民的意愿，權(quán)力是人民賦予的，所以決策內(nèi)容要體現(xiàn)出為人民謀利益。政府的行政決策必須符合民意，滿足人民的愿意能。因此決策時要充分了解民情和民意，形成民主的決策機制。一是要完善民意反映制度。政府行政機關(guān)要采取多種方式了解民情，聽取人民的意見。比如通過群眾來信來訪制度，通過群眾會面制度，通過調(diào)查研究制度，通過政府的公開電話以及互聯(lián)網(wǎng)交談等形式，通過多種渠道了解民情，將民意體現(xiàn)在行政決策中。了解民情要有規(guī)范的制度來保證，以通過制度規(guī)范決策行為，保證行政決策代表著廣大人民群眾的利益。二是要出臺行政決策公示制度和社會聽證制度。行政決策的權(quán)力是人民賦予的，因此人民有權(quán)了解決策的內(nèi)容。特別有關(guān)民生的決策，關(guān)系到人民群眾的利益，更需要讓人民群眾了解。所以這些決策要及時向人民群眾公示，決策前要有聽證流程，行政決策要集中體現(xiàn)出民意。雖然一些地方政府在決策前也實行了聽證制度，但是聽證不能真正代表民意，聽證會沒有實現(xiàn)吸納民意的作用。因此地方政府的行政決策的民主化要集在體現(xiàn)人民的意志，決策過程中依據(jù)相關(guān)公示和聽證的制度規(guī)范的實施，使行政決策可以充分反映廣大人民群眾的愿望，建立起通達民情和民意的民主決策機制。

（二）要實現(xiàn)決策的科學(xué)化

決策的民主化是科學(xué)化的基本保證，決策缺少民主難以保證科學(xué)。但是民主的決策不一定就是科學(xué)的決策。行政是一項復(fù)雜的工作，要涉及多方面的內(nèi)容，所以要保證行政決策的科學(xué)性，決策人要主動提升個人的素質(zhì)，要不斷學(xué)習(xí)新的知識，具備多方面的專門知識要。保證行政管理決策的科學(xué)性，決策人還需要借助于“外腦”，聽取專業(yè)領(lǐng)域人才的意見和建議，這樣才能保證決策內(nèi)容更加科學(xué)合理。所以要對科學(xué)決策機制進行完善。針對決策可以借助專家咨詢制度。決策人要虛心聽取專家學(xué)者的建議，許多專家學(xué)者針對某一領(lǐng)域進行了深入地研究，具有科學(xué)價值，決策人針對社會發(fā)展的重大事項要采用廣泛征求意見的形式，進行充分地協(xié)商，決策咨詢機制可以采取多種形式，在當前信息條件下，可以建立信息支持系統(tǒng)。行政決策要充分吸收專家學(xué)者以及研究機構(gòu)的專業(yè)意見，以實現(xiàn)行政決策的科學(xué)化。對于重大決策要實行論證制度，一些項目具有專業(yè)性和技術(shù)性的特點，做出決策前要通過科學(xué)的論證，要組織各領(lǐng)域的專家進行風(fēng)險評估和可行性分析，分析項目的可行性，以實現(xiàn)決策的科學(xué)化。

（三）決策制度的完善

決策的科學(xué)化和民主化需要通過相關(guān)的制度來保證，完善的制度有助于降低決策風(fēng)險。在決策的實施過程中，存在的風(fēng)險會作用于決策后實施過程，因此在決策時要對于存在的風(fēng)險要加以識別，并對風(fēng)險要采取必要的控制措施。因此決策時要重視存在的風(fēng)險，風(fēng)險來自于不同的方面，因此決策中要包括風(fēng)險管理和控制的內(nèi)容，對實施中可能產(chǎn)生的風(fēng)險加以預(yù)判，并進行分析，要科學(xué)評估可能發(fā)生的經(jīng)濟損失，進而可以對存在的風(fēng)險實施有針對性地化解，風(fēng)險產(chǎn)生的變化可以得到控制。由于當前經(jīng)濟的高速增長，市場的競爭日趨激烈，市場環(huán)境的變化要求行政決策提升決策的可靠性。針對決策中的風(fēng)險，這樣才能保證決策的科學(xué)化和民主化，才能避免決策的隨意性。所以為了降低決策失誤，要建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，對于決策時沒有依據(jù)相關(guān)的程序和制度導(dǎo)致的決策失誤要追究相關(guān)人的責(zé)任。特別是涉及到社會發(fā)展的重要經(jīng)濟項目，在決策前要充分論證。從當前國家的整體經(jīng)濟形勢來看，總的經(jīng)濟形勢發(fā)展還符合預(yù)期，但是經(jīng)濟運行中在還存在一些的矛盾沒有完全化解，經(jīng)濟還有一些不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟運行中還有一定的風(fēng)險，如果在決策時不以有很好地化解風(fēng)險，會直接影響到項目的收益。此外在當前的轉(zhuǎn)型期，行政決策在實施過程中外部條件和環(huán)境會發(fā)生變化，針對變化情況要原有決策內(nèi)容進行及時的修正，以最低存在的風(fēng)險。所以行政決策要關(guān)注社會發(fā)生的變化，分析社會經(jīng)濟發(fā)生的變化和存在的風(fēng)險因素，對于發(fā)展趨勢進行科學(xué)評估和預(yù)測，及時獲得相關(guān)的變化信息，有助于降低風(fēng)險的發(fā)生。

三、結(jié)束語

在社會轉(zhuǎn)型期，政府的行政決策要相應(yīng)的提高，因此需要完善現(xiàn)有的決策機制，實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化，提升決策的效果，以利于社會的發(fā)展。