依法治國大環境下加強自貿區法制建設的主要建議

欽群陽

摘 要：自上海自貿區成立以來，其發展的每一步都被社會大眾關注著，雖然，沒有出現明顯的“顛覆性”變化，但是，針對于其發展而形成的法治內容與制度改革工作一直都未曾停歇。在本文中，我們提出了依憲治國是實現自貿區法制建設的重要的核心；要創新法制改革，突出自貿區法制建設新亮點；應加強統籌規范，突出法制建設改革實踐成果；需完善自貿區法制的監督機制推動依法治區等依法治國大環境下加強自貿區法制建設的主要建議。

關鍵詞：自貿區；法制建設；建議

“法治”與“改革”，已經成為中國社會主義市場經濟建設工作的關鍵詞所在。兩會期間，國家領導人以上海自貿區所追求的法治理念為切入點，將法治建設工作的思考探究帶上了更高層次的國家發展戰略之中。對于自貿區法制建設，我們提出了四方面的主要建議。

（一）依憲治國是實現自貿區法制建設的重要的核心

依法治國的核心在于依憲治國。重視于憲法的完善，保障的法律的尊嚴，促使每一個人在法律面前都能擁有平等的地位，杜絕特權的存在，這是追求社會民主的根本所在。因此，在我國，國家機關的權利追求需要注重于全面性與普及性，立法機關的行為不能因此違法。而我國的法律制定與執行，有超過百分之八十的部分都需要行政機關的參與。但是，整個工作的開展會因個人工作能力的差異性而顯得各不相同。另外，管理系統本身的漏洞存在，也會讓傳統的管理模式會遭受法律法規的質疑，在一定程度上阻礙了司法進程的落實。特別是現階段而言，犯罪案件的不時發生，依法治國建設需要注重于對措施有效性的提升，以此來確保法律價值的實現。列寧在對國家法律的制定進行定義的時候，曾經明確地說了：“法律一方面需要注重于監督；另一方面，則需要對不執行的打擊?！边@樣的觀念形成，需要司法機關的積極參與，且公正執法與合法性的追求，需讓打擊犯罪的行為更為規范，以此來提升法律本身的權威性，促使公民能夠具備更強的法制觀念。當然，依法行政還需政府是廉政且具備極強服務能力的，當執法隊伍本身素質與能力未能達標的時候，將會導致法律內容的健全與完善，會因監督與執行隱患的存在，而難以將相關措施與手段逐步實現。

（二） 創新法制改革，突出自貿區法制建設新亮點

當前急需解放思想，轉變觀念，加強立法工作，提高立法質量。因此要求建立一個門類齊全、結構嚴謹、內部和諧、體例科學、協調發展的法律體系。在“上海自貿區”成立以來，創新法制改革，突出自貿區法制建設新亮點，這些“可復制可推廣的經驗”可以用于其它即將成立或未來或許會成立的自貿區法制建設上來，這些新亮點被歸納總結為四大制度創新成果——將負面清單中存在的核心投資管理制度得以被逐步完善，同時，讓貿易便利化能被體現在制度內容之中，以此來讓金融服務的相關制度，得以創新運用。其具體內容包括了：資本項目的轉化、金融服務的提供以及投資管理制度的完善等。其可以概括為四個方面，共有21項內容。其具體分為：投資管理、貿易監督以及金融創新。其中，投資管理的制度，本身需要將市場價值體現出來，同時，也要避免因政府過多干預所帶來的制度弊端。

2013年9月30日，“上海自貿區”掛牌之初就發布了2013版負面清單，這也是我國首份負面清單，負面清單以外的外商投資項目核準和企業合同章程審批全部改為備案管理。

在不到一年時間里，“上海自貿區”又發布了2014版負面清單，將外商投資特別管理措施從190項縮減為139項，調整率達26.8%。與此對應，在2013年發布的23項服務業領域的開放措施基礎上，2014年“上海自貿區”進一步提出了涵蓋18個國民經濟大類的31條開放措施。

“‘負面清單管理可以說是‘上海自貿區最大的亮點，就是以法律法規形式限定企業‘不能做什么，并以‘清單方式明確列示，法無禁止即可為，打造透明陽光的市場規則，體現了‘法治、‘放權的改革思路?！北本┛萍即髮W管理學院教授趙曉表示。

（三） 加強統籌規范，突出法制建設改革實踐成果

“大膽闖、大膽試、自主改”——上海自貿區的深化改革，需要注重于對措施的創新運用，同時也要有意識地去積累發展經驗。在這個過程中，經濟發展本身需要追求更為完善的法律保障。并且，也要對創新領域平衡利弊。例如：金融領域的創新、國家安全的創新、審查工作的完善以及反壟斷保障等等。這也就意味著法律內容的穩定性是十分必要的，其將會為改革工作的提供保障。當然，上海自貿區的改革價值體現為：一方面，追求試點的價值，以此來對創新改革進行補充；另一方面，法律法規的改革完善，綜合化的運用，并針對于措施內容進行調整，將存在的問題解決。

依法治國的環境下，自貿區的改革創新中的融資租賃企業應當鼓勵創新，讓其在允許的經營范圍內組織融資活動，以此來對相關法律條款一一補充，促使當事人的租賃合同滿足約定所需，提升合同租賃有效性。

自貿試驗區的跨境電商業務的開展，消費者與企業之間的合同性質要求需要明確化。消費者個人需要承擔關稅與郵寄的風險，以此來對合同關系進行補充和完善。電商企業的經營行為與消費者的主張形成合同關系的時候，人民法院需對其進行支持，提高仲裁環節的滿意度。

（四） 完善自貿區法制的監督機制推動依法治區

依法治國的完善需要注重于對監督機制的完善，以此來讓權力制約建立健全。在這個過程中，一者需要追求公平、公正的原則，促使群眾利益被有效保障；二者，監督機制本身需要與群眾監督相結合，以此來發揮出監督機制作用。黨的民主監督是一項長期的任務工作，自貿試驗區的司法保障需要被不斷促進。其需要對刑事審判職能積極行駛，繼而打擊違法犯罪行為的擦汗你所，避免破壞性事件的產生。同時注意區分虛報注冊資本罪、虛假出資罪、抽逃出資罪以及非法經營罪的罪與非罪的界限。二是要加強涉自貿試驗區的民事審判工作，依法保護當事人的民事權益。加強勞動保護，正確處理用人單位與勞動者的勞動爭議，促進自貿試驗區內企業用工制度的健康發展。保護消費者權益，維護消費者個人信息的安全，嚴格對服務領域合同格式條款的審查，懲治利用虛假廣告侵害消費者的行為。保護生態環境，積極審理有關機關和組織對損害社會公共利益或者具有重大風險的污染環境、破壞生態行為提起的訴訟。

（作者單位：浙江省天臺縣人民法院，浙江 天臺 317200）