新常態(tài)背景下高校紀(jì)檢監(jiān)察力量整合研究

朱麗雅

摘 要：新常態(tài)背景下，黨和國家高度重視反腐敗工作，對腐敗行為持續(xù)保持高壓態(tài)勢，反腐敗斗爭形成了壓倒性態(tài)勢。同時，高校反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，高校腐敗案件頻發(fā)，腐敗行為涉及多個領(lǐng)域，并趨于形成利益圈子的態(tài)勢。針對這種問題，有必要從頂層制度設(shè)計上整合高校紀(jì)檢監(jiān)察力量，成立由省級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和省級教育紀(jì)工委領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人的聯(lián)合辦案組，通過完善監(jiān)督舉報，選人用人等工作機(jī)制有效遏制腐敗心理、腐敗行為的滋生，為高等教育事業(yè)發(fā)展提供有力的組織保障和紀(jì)律保障。

關(guān)鍵詞：高校；腐敗；紀(jì)檢監(jiān)察；結(jié)構(gòu)調(diào)整

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動形成了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。同時，我們也應(yīng)注意到，高校中部分干部在科研、干部選拔任用、作風(fēng)建設(shè)等方面腐敗案件時有發(fā)生，暴露出在高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的不足。在新常態(tài)下，高校紀(jì)檢工作應(yīng)該不斷完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、舉報機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和用人制度，通過頂層制度設(shè)計，整合高校紀(jì)檢監(jiān)察力量，有效遏制高校腐敗心理、腐敗行為的滋生，推動高校紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)問責(zé)的制度化、常態(tài)化。

一、高校腐敗的突出特點(diǎn)

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和教育體制改革的推進(jìn)，高校獲得了較多的辦學(xué)資金，與社會之間的聯(lián)系也越來越緊密，受一些社會不良因素的影響，部分高校出現(xiàn)了重經(jīng)濟(jì)效益輕教書育人的傾向，部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)甚至犯罪行為。近年來，高校違紀(jì)腐敗案件頻發(fā)，且呈現(xiàn)主體趨多、領(lǐng)域趨廣、性質(zhì)趨重的態(tài)勢。

1、高校腐敗案件主體增加

部分高校領(lǐng)導(dǎo)、干部、教師受社會不良因素的影響，思想觀念上發(fā)生變化，面對各種誘惑時未能恪守廉潔這一底線，產(chǎn)生了違規(guī)違紀(jì)行為。尤其是在黨中央巡視組在高校巡視期間，很多違規(guī)違紀(jì)行為被舉報和揭發(fā)，通過紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查實(shí)，高校腐敗案件數(shù)量顯著增長，據(jù)《法制日報》記者統(tǒng)計，僅2016年，通過中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報的高校領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)信息達(dá)27人，其中，不僅有教育部直屬重點(diǎn)大學(xué)和地方院校，還包括本科、專科和職業(yè)院校等，高校腐敗主體顯著增加。

2、高校腐敗行為涉及領(lǐng)域趨廣

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，掌握的資源越來越多，但高校未能及時建立起健全的管理制度，高校的快速發(fā)展與管理體系滯后之間的矛盾日益凸顯。隨著高校擴(kuò)招，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，腐敗現(xiàn)象逐漸由招生、基礎(chǔ)建設(shè)和物資采購等重點(diǎn)領(lǐng)域向科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)誠信、校辦企業(yè)和干部選拔任用等多領(lǐng)域蔓延，基本涵蓋高校重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，高校紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢嚴(yán)峻。

3、高校腐敗行為呈現(xiàn)集體腐敗現(xiàn)象

部分高校在干部任用選拔時不講組織原則，而是講站隊(duì)，提拔信得過的同僚擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，還有部分高校干部利用自己手中的權(quán)利，在高校管理中構(gòu)建利益圈子，形成利益鏈條，導(dǎo)致高校出現(xiàn)從個別腐敗現(xiàn)象向集體腐敗方向發(fā)展。在高校腐敗案件中，一旦這些領(lǐng)導(dǎo)掌握了某些權(quán)利和資源，社會和高校利益鏈條將通過各種方式與他們建立關(guān)系，打通行賄渠道，他們也將通過利益交換維護(hù)利益圈子，一旦領(lǐng)導(dǎo)腐敗行為被揭發(fā)，往往會牽出一系列腐敗問題，產(chǎn)生高校集體腐敗的現(xiàn)象。

4、高校一把手腐敗現(xiàn)象有所增加

高校一把手作為學(xué)校的負(fù)責(zé)人，在高校中位高權(quán)重，因此，極易出現(xiàn)腐敗問題。部分高校主要領(lǐng)導(dǎo)如高校黨委書記、校長等黨政一把手，在學(xué)校管理中獨(dú)攬大權(quán)，在重大事項(xiàng)的決策中存在利益輸送等腐敗行為，而高校上級主管部門對高校監(jiān)督管理相對滯后，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。與其他高校腐敗案件相比，這種腐敗案件一般涉案金額比較大、涉及項(xiàng)目較多，且存在較大的危害性。例如，由于高校腐敗行為，導(dǎo)致國家科研資金流失，形成高效“吃”科研經(jīng)費(fèi)的“潛規(guī)則”，帶壞高校科研和教育風(fēng)氣，導(dǎo)致學(xué)生耳濡目染不正之風(fēng)，進(jìn)一步影響了社會環(huán)境，對社會主義建設(shè)造成惡劣的影響。

二、高校紀(jì)檢監(jiān)察力量整合路徑探討

十八大以來，國家采取多項(xiàng)措施懲治腐敗，取得了顯著的成效，有效遏制了不正之風(fēng)，取得了階段性勝利。結(jié)合高校運(yùn)行模式和實(shí)際情況，應(yīng)首先從頂層制度設(shè)計入手，充分發(fā)揮上位監(jiān)督優(yōu)勢，成立省級紀(jì)工委為主導(dǎo)的高校紀(jì)檢辦案工作組，整合紀(jì)檢干部和辦案經(jīng)費(fèi)，規(guī)范和明確工作職能，促進(jìn)高校教育事業(yè)的健康發(fā)展。

1、建立高校聯(lián)合辦案工作組

針對目前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作滯后、紀(jì)檢工作開展難度大的現(xiàn)狀，應(yīng)建立由省級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、省級紀(jì)工委領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)的高校聯(lián)合辦案工作組，充分發(fā)揮上位監(jiān)督優(yōu)勢，整合高校紀(jì)檢隊(duì)伍，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察職能，從而提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的威懾力，有效預(yù)防和處理腐敗現(xiàn)象。在組織方面，工作組應(yīng)以省級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由省級紀(jì)工委組織管理高校聯(lián)合辦案工作組，構(gòu)建高校紀(jì)檢監(jiān)察工作垂直管理體系，實(shí)現(xiàn)高校紀(jì)檢組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一保障，從而形成具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的紀(jì)檢隊(duì)伍。從制度設(shè)計上，工作組應(yīng)將分散的紀(jì)檢干部重新整合，由單打獨(dú)斗向團(tuán)體作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮紀(jì)檢職能的拳頭優(yōu)勢。在接到紀(jì)檢任務(wù)后，由工作組對違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，避免受到涉嫌違規(guī)違紀(jì)行為高校領(lǐng)導(dǎo)的干擾，從而提高對違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，有效遏制高校腐敗現(xiàn)象的滋生。

2、完善高效的信訪舉報機(jī)制

信訪舉報是高校違規(guī)違紀(jì)線索的重要來源，也是查處高校腐敗問題的關(guān)鍵因素，通過對高校信訪舉報實(shí)行歸口管理負(fù)責(zé)制，建立高效的信訪舉報機(jī)制，不斷提高信訪舉報工作水平。通過建立以省級紀(jì)委、紀(jì)工委共同領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合工作組，指派專人負(fù)責(zé)舉報平臺信訪件的受理工作，對受理的信訪舉報案件，實(shí)行限時辦結(jié)制，在最短的時間內(nèi)對信訪舉報反映的情況進(jìn)行核實(shí)，確保信訪舉報工作及時處理。在聯(lián)合辦案領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信訪舉報中心，統(tǒng)一受理高校違規(guī)違紀(jì)行為舉報，同時，安排專人在各高校受理信訪舉報；為進(jìn)一步拓寬高校信訪舉報渠道，應(yīng)借助于信息化手段，建立多種類型的舉報平臺，如舉報電話、郵箱、網(wǎng)站、開發(fā)手機(jī)應(yīng)用等，并向社會公布，便于廣大高校教職員工、學(xué)生對高校腐敗問題和現(xiàn)象進(jìn)行舉報和監(jiān)督。

3、 健全第三方紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制

為確保紀(jì)檢工作的公正性，高校紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合工作組應(yīng)勇于接受內(nèi)、外部監(jiān)督。在工作組內(nèi)部，應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，鼓勵工作組成員對其他成員進(jìn)行監(jiān)督，針對反映的問題及時進(jìn)行核實(shí)，一經(jīng)核實(shí)及時進(jìn)行處理，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作組的純潔性。在工作組外部，應(yīng)構(gòu)建第三方監(jiān)督機(jī)制，由工作能力出色、具有較高威信的人大代表和政協(xié)委員擔(dān)任監(jiān)督委員會委員，對紀(jì)檢監(jiān)察工作組的辦案工作進(jìn)行監(jiān)督，定期對紀(jì)檢結(jié)果進(jìn)行審核，聯(lián)合工作組每年向上位部門匯報紀(jì)檢工作情況，通過上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對高校紀(jì)檢工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。

4、完善紀(jì)檢干部選拔任用機(jī)制

為避免在紀(jì)檢隊(duì)伍內(nèi)部出現(xiàn)任人唯親的現(xiàn)象，高校紀(jì)檢干部的任用和選拔應(yīng)以工作能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橛残灾笜?biāo)，確保選拔的科學(xué)性和和合理性。高校聯(lián)合工作組應(yīng)建立組長負(fù)責(zé)制，在高校選拔紀(jì)檢人員擔(dān)任組長，建立紀(jì)檢工作記錄，對紀(jì)檢干部的工作能力進(jìn)行科學(xué)考核與評價，激發(fā)高校紀(jì)檢干部的積極性，使其真正把心思放在工作上，充分發(fā)揮高校紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的作用。

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（作者單位：吉林大學(xué)，吉林 長春 130012）