民族團結進步創建活動引領脫貧致富的連山路徑研究

張文婷　詹全友

[摘要]本文以廣東省清遠市連山壯族瑤族自治縣為樣本，在調研的基礎上，初步探索了民族團結進步創建活動引領脫貧致富的三個路徑：完善引領內容，如繼承傳統反貧困文化、構建現代反貧困文化，提升精神內生力；創新引領形式，如創新引領平臺、創新引領實踐，提升物質內生力；創新引領手段，如創新齊抓共管的體制機制、完善宣傳與參與機制、健全真抓實干機制，提升機制內生力。

[關鍵詞]連山縣 民族團結進步創建活動 引領 脫貧致富 路徑

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”民族團結進步創建活動、民族地區脫貧致富耦合度越高，地區均衡和充分發展就越高，社會就越和諧，人民生活就越美好。連山壯族瑤族自治縣位于廣東省西北部，少數民族以壯族和瑤族居多，其中，壯族占總人口的50%。作為廣東開展民族團結進步創建活動的重要基地，連山也是省級特困縣，經濟發達程度遠遠落后于廣東的平均水平，因此，幫助連山人脫貧致富一直是廣東民族團結進步創建工作的重要內容。本次調研地重點是小三江鎮和吉田鎮，也兼顧沙坪鎮，它們既是連山少數民族人口的主要聚居地，也是開展民族團結進步創建活動引領脫貧致富的重要基地。此次調研發放問卷250份，收回問卷200份，有效問卷140份，有效率70%，深度訪談7次，主要對象是村民、政府部門相關負責人、脫貧大戶及帶領村民脫貧致富且取得顯著成效的村支書、黨員等。本次調研旨在對連山民族團結進步創建活動引領脫貧致富工作進行全面摸底和總結，在此基礎上，探究其存在的問題，總結出一條適合連山民族團結進步創建活動引領脫貧致富的工作模式，實現民族團結和脫貧致富雙贏，也為進一步做好民族團結進步創建活動引領脫貧致富工作提供理論參考和實踐借鑒。

一、完善引領內容提升精神內生力

（1）通過開展形式多樣的民族團結進步創建活動，繼承傳統反貧困文化。2017年6月23日，習近平在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話中明確指出：“要弘揚中華民族傳統美德，勤勞致富，勤儉持家。要發揚中華民族孝親敬老的傳統美德，引導人們自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，強化家庭成員贍養、扶養老年人的責任意識，促進家庭老少和順?！闭{研過程中，我們發現連山縣農村存在聚眾賭博、買六合彩的現象，部分村民因為扶貧資金引發爭執，這些都不利于連山實現脫貧致富、建設和諧社會的發展目標。針對這些問題，我們認為，應結合民族團結進步創建活動的開展，充分挖掘壯、瑤等族的傳統反貧困文化。調研也發現，受訪者希望“舉行少數民族傳統體育比賽”的占40.7%，希望“連山每年舉辦的壯家‘戲水節、‘牛王誕以及瑤族‘盤王節系列慶賀活動”、“連山壯瑤文化技藝傳承活動”的均占39.3%，群眾比較喜歡這些傳統文化活動。一是講好壯家故事，傳承先輩風尚。壯族民間傳統故事推崇勤勞勇敢，鄙視懶惰，如《偷天》這則故事告訴人們的是，勤勞會帶來富裕、幸福。連山可以通過舉辦壯家、瑤族故事宣傳月系列活動，以知識競賽、朗誦比賽、小品比賽、壯繡比賽等形式，向連山人民宣傳壯家、瑤族傳統故事，在潛移默化中接受其中的優秀傳統和觀念，形成脫貧致富的內生力。二是共慶盤王節，學習先民與貧困抗爭的精神?，幾迦嗣裨谂c大自然的長期斗爭中，創造了盤王文化，是瑤族人民堅韌頑強、勤勉樸實、生生不息的縮影。連山緊緊圍繞盤王節開展的系列活動，能夠幫助連山人繼承先民遺志，繼續克服脫貧致富中的各種困難。此外，還有壯族的“七月香”戲水節，瑤族的“三月三”開耕節以及“牛王誕”等都是可以利用的反貧困文化資源。

（2）通過開展民族團結進步創建活動，構建現代反貧困文化。“解決精神匱乏比解決物質匱乏難，解決千百年來形成的落后觀念和習俗比解決貧窮難。脫貧攻堅千難萬難，最難的是其中有一些貧困群眾‘不怕窮，也就是脫貧的內生動力不足”。我們在與連山縣民宗局副局長訪談中也發現了這些問題：廣東的經濟發達程度較高且重視少數民族地區的發展，連山作為為數不多的少數民族自治縣且是省級特困縣，每年都會得到不少資金支持，久而久之，一些人形成“等靠要”錯誤觀念。調研也發現，33.6%的受訪者認為“當地人脫貧致富過于被動，過于依賴外界的幫助，自我造血能力不足”。另一面，連山處于粵北山區，經濟發展程度不高，生活節奏較慢，部分村民“人窮志短”，沒有脫貧致富的強烈內生動力。我們采訪了吉田鎮沙田村的一名種植大戶和省洞村的養羊能手，他們關于如何培育脫貧致富內生力的觀點不謀而合，歸根結底和自身想要擺脫貧困的愿望是否強烈有關。為此，連山縣政府采取了一系列措施：

一是積極培養優秀村干部，通過先富幫帶后富的方式達到全村齊脫貧形成示范效應。帶頭致富能力強、帶動群眾致富能力強的“雙強型村官”韋宗彪，自擔任小三江鎮省洞村黨支部書記、村委會主任以來，就積極團結全村各族群眾，開展了形式多樣的脫貧致富活動，如東山羊養殖以及松木種植等。此外，他還帶領村兩委成員積極開展民族團結進步創建活動，用黨的政策武裝群眾、引導群眾、團結群眾，在環境整治、村道維護、基礎設施建設等工作中領好頭、帶好路，并積極開展下鄉幫扶活動、各種公益活動、舉辦民族特色體育活動比賽等，很大程度上化解了社會矛盾，團結了各族人民，形成了利益共同體。連山縣政府積極組織全縣認真學習韋宗彪帶領村民脫貧致富的事跡，對于連山貧困群眾形成脫貧致富的內生力，掌握脫貧致富的主動性，提高脫貧致富的積極性具有較大的促進作用。

二是通過教育扶貧大力提升下一代反貧困素養?！爸匾晝和缙诎l展是消除貧困代際傳遞的根本途徑，各國實踐表明，兒童早期發展是反貧困的重要手段和突破口，為貧困地區培養好下一代就抓住了減貧脫貧的關鍵，也是減貧事業中最有成效和最具根本性的重大舉措”。根據廣東少數民族學生的資助政策，從2013年秋季學期開始，在少數民族聚居縣讀小學、中學畢業，參加高考考上大專以上，都可以申請少數民族資助，給予每年1萬元的補助。至今，連山共有2200多名大學生從中受益，為連山未來的發展提供了后備軍。不過，調研發現，43.6%的受訪者認為“整體教育水平落后”，42.9%的受訪者認為“人才流失嚴重”，17.1%的受訪者認為“少數民族干部沒有培養起來”。下一步，連山應在留住人才、吸引人才以及提升教育水平、培養少數民族干部等方面多下功夫，為民族團結進步創建活動引領脫貧致富準備足夠的人才資源。

此外，調研發現，認為“民族團結創建活動和脫貧致富兩者沒有聯系”的受訪者僅10人，占7.1%；“兩者有聯系但不緊密”的有56人，占40%；“兩者相互影響，民族團結創建活動可以帶動脫貧致富”的有74人，占52.9%。總的說來，受訪者的認識是正確的。對此，連山還可以采取以下有力措施構建現代反貧困文化：一是積極培育和踐行社會主義核心價值觀。通過開展各種節慶活動，積極引導干部群眾形成健康文明的生活習慣和方式，在潛移默化中提高素質，使社會主義核心價值觀深入人心。二是大力培養現代經濟意識。通過各村、鎮開展的學習座談會和利用報紙、廣播、電視、互聯網等形式，積極宣傳報道貧困人員創業增收先進事跡，引導建立崇尚創業致富的價值導向。三是大力培育中華民族共同體意識。民族團結進步創建活動不僅是精準扶貧戰略順利實施的重要條件，也是培育中華民族共同體意識的有效路徑。通過形式多樣的創建工作，增強“五個認同”，努力培育連山人的中華民族共同體意識，形成脫貧致富的強大內生力、互助力。

二、創新引領形式提升物質內生力

（1）創新引領平臺。一是依托上級支持。在上級資金的支持下，連山努力加快基礎設施建設、生態環境建設等，提升民族團結進步創建活動引領脫貧致富的基礎性能力。交通方面，圍繞國道323線連山路段的建設，完善道路建設。2015年，完成國道323線連山部分路段黑底化工程和省道263線的沿線村鎮道路建設工作，修建全縣45公里農村公路，截至2017年4月，正在建設路基土方工程、橋涵工程，完成投資3100萬元。農田水利方面，2016年，德建水庫工程完成投資1.52億元。中小河流治理工程完成投資1.1億多元，“村村通”自來水工程覆蓋7個鎮、惠及2.75萬人。城鄉建設方面，進行環城生態景觀改造工程建設。2014年，新增綠化造林和封育面積4600畝。2013年，連山開始美麗鄉村建設工作，當年就投入4000多萬元推進名鎮名村、新農村示范村、美麗鄉村、美麗小鎮建設，截至2016年12月，連山創建美麗鄉村示范村11條，新創建省衛生村11條、市衛生村36條，建設了5個少數民族特色村寨和名鎮名村示范村。2016年，吉田鎮因區位優勢明顯、經濟發展潛力大、服務功能較完善、規劃管理水平較高等優勢被評選為全國重點鎮。在此基礎上，根據廣東“精準扶貧、定點清除”理念，連山實施了“雙到”（“規劃到戶，扶貧到人”）扶貧模式，到2016年12月，“雙到”扶貧模式已進入第三輪。盡管如此，調研發現，57.1%的受訪者認為“教育基礎設施比較落后”，41.4%的受訪者認為“民族村寨基礎設施相對落后”，30.7%的受訪者認為“醫療衛生基礎設施相對落后”。下一步，連山應在查漏補缺方面多下功夫，為民族團結進步創建活動引領脫貧致富打下更加牢固的物質基礎。

二是依托壯、瑤平臺。連山需采取“政府+市場+社會力量”模式，利用“互聯網+”模式，大力實施文化“雙創”活動，進一步發展壯、瑤民族特色、具備產業基礎的旅游產品加工業，擴大特色產品的市場競爭力和影響力。如將壯家人的文化瑰寶如壯族八音、壯族山歌對唱、壯錦、壯鼓推向市場，形成文化品牌效應。大力發展特色小吃，如壯家五色糯米飯、竹筒飯、艾糍、黃糍、糯米灌血腸、米餅、白糍等，打響“壯、瑤”字號有機農產品品牌。還應堅持形象宣傳與產品營銷并重，加強與知名網站合作，建立電視、QQ、微博、微信等渠道相結合的全媒體、全方位精準營銷，進一步開展民族團結進步創建活動。

三是創新民族團結進步工程建設。改革開放以來，連山積極開展民族團結進步創建活動，并初見成效，小三江鎮被評為廣東省民族團結進步創建活動示范單位。下一步，在充分利用“七月香”旅游節，通過縣、鄉人代會和村民大會討論確定農歷的七月七日為民族團結進步日或把七月作為民族團結進步月，特別是力爭在近幾年里使小三江鎮成功申報國家級民族團結進步創建活動示范單位，使連山民族團結進步創建活動上一個新臺階。

（2）創新引領實踐。針對調研發現41.4%的受訪者認為“經濟發展不快”、55%的受訪者認為“主導產業沒有扶持起來”的問題，連山在民族團結進步創建提質升位過程中，進一步推廣小三江鎮的“跨社整合、村聯合社托管”經驗，合理利用碎片化土地，學習省洞村的黑山羊養殖經驗，對于脫貧大戶給予資金獎勵和政策扶持，組織脫貧代表、貧困戶外出學習脫貧經驗。同時，圍繞“農業增效、農民增收、農村發展”目標，繼續堅持以市場為導向，以提高經濟效益為中心，以生態農業建設為主線，大力發展有機農業和特色農業，加快農產品加工業發展，加速農業產業化進程。著力打造“水產養殖產業帶”、“蓮藕-馬蹄-蔬菜產業帶”、“水果-淮山-生姜產業帶”、“南藥產業帶”、“有機稻產業帶，和“生豬產業鏈”，形成各具特色的“一鎮一業”布局，培育壯大農業龍頭企業。建成農業標準化示范區，做好禾洞高山茶、高明村的霧峰茶、福堂沙田柚等有機食品認證工作，建立農產品質量安全監督檢測體系，為確保農產品質量安全提供保障，全方位提升主導產業的市場競爭力。

三、創新引領手段提升機制內生力

（1）創新齊抓共管的體制機制。調研發現，連山民族團結進步創建活動體制機制存在的問題主要有：28.6%的受訪者認為“組織領導有待加強”，37.1%的受訪者認為“創建工作經費嚴重不足”。對當地政府脫貧致富工作非常滿意的10人，占7.1%；基本滿意的84人，占60%；不滿意的11人，占7.9%；不太滿意的有35人，占25%。在回答“您對當地政府為促進民族團結和脫貧致富所做的工作滿意嗎”問題時，感到“十分滿意”的受訪者有12人，占8.6%；“比較滿意”的40人，占28.6%；“基本滿意”的72人，占51.4%；“不滿意”的有16人，占11.4%，說明連山民族團結進步創建活動引領脫貧致富工作還有很大的提升空間。一是健全領導機制。在省黨委、省政府和市黨委、市政府的領導下，由民宗部門負責牽頭，扶貧部門全力協助，以聯席會議的形式，建立領導小組，做好民族團結進步創建活動引領脫貧致富治理工作的規劃和督查，并逐步加大投入力度，提升工作效率，讓駐村干部徹底沉下去。二是健全價機制。制定并出臺“民族團結進步創建活動引領脫貧致富”評價標準體系，定期進行考核，并將考評結果納入對相關部門的年度考核中。三是健全獎懲機制。設立“民族團結進步創建活動引領脫貧致富”先進人物、先進團體等評選標準，將評選結果納入對民宗部門、扶貧部門的考核指標體系，建立起激勵機制。

（2）完善宣傳與參與機制。調研發現，群眾了解度與參與度都令人憂慮。一是了解度方面，在回答“了解國家對民族地區脫貧致富的相關政策嗎”問題時，受訪者選擇“非常了解”的有16人，占11.4%；“基本了解”的22人，占15.7%；“不了解”的14人，占10%；“不太了解”的88人，占62.9%。其中，“精準扶貧政策”（50.7%）、“普及農村人口醫療保險”（44.3%）以及“民族風情旅游開發”（40.7%）等在受訪者中認可率較高，排名前三位。而對民族團結進步創建活動“非常了解”的有6人，占4.3%；“基本了解”的49人，占35%；“不了解”的21人，占15%；“不太了解”的64人，占45.7%。對評選民族團結進步創建示范單位的積極性也不高，支持者僅占21.4%。二是參與度方面，受訪者選擇“積極參加”民族團結進步創建活動的有60人，占42.9%；選擇“無所謂”的有62人，占44.3；選擇“漠不關心”的有18人，占12.9%。存在“上面較熱，下面較冷”的情況，主動參與民族團結進步創建活動的積極性有待進一步提高，不利于凝聚連山各民族群眾共同力量發展經濟，實現脫貧致富。我們在吉田鎮太陽村深度訪談中也發現，一些村、組干部和部分群眾對創建活動和脫貧致富的相關政策和開展的活動不甚了解，積極性不高，脫貧致富政策的宣傳情況和落實情況也欠佳。一些黨員帶頭意識不強，參與各項活動的積極度不高，在民族團結進步創建活動引領脫貧致富過程中未能起到較好的帶頭作用。針對這些不足，應進一步充分尊重和體現各族群眾的主體地位，根據留守的大多數是兒童、老人、婦女的情況，加大精準深度，分類施策，不斷針對性地改進宣傳方法，采取他們喜聞樂見的形式，讓他們自覺投身到民族團結進步創建活動引領脫貧致富之中。

（3）健全真抓實干機制。習近平指出：“要嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來，充分發揮先鋒模范作用?！弊ズ命h建工作，是民族團結進步創建活動引領脫貧致富工作的核心任務，而要徹底打贏引領攻堅戰，黨員干部是關鍵。為此，連山積極開展“兩學一做”學習教育活動，特別注重對民族團結進步創建活動引領脫貧致富的中堅力量——基層黨員干部的“兩學一做”學習教育，并積極豐富“兩學一做”學習教育活動的形式，不僅有傳統的文化墻、宣傳欄宣傳‘兩學一做”，還緊跟新媒體潮流，利用微信公眾平臺、微博等。根據“習近平總書記系列重要講話”、《中國共產黨章程》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等基本內容開展知識競賽，幫助基層黨員干部查找理論薄弱環節，進一步增強黨性修養。組織基層干部參加以“立足崗位，做合格黨員”為主題的演講比賽，詮釋對“兩學一做”學習教育活動的深刻理解。通過組織基層黨員干部參觀縣紅色革命教育基地——鷹揚關和紅七軍紀念館，重溫入黨誓詞，敦促基層黨員干部要更好發揮示范帶動作用。積極推進扶貧開發“雙到”工作，要求黨員干部深入困難群眾家中，走訪關心貧困戶的生活狀況，為脫貧致富出謀劃策，堅決杜絕形式主義。如吉田鎮沙田村在廣東省農村黨的建設“三級聯創”活動中榮獲“五個好”對黨組織以及先進黨支部，脫貧致富等各項工作能夠落到實處，群眾對創建工作和脫貧致富的了解程度相對較高。連山通過對基層黨員干部的“兩學一做”教育，為民族團結進步創建活動引領脫貧提供制度保障。不過，調研也發現，一方面，連山鄉村黨員數量偏小，且多在50歲以上，外出務工的也不在少數；另一方面，受總量控制等規則限定，新黨員的發展數量也極其有限，如沙田村有8個支部，每個支部一年只能發展1名黨員。實際上，連山可以在完善黨員退出機制上大膽探索，為廣東乃至國家提供經驗。辦法一是：準予黨員特別是60歲以上農村黨員自愿提出退黨要求，經組織考察、組織程序審批后，準予退黨。辦法二是：經組織定期考察已不勝任且經勸說仍無起色的黨員，經組織程序審批后，開除出黨。目的有三：一是為暢通出口探索更多路徑。二是可以騰出名額，解決入口“供不應求”的問題。三是可以更好地保持現有黨員“跟我上”的先進性。

綜上，連山要深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想，充分認識民族團結進步創建活動引領脫貧致富的重要性和必要性，把其作為一項經常性、長期性的工作任務來抓，強化理念，不斷創新，全面構建全縣覆蓋、全程貫穿、全員投入機制，“工作必須務實”、“過程必須扎實”、“結果必須真實”，讓貧困戶與非貧困戶有更多的幸福感，使民族團結進步創建活動引領脫貧致富工作順利向縱深發展。