淺談行政法上公共利益對(duì)私人利益的限制

貢巖

【摘要】伴隨著我國(guó)行政法關(guān)于公共利益的補(bǔ)充范圍不斷的提升，并且針對(duì)公共利益和私人利益之間的區(qū)別不斷減少，在很大程度上影響了行政法的行使，而且對(duì)于私人利益的影響也非常顯著。通過(guò)本文針對(duì)行政法方面的限制進(jìn)行深入的分析，并且針對(duì)行政法的公共利益對(duì)私人利益的限制進(jìn)行研究，有效的明確公共利益與私人利益之間的界限，從而更好的完善行政法的行使范圍，保障私人利益和公共利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政法；公共利益；私人利益

從我國(guó)目前的法律體系來(lái)看，我國(guó)的很多法律條文中關(guān)于“公共利益”的概念有很多，這些法律不僅是我國(guó)行政部門建設(shè)與管理公共設(shè)施的重要依據(jù)，而且還能夠有效的促進(jìn)我國(guó)公共利益和私人利益之間互不干涉，協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)明確公共利益與私人利益之間的有效區(qū)別，必須針對(duì)行政法上的公共利益對(duì)私人利益的限制，從而進(jìn)一步補(bǔ)充并且完善我國(guó)行政法的發(fā)展。

一、行政法關(guān)于公共利益與私人利益

無(wú)論是公共利益還是私人利益，都必須通過(guò)行政法來(lái)確保合理性。所以，針對(duì)行政法上的公共利益與私人利益的相關(guān)法律的內(nèi)容進(jìn)行解讀，從而更加深入的分析行政法關(guān)于公共利益與私人利益的解釋。

（一）行政與公共利益和私人利益

在一個(gè)國(guó)家開展公共行政的過(guò)程之中，最主要的目的就是必須充分保障公共利益，并且有效的維持公共秩序，促進(jìn)公共福利事業(yè)的快速發(fā)展。在這種情況下，如果一件事情超出了個(gè)人領(lǐng)域，或者是對(duì)于社會(huì)的部分領(lǐng)域產(chǎn)生不同程度的影響，那么這種影響就是公共利益。所以，行政部門可以根據(jù)產(chǎn)生影響的不同程度采取不同的措施進(jìn)行干預(yù)。但是，我們也不能夠簡(jiǎn)單的將行政活動(dòng)與公共利益等同，因?yàn)樾姓?quán)力的出發(fā)點(diǎn)必須要滿足公共利益的需要，同時(shí)行政力量的行使也需要接受公共利益的監(jiān)督。

（二）行政法對(duì)公共利益與私人利益的分析

由于公共利益和私人利益在行政法上是相同的，所以對(duì)于行政法的研究必須要明確公共利益的行政法地位。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的行政法來(lái)看，無(wú)論是規(guī)則、原則還是概念，都必須以公共利益為前提條件，并且公共利益目前已經(jīng)逐漸成為行政法上的重要原則，從而成為了行政法的核心概念。

（三）行政法上的公共利益優(yōu)先理念

公共利益作為行政法上的核心概念，必須要明確公共利益對(duì)私人利益的限制。一般來(lái)說(shuō)，行政法上公共利益優(yōu)先的理念包括兩層概念，即公共利益絕對(duì)優(yōu)先理念和公共利益相對(duì)優(yōu)先理念。如果在公共利益絕對(duì)優(yōu)先的前提下，必須要保證公共利益始終處于第一位，并且沒有任何其他的附加條件。如果私人利益和公共利益發(fā)生沖突時(shí)，必須保證公共利益。如果在公共利益相對(duì)優(yōu)先的理念下，則可以通過(guò)其他的附加條件來(lái)保證公共利益。所以在行政法上，如果始終采用公共利益絕對(duì)優(yōu)先的原則，那么必然會(huì)對(duì)私人利益造成侵犯。

二、行政法上公共利益對(duì)私人利益的限制

（一）公共利益對(duì)商業(yè)利益的限制

從目前我國(guó)行政法在實(shí)施的過(guò)程中，公共利益對(duì)商業(yè)利益的限制矛盾較多，并且引起了人們的普遍關(guān)注。主要的表現(xiàn)在于，通過(guò)公共利益絕對(duì)優(yōu)先的原則，以公共利益的名義限制私人利益，在行政征收的過(guò)程中限制私人商業(yè)利益。一部分學(xué)者認(rèn)為，通過(guò)公共利益的名義進(jìn)行行政征收的過(guò)程中，應(yīng)該避免對(duì)于商業(yè)利益的限制。因?yàn)楣怖嬖陂_展的過(guò)程中，所有的成員都必須能夠享受到公共利益，例如環(huán)衛(wèi)、公共交通、公共設(shè)施等；但是如果在開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城市改造等公共項(xiàng)目時(shí)，則不應(yīng)該成為公共利益的范疇。另一部分的學(xué)者認(rèn)為，公共利益與商業(yè)利益之間是密不可分的，無(wú)法明確的將公共利益與私人利益進(jìn)行有效的區(qū)別，例如工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，盡管不能夠明確的納入到公共利益范圍之內(nèi)，但是由于工業(yè)園區(qū)的建設(shè)必然獲得經(jīng)濟(jì)收益，而且公共原曲內(nèi)部建設(shè)的醫(yī)院、學(xué)校等公共場(chǎng)所也能夠?yàn)樗械纳鐣?huì)成員提供公共利益，所以在進(jìn)行行政征收的過(guò)程之中，一定要根據(jù)具體的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行劃分。

（二）公共利益限制私人利益的比例

在針對(duì)公共利益限制私人利益的比例時(shí)，一定要根據(jù)一定的規(guī)范來(lái)進(jìn)行操作。所謂的比例原則就是指國(guó)家為了能夠達(dá)到某一目的，對(duì)社會(huì)部分成員采取的措施或者手段。從廣義的方面來(lái)看，比例原則通常情況下包括了妥當(dāng)性原則、必要性原則以及比例原則。妥當(dāng)性原則針對(duì)國(guó)家采取的措施或者手段進(jìn)行判斷，從而有效的保證了措施與手段更加的科學(xué)合理：必要性原則針對(duì)國(guó)家采取措施或者手段的過(guò)程中，是否選擇了最為妥當(dāng)?shù)姆绞剑仨氃诙喾N方式中選擇對(duì)社會(huì)公民造成侵犯最小的方法：比例原則則主要針對(duì)國(guó)家采取的措施與手段對(duì)社會(huì)利益、國(guó)家利益以及社會(huì)成員利益造成侵害的比重，只有明確這三個(gè)方面，才能夠有效的保證在公共利益開展的前提下對(duì)社會(huì)公民的壓力減小。

（三）公共利益限制私人利益的補(bǔ)償

盡管公共利益具有絕對(duì)優(yōu)先的特性，所以限制私人利益也是必然的選擇，但是公共利益對(duì)于私人利益的限制必須保證合理合法。公共利益對(duì)于私人利益產(chǎn)生限制，那么私人利益就會(huì)受到威脅，還有可能會(huì)減少私人利益。所以在這種情況下，公共利益必須針對(duì)私人利益進(jìn)行補(bǔ)償，這樣才能夠更好的保證社會(huì)的公平。所以，在進(jìn)行公共利益開展的過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)必須以公共利益的名義針對(duì)私人利益進(jìn)行合理的限制，并且針對(duì)限制的部分加以補(bǔ)償。通俗的說(shuō)，行政部門如果需要將私人利益合理的轉(zhuǎn)化為公共利益，那么必須針對(duì)私人利益進(jìn)行補(bǔ)償，只有這樣才能夠有效的提高公共利益的開展，促進(jìn)私人利益對(duì)公共利益的支持。在我們?nèi)粘５纳钪校畛Ｒ姷墓怖婢褪遣疬w。政府為了發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，或者改善居住條件，必然要先限制一部分人的利益，所以通過(guò)拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞剑尡幌拗扑饺死嬉材軌蛳硎艿焦怖娴暮锰帲@樣才能夠提高人民群眾的支持。

三、結(jié)論

由于我國(guó)行政法關(guān)于公共利益的范圍解釋不斷增多，所以公共利益對(duì)于私人利益的限制也稱為了人們熱議的焦點(diǎn)。本文通過(guò)針對(duì)行政法上公共利益對(duì)私人利益的限制進(jìn)行分析，從而有效的解決公共利益的性質(zhì)，并且進(jìn)一步提出了對(duì)于限制私人利益的補(bǔ)償。通過(guò)本文的研究，能夠?yàn)樾姓P(guān)于公共利益和私人利益之間的關(guān)系進(jìn)行解讀，從而更好的行使公共利益。